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随着邮政系统实现政企分开，特别是从事竞争性业务的EMS被彻底地推向市场后，《邮政法》便成了邮政与非邮政快递物流企业在“同一口锅里吃肉” 的竞争砝码。
5月19日，由中国物流学会、中国国际货代协会联合主办的“促进快递物流业发展座谈会”在北京召开。这是国家邮政局重组以来，相关政府、行业组织、邮政企业、非邮政企业首次坐在一起的规模最大、人数最多、最成功的一次会议。与会人士在发言中以更广阔的视野探讨了包括《邮政法》在内的影响快递业发展的问题和积极解决的思路，相关政府部门和立法机构的参会也传达着新的信号：《邮政法》的修订将权衡各方利益，广开言路。
国内快递物流市场的未来将如何发展？国家邮政局政策法规司司长达瓦传达了一个值得期待的消息：国家邮政局将积极扶持非公经济的发展，建立公平、公正、公开、透明、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入快递服务。同时，达瓦司长还引用国务院7号文的两句话来加以说明：凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。
那《邮政法》为何迟迟难以出台？国务院参事郭廷结指出：“在市场经济条件下，保证公平公正竞争的核心就是利益和权力的分配。蛋糕切给谁多一点或少一点，谁拿刀来切，这是关键。”
150克，民企快递难舍之痛
现行的《邮政法》自1986年实施，2002年4月开始着手修改。2003年，新《邮政法（草案）》修改稿第五稿作出“500克以下的私人快递业务由邮政专营”的规定。2004年8月的第六稿中，国家邮政局专营的快递业务重量由500克下降到350克。这一规定延续到2006年年初的第七稿。2006年第八稿中，将信件邮政专营范围由稿规定的单件重量350克以下降到了150克以下。
《邮政法》第八稿对民营快递公司的生存构成了严重威胁，由此引起了民营快递公司愤然要求修改现行《邮政法》。上海盛彤实业、上海东方万邦快递、上海信达、上海翼联快递等公司负责人纷纷表示，假使“立法部门”通过了目前的《邮政法》第八稿，后果则不可想象，150克以内的所有信函邮政专营后，同城非邮政快递将会丧失90%左右的业务，城际间的非邮政快递将丧失50%左右的业务；而5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹规定由邮政提供，将迫使同城非邮政快递全部“倒闭”，城际间的非邮政快递将会丧失70%以上的业务，全国的物流配送公司、快运和货运公司也将丧失50%以上的业务，年直接经济损失将达上百亿元。
小红马快递在华北地区低于150克信件占经营文件类的99％，如果第8稿通过，小红马前景甚忧；上海环志货运公司80％~90％的业务都和“5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹”有关，第8稿一旦通过，公司就要破产。快递一旦被垄断，数万家民营快递企业必然“无饭可吃”，90%的中国民营快递企业可能会消失，同时，还会造成上百万人失业。
为此，中国国际货运代理协会秘书长刘建新说：“《邮政法》关系13亿人的邮政权益，不能关起门来让邮政一家做；要公开立法，听取更多的市场意见。”
普通性业务邮政局身背重负
面对民企齐声反对第八稿《邮政法》的声音，国务院法制办公室工交商事司副司长董超洁说“要想一步到位，全部按照非邮政企业的意见做可能很难。”她认为，目前要按照《国务院邮政改革方案》实行“一分开、二改革、四项措施”的方案。“一分开”即：重组国家邮政局；“二改革”即：一为改革邮政主业，二为改革邮政储蓄；四完善即：完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
