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（河南大学，开封 475001）
摘要：亨利二世时代（1154-1189）是英国政治文明的继续发展时期。1154年，亨利二世继承王位，在诺曼时代的政治制度基础之上，中书省权力进一步扩大，对于财政严格控制，建立国家直接税。亨利二世时期对传统郡区进行改造，完善巡回法庭和陪审团制度，加强了以国王为首的中央权力和对地方政治的有效统治，形成了相对成熟的政治制度。尽管某些制度还有些不完善，但是对于英国政治文明的发展起着承上启下的作用，很多制度传承下来，尤其是中央王权的加强，对于英国稳定有不可小觑的作用。
关键词：亨利二世；中央政府；御前大会议；政治制度；地方政府
一、中央政府
亨利二世時代的中央政府主要有王室成员、中书省、财政署和宰相构成。在亨利二世时期王室成员和政府官员并没有什么区别，许多重要的职位由王室成员担任。由于没有完善的选官制度，职位的取得与国王的远近密切相关，王室成员因此取得很大的优势。在诺曼时代中央政治制度进行一系列改革，先后出现了大会议和小会议，是国王议事的机构。其实，无论是大小会议，当时国家的决策权都集中在国王手中，在亨利二世时期表现的尤为突出。国王召集会议只是听取一些意见，讨论哪些问题，由国王决定。会议从来没有出现过反对决策的事件，这说明国王的权力不可侵犯。后来随着中央事务的增加出现了中书省、财政署和宰相等职位。
早在7世纪时期，文书已经出现，诺曼时代文书形式逐步规范，数量也比以前增加，构成了中书省的雏形。当时的文书主要分为两种，证书和令状，两者都写在羊皮纸上。证书较正规，先呼圣父、圣子、圣灵之号，然后是其内容。如为封赠土地， 则大多叙述赐地者及受地者之名， 以及赐地理由，（一般有详细描述） ，然后说明谁破坏必遭天谴等。[ ]令状为一种简单的公文形式，内容直接说明国王的旨意，为了证明其有效性，在令状盖上印章。后来国王任命中书省人员负责保管印章，即是后来的中书令，是中书省的领导。
亨利二世时代，中书省的权力不断过大。中书令通常被任命为王宫和教堂的首领，副中书令掌管玉玺，并出席财政会议。中书令主管负责日常公文的撰写，构成了一整套行政体制。由于中书令的重要性，国王非常重视，一般由主教担任。亨利二世时， 由著名的汤玛士·贝克特任中书令（1154—1162） ， 离职后担任坎特伯里大主教。[ ]国家的治理需要有一个相对固定的机构处理日常事务，中书省应运而生，成为一个国家办事机构。后来中书省建立专门的档案，管理日常的资料。由于亨利二世经常四处巡游，中书省的部分事务由锦衣库逐步取代，中书省逐步衰弱。
诺曼时代财政署已经成为独立的行政机构，亨利二世时期财政署工作更加行之有效。其部分分为两类，上部人员职位较高，负责财政工作的决策以及日常监督。下部人员多从事技术性工作，计算账目等工作。财政结算一般半年进行一次，上部人员负责令状的检查，对于郡守以及其他纳税人员进行通知。菲兹尼尔担任国库长40年，并著有《财政署对话集》，详细的描述了税收种类、收支情况等。他加强王室地产管理，征收封建税收，还建立了国家直接税。1166年首次开征个人动产税，每镑财产2便士，此后连续征收4年，1188年后，动产税固定为正常国税，税率提高为10%。 当时的亨利二世是欧洲最富裕的国王，法王路易七世曾经风趣的说，英王金银珠宝什么都有，而我只有少量的财富。财政署在亨利二世时期达到鼎盛，工作效率高效，全国大部分财政由其掌握。后来到爱德华一世时期，由于战事频繁，锦衣库处理日常财务，导致财政署逐步衰败。
宰相设立于诺曼时代，并成为常设官职。国王巡游之时，需要有人员处理日常事务，宰相一职也就应运而生。亨利二世初期，有两个人担任宰相，他们制定相关法律，协助国王处理日常事务，并解决与大主教汤玛士·贝克特的纠纷。1180年，格兰维尔担任宰相，著有《英国的法律和习惯》，是当时最重要的法律经典。约翰王时期失去诺曼领地，国王能够专心待在国内，宰相便失去作用。再加上有的宰相在位期间擅权，引起国王的不满，到亨利三世时期宰相一职被废除。