邮政有两种业务：一种是普遍性业务，一种是竞争性业务。所谓竞争性业务就是快递EMS和物流业务，这是一个盈利性的业务，这个市场在国内是对外资和民营资本开放的。而所谓普遍性业务，是指普遍覆盖全国所有角落的平信业务，以及党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄、边防通信保障等。维持普遍性邮政服务的成本相当高，因为无论是边远山区、林区、乡村还是边境哨卡、海岛，只要有人居住的地方，邮政服务网络就必须覆盖。如在西部西藏、四川、云南的边陲、山区、高原，有邮政网点6.6万个，维持这些网点平均费用为每年每个网点14万元。往往送一封信要消耗数百元的汽油费和人员工资，还不算搭上的人力物力。所以覆盖广大乡村的普遍邮政服务是亏损的，但国家却不得不维持，因为是国脉所在。
国家邮政局的一份调查报告称，中国邮政每年承担的普遍服务亏损额达41.7亿元。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性业务亏损达14.03亿元。一个重要的原因是成本过高。比如每件信函寄本地的资费是0.6元，寄外地是0.8元。而根据测算，信函运递的全国平均成本为1.62元，边远地区更是高达17元。“但这些业务又不能不做，因为这是邮政的义务。”
那么，因中国邮政以广大农村、山区、边远地区邮政服务成本过高，就可以当成是中国邮政维持其专营权的理由吗？恐怕不行，因为民企快递也盯上了这条“咸鱼”。让我们换条思路看这个问题，如果放开市场门槛，民间的创造力就会满足这部分市场，让国有、民营乃至外资企业平等竞争，哪怕是一个亏损的需要补贴的市场，总比让一个企业垄断经营效率要高吧！
民营快递企业从诞生的那天起，就以与传统邮政业完全不同的运作模式，提供了传统邮政根本不能满足的服务。它以工商、金融、贸易、海运业为主要服务对象，以商务文件、小包裹为传递内容；采取了“门到门”的服务方式，承诺在严格规定的时间内完成寄递任务。正是这种贴身、高效率的服务使民营快递业得到了社会越来越多的认可，在一个较短的时间内获得了快速发展。
利益最大化是做企业的本制，现在关键的问题是对于那些利润小、成本高的普遍性业务，是所有的民企快递都愿意接受这点蝇头小利吗？
市场分额要通过充分竞争来划分
《邮政法》迟迟无法出台 ，是邮政与非邮政企业长久以来矛盾与对峙的焦点，也是确定博弈各方关系的核心。目前争论的焦点主要集中在：邮政专营范围的确定、快递企业的准入门槛限制、普遍服务基金的缴纳、行政许可制度以及非公经济与外资的平等待遇等等。
袁国利认为,中国民营的快递业也同样面临机制体制的问题。比如，民营快递公司在原始积累过程中，很多都是靠“加盟”、“连锁”发展起来的，这种松散的合作方式在发展到一定规模后，就会碰到问题，很难再往前发展。
目前，80%以上的同城快递，50%以上的省际快递都是由民营快递公司完成的。可以说，民营快递为我国当前的经济、商务活动作出了巨大贡献。
有数据显示，邮政的EMS从1995年起，年增长率只有2%，市场份额也从最高峰时的97%下跌到如今的33%左右。而民营快递则依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，特别是1998年以来，每年都以120-200%的速度递增。从价格看，EMS标准基本资费不论远近统一为22.5元，而民营快递的收费是根据路程远近决定，如在长三角区域内或珠三角区域内基本价格只在6-8元之间；从速度上看，无论是同城快递，还是城际快递，民营快递企业都比EMS快约50%；从服务上看，民营快递实行门到门服务，手对手交接，上门收件送件，对大客户还可派驻专人到客户处提供收发快件服务，且对寄件封装、重量、尺寸、运递要求没有过多的限制。这些因素在与EMS的竞争中将占优势。
据悉，当前中国速递市场规模已超过百亿元，且以每年30%的速度递增。UPS在中国的业务总量增长速度已连续几年保持在35%以上，DHL每年的平均增长率高达40%。更有专家预测，3年以后中国速递业务将以每年几倍甚至十几倍的速度增长。