亨利二世时期的一个主要特征是御前大会议的权力有所提高。国王的权力逐步扩展到社会的各个角落，不再满足封君封臣的关系。它逐步向等级会议延伸，有了近代议会的雏形，主要体现在两个方面：其一，不同阶层的加入和地域的扩展。中小贵族有了一定的发言权，例如，1177年，小贵族就在温切斯特集中，参加了一次诺曼战役。[ ]。后来国王利用教士熟悉罗马法，亨利二世召开了御前大会议对斯提和纳瓦尔两国进行仲裁。其二，讨论全国性的事务。由于王室开销巨大，御前会议讨论征收全国性的税收—动产税。后来从所有教士中收取“圣战”税，通过了超越封建法的性质。尤其是1181年通过的《武器法案》规定：所有自由民有相应的武器标配。不可否认的是，亨利二世在扩张权力的同时，加剧了与贵族和宗教的矛盾。但是，他依靠御前大会的支持，进行果断处理，王权朝着继续加强的方向前进。
总的来说，大会议虽然受到国王的控制，但是有些时候也制约着王权，显示出一定的独立性。这说明当时英国政治制度是有限贵族专制，为英国中央议会的健康、持续发展打下基础。
二、地方政府
诺曼时代对于地方控制逐步加强，亨利二世时期进一步改革军事，建立巡回法庭以及对教会进行改革，扩大了国王的司法权，加强了国王的权力，一系列的措施加强了中央集权。
亨利二世时期改变了地方郡守拥兵自重的情况。他取消封建骑士制度，建立了雇佣军制度。由于传统的骑士制度服兵役时间较短，难以应对持久的战争，亨利二世废除了封臣的骑士义务，缴纳一定的费用，用来招募雇佣兵。与此同时，1181年亨利二世颁布《军队救令》，对民军进行改组。规定：所有臣民，无论是贵族还是贫民，都必须拥有一套与自己相适应的武器装备，以备战争所用。收入超过16马克骑士阶层，必须有一套完整的装备，包括头盔、长矛和盾牌。所有武器不得买卖，召集的军队要宣誓效忠国王。此外，亨利二世还采取措施削弱贵族的权力。 其一，拆除所有没有经过王室允许建造的城堡，命令贵族拖欠的税收交齐。其二，恢复在战争中失去领地的小贵族，并对于大贵族反叛无情镇压。其三，依靠王室成员辅助政务，其中典型的是由王子和亲王担任重要职务。其四，对于无血缘关系但是实力强大的贵族，采取刚柔并济的措施，给予重要职位，但是往往并没有实权。同时，亨利以自然死亡的方式削减伯爵领地，这种做法兵不血刃，效果显著。1154年伯爵领多达24个，三十年后仅剩下12个。[ ]其五，招揽上层政治精英，成为新的贵族，这些人往往对国王感激戴德，忠心耿耿。 为了强化王权，亨利二世加强了对加会的控制。自威廉一世时期，教会拥有独立的审判机构，尤其是犯了罪的重要宗教人物，教会往往偏袒，使之逍遥法外。亨利二世感到王权受损，决心收回教会的特权。1164年他制定《克拉伦顿约章》规定：教士犯罪交予向世俗法庭审理，如果罪名成立，废除教籍，按照世俗法庭治罪。虽然后来受到大主教的严重抵制，又加上教皇的干预，部分恢复了教会法庭的独立性。但是近些年的研究表明，亨利二世后期仍然对教会的重要事件拥有决定权。
在亨利二世诸多的改革中，司法权的改革视为重中之重。虽然陪审团制度、巡回法庭制度并非亨利二世的首创，但是在此时得到发展和完善。自从1163年，他便在全国推行新法，主要体现在两个方面。其一，加强王室司法权，削弱地方领主的权力。亨利二世下令：所有自由民缴纳一定的费用，案件可以从领主法庭移交王室法庭，使得教俗法庭作用受挫。其二，全国推行一部法律，由御前会议和王室法庭制定相关原则。中央设立常驻法庭，受理全国案件。此事被研究者称为高等法院的雏形。与此同时，司法诉讼也为王室增加了不菲的收入。因此，亨利二世建立了“司法令状制度”，此制度来源于国王是一切正义的来源。当案件在地方难以处理或者感觉受到不公平待遇，可以向国王申请令状，但是必须缴纳一定的费用。令状盖上国王的玉玺，由大法官发出，具备法律效力。当地的司法机关必须尽快审理，对于迁延懈怠者进行严厉处罚。
巡回法庭制度也是扩大王室司法权的重要举措。巡回法庭制度可以溯源到诺曼时代，亨利二世时期经常派遣法官到各地审理案件。1166年巡回法庭制度确立，1176年颁布《诺桑普顿诏令》，除强调《克拉伦敦法令》的精神外，还将伪造罪、叛逆罪和纵火罪等一起纳人王室法庭的司法权内。[ ]巡回法庭制度的实施减少了冤假错案的发生，与此同时，促进了陪审团制度的产生。当巡回法官审理案件时，各百户区由12名正直成员组成，集体指控犯罪行为。若被告人被指控有罪，必须接受法庭的传唤，接受审判。陪审团负责案件的陈述，对于被告是否有罪发表意见。最初陪审团既是起诉人又是证人，也是判断事实的法官，一身三任。[ ]随着陪审团制度的完善，三种职能区分开，由大陪审团、小陪审团和证人担当。大陪审团责起诉，小陪审团依据口供辨别事实真相，证人叙述发生的事件。陪审团制度相对于原始的神判法和决斗法更加公正，有利于司法制度的健康发展。