《邮政法》政策的取向对邮政市场如何发展将起到决定性的作用。《邮政法》也许还会更多次的修改，但在立法过程中所反映了出来的垄断思维必须要摒弃。不仅因为垄断束缚发展，更因为只有砝码的公正，才能有社会的进步与经济的繁荣。
5月19日，由中国物流学会、中国国际货代协会联合主办的“促进快递物流业发展座谈会”在北京召开。这是国家邮政局重组以来，相关政府、行业组织、邮政企业、非邮政企业首次坐在一起的规模最大、人数最多、最成功的一次会议。与会人士在发言中以更广阔的视野探讨了包括《邮政法》在内的影响快递业发展的问题和积极解决的思路，相关政府部门和立法机构的参会也传达着新的信号：《邮政法》的修订将权衡各方利益，广开言路。
国内快递物流市场的未来将如何发展？国家邮政局政策法规司司长达瓦传达了一个值得期待的消息：国家邮政局将积极扶持非公经济的发展，建立公平、公正、公开、透明、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入快递服务。同时，达瓦司长还引用国务院7号文的两句话来加以说明：凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。
那《邮政法》为何迟迟难以出台？国务院参事郭廷结指出：“在市场经济条件下，保证公平公正竞争的核心就是利益和权力的分配。蛋糕切给谁多一点或少一点，谁拿刀来切，这是关键。”
150克，民企快递难舍之痛
现行的《邮政法》自1986年实施，2002年4月开始着手修改。2003年，新《邮政法（草案）》修改稿第五稿作出“500克以下的私人快递业务由邮政专营”的规定。2004年8月的第六稿中，国家邮政局专营的快递业务重量由500克下降到350克。这一规定延续到2006年年初的第七稿。2006年第八稿中，将信件邮政专营范围由稿规定的单件重量350克以下降到了150克以下。
《邮政法》第八稿对民营快递公司的生存构成了严重威胁，由此引起了民营快递公司愤然要求修改现行《邮政法》。上海盛彤实业、上海东方万邦快递、上海信达、上海翼联快递等公司负责人纷纷表示，假使“立法部门”通过了目前的《邮政法》第八稿，后果则不可想象，150克以内的所有信函邮政专营后，同城非邮政快递将会丧失90%左右的业务，城际间的非邮政快递将丧失50%左右的业务；而5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹规定由邮政提供，将迫使同城非邮政快递全部“倒闭”，城际间的非邮政快递将会丧失70%以上的业务，全国的物流配送公司、快运和货运公司也将丧失50%以上的业务，年直接经济损失将达上百亿元。
小红马快递在华北地区低于150克信件占经营文件类的99％，如果第8稿通过，小红马前景甚忧；上海环志货运公司80％~90％的业务都和“5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹”有关，第8稿一旦通过，公司就要破产。快递一旦被垄断，数万家民营快递企业必然“无饭可吃”，90%的中国民营快递企业可能会消失，同时，还会造成上百万人失业。
为此，中国国际货运代理协会秘书长刘建新说：“《邮政法》关系13亿人的邮政权益，不能关起门来让邮政一家做；要公开立法，听取更多的市场意见。”
普通性业务邮政局身背重负
面对民企齐声反对第八稿《邮政法》的声音，国务院法制办公室工交商事司副司长董超洁说“要想一步到位，全部按照非邮政企业的意见做可能很难。”她认为，目前要按照《国务院邮政改革方案》实行“一分开、二改革、四项措施”的方案。“一分开”即：重组国家邮政局；“二改革”即：一为改革邮政主业，二为改革邮政储蓄；四完善即：完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
邮政有两种业务：一种是普遍性业务，一种是竞争性业务。所谓竞争性业务就是快递EMS和物流业务，这是一个盈利性的业务，这个市场在国内是对外资和民营资本开放的。而所谓普遍性业务，是指普遍覆盖全国所有角落的平信业务，以及党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄、边防通信保障等。维持普遍性邮政服务的成本相当高，因为无论是边远山区、林区、乡村还是边境哨卡、海岛，只要有人居住的地方，邮政服务网络就必须覆盖。如在西部西藏、四川、云南的边陲、山区、高原，有邮政网点6.6万个，维持这些网点平均费用为每年每个网点14万元。往往送一封信要消耗数百元的汽油费和人员工资，还不算搭上的人力物力。所以覆盖广大乡村的普遍邮政服务是亏损的，但国家却不得不维持，因为是国脉所在。
国家邮政局的一份调查报告称，中国邮政每年承担的普遍服务亏损额达41.7亿元。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性业务亏损达14.03亿元。一个重要的原因是成本过高。比如每件信函寄本地的资费是0.6元，寄外地是0.8元。而根据测算，信函运递的全国平均成本为1.62元，边远地区更是高达17元。“但这些业务又不能不做，因为这是邮政的义务。”
那么，因中国邮政以广大农村、山区、边远地区邮政服务成本过高，就可以当成是中国邮政维持其专营权的理由吗？恐怕不行，因为民企快递也盯上了这条“咸鱼”。让我们换条思路看这个问题，如果放开市场门槛，民间的创造力就会满足这部分市场，让国有、民营乃至外资企业平等竞争，哪怕是一个亏损的需要补贴的市场，总比让一个企业垄断经营效率要高吧！
民营快递企业从诞生的那天起，就以与传统邮政业完全不同的运作模式，提供了传统邮政根本不能满足的服务。它以工商、金融、贸易、海运业为主要服务对象，以商务文件、小包裹为传递内容；采取了“门到门”的服务方式，承诺在严格规定的时间内完成寄递任务。正是这种贴身、高效率的服务使民营快递业得到了社会越来越多的认可，在一个较短的时间内获得了快速发展。
利益最大化是做企业的本制，现在关键的问题是对于那些利润小、成本高的普遍性业务，是所有的民企快递都愿意接受这点蝇头小利吗？
市场分额要通过充分竞争来划分
《邮政法》迟迟无法出台 ，是邮政与非邮政企业长久以来矛盾与对峙的焦点，也是确定博弈各方关系的核心。目前争论的焦点主要集中在：邮政专营范围的确定、快递企业的准入门槛限制、普遍服务基金的缴纳、行政许可制度以及非公经济与外资的平等待遇等等。
袁国利认为,中国民营的快递业也同样面临机制体制的问题。比如，民营快递公司在原始积累过程中，很多都是靠“加盟”、“连锁”发展起来的，这种松散的合作方式在发展到一定规模后，就会碰到问题，很难再往前发展。
目前，80%以上的同城快递，50%以上的省际快递都是由民营快递公司完成的。可以说，民营快递为我国当前的经济、商务活动作出了巨大贡献。
有数据显示，邮政的EMS从1995年起，年增长率只有2%，市场份额也从最高峰时的97%下跌到如今的33%左右。而民营快递则依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，特别是1998年以来，每年都以120-200%的速度递增。从价格看，EMS标准基本资费不论远近统一为22.5元，而民营快递的收费是根据路程远近决定，如在长三角区域内或珠三角区域内基本价格只在6-8元之间；从速度上看，无论是同城快递，还是城际快递，民营快递企业都比EMS快约50%；从服务上看，民营快递实行门到门服务，手对手交接，上门收件送件，对大客户还可派驻专人到客户处提供收发快件服务，且对寄件封装、重量、尺寸、运递要求没有过多的限制。这些因素在与EMS的竞争中将占优势。
据悉，当前中国速递市场规模已超过百亿元，且以每年30%的速度递增。UPS在中国的业务总量增长速度已连续几年保持在35%以上，DHL每年的平均增长率高达40%。更有专家预测，3年以后中国速递业务将以每年几倍甚至十几倍的速度增长。
《邮政法》政策的取向对邮政市场如何发展将起到决定性的作用。《邮政法》也许还会更多次的修改，但在立法过程中所反映了出来的垄断思维必须要摒弃。不仅因为垄断束缚发展，更因为只有砝码的公正，才能有社会的进步与经济的繁荣。