結语：纵观亨利二世时代的中央和地方政府可以看出，那时英国已经建立一套相对完整的政治制度。但是仍有不完善的特点，王室与政府官员职责不明，没有建立完整的官僚体制，财政税收混乱，教权时而扩大，司法制度也有不尽完善的地方，这一切都说明英国处在政治制度的发展阶段。
然而，亨利二世时期作为英国文明重要发展阶段，对于英国的政治以及司法都产生重要的影响。首先，国王对地方政府的有效管辖，基本保持了英国政局的稳定。其次，英国确立了“分权”模式，奠定了英国有限君主制传统。尤其是御前大会议由某些民主遗风，使得英国王权始终不像东方那样强大。最后，亨利二世的司法制度改革开启了英国司法集权模式，逐步确立了普通法律体系，为英国法律健康发展打下健康基础。
参考文献：
摘要：亨利二世时代（1154-1189）是英国政治文明的继续发展时期。1154年，亨利二世继承王位，在诺曼时代的政治制度基础之上，中书省权力进一步扩大，对于财政严格控制，建立国家直接税。亨利二世时期对传统郡区进行改造，完善巡回法庭和陪审团制度，加强了以国王为首的中央权力和对地方政治的有效统治，形成了相对成熟的政治制度。尽管某些制度还有些不完善，但是对于英国政治文明的发展起着承上启下的作用，很多制度传承下来，尤其是中央王权的加强，对于英国稳定有不可小觑的作用。
关键词：亨利二世；中央政府；御前大会议；政治制度；地方政府
一、中央政府
亨利二世時代的中央政府主要有王室成员、中书省、财政署和宰相构成。在亨利二世时期王室成员和政府官员并没有什么区别，许多重要的职位由王室成员担任。由于没有完善的选官制度，职位的取得与国王的远近密切相关，王室成员因此取得很大的优势。在诺曼时代中央政治制度进行一系列改革，先后出现了大会议和小会议，是国王议事的机构。其实，无论是大小会议，当时国家的决策权都集中在国王手中，在亨利二世时期表现的尤为突出。国王召集会议只是听取一些意见，讨论哪些问题，由国王决定。会议从来没有出现过反对决策的事件，这说明国王的权力不可侵犯。后来随着中央事务的增加出现了中书省、财政署和宰相等职位。
早在7世纪时期，文书已经出现，诺曼时代文书形式逐步规范，数量也比以前增加，构成了中书省的雏形。当时的文书主要分为两种，证书和令状，两者都写在羊皮纸上。证书较正规，先呼圣父、圣子、圣灵之号，然后是其内容。如为封赠土地， 则大多叙述赐地者及受地者之名， 以及赐地理由，（一般有详细描述） ，然后说明谁破坏必遭天谴等。[ ]令状为一种简单的公文形式，内容直接说明国王的旨意，为了证明其有效性，在令状盖上印章。后来国王任命中书省人员负责保管印章，即是后来的中书令，是中书省的领导。
亨利二世时代，中书省的权力不断过大。中书令通常被任命为王宫和教堂的首领，副中书令掌管玉玺，并出席财政会议。中书令主管负责日常公文的撰写，构成了一整套行政体制。由于中书令的重要性，国王非常重视，一般由主教担任。亨利二世时， 由著名的汤玛士·贝克特任中书令（1154—1162） ， 离职后担任坎特伯里大主教。[ ]国家的治理需要有一个相对固定的机构处理日常事务，中书省应运而生，成为一个国家办事机构。后来中书省建立专门的档案，管理日常的资料。由于亨利二世经常四处巡游，中书省的部分事务由锦衣库逐步取代，中书省逐步衰弱。
诺曼时代财政署已经成为独立的行政机构，亨利二世时期财政署工作更加行之有效。其部分分为两类，上部人员职位较高，负责财政工作的决策以及日常监督。下部人员多从事技术性工作，计算账目等工作。财政结算一般半年进行一次，上部人员负责令状的检查，对于郡守以及其他纳税人员进行通知。菲兹尼尔担任国库长40年，并著有《财政署对话集》，详细的描述了税收种类、收支情况等。他加强王室地产管理，征收封建税收，还建立了国家直接税。1166年首次开征个人动产税，每镑财产2便士，此后连续征收4年，1188年后，动产税固定为正常国税，税率提高为10%。 当时的亨利二世是欧洲最富裕的国王，法王路易七世曾经风趣的说，英王金银珠宝什么都有，而我只有少量的财富。财政署在亨利二世时期达到鼎盛，工作效率高效，全国大部分财政由其掌握。后来到爱德华一世时期，由于战事频繁，锦衣库处理日常财务，导致财政署逐步衰败。
宰相设立于诺曼时代，并成为常设官职。国王巡游之时，需要有人员处理日常事务，宰相一职也就应运而生。亨利二世初期，有两个人担任宰相，他们制定相关法律，协助国王处理日常事务，并解决与大主教汤玛士·贝克特的纠纷。1180年，格兰维尔担任宰相，著有《英国的法律和习惯》，是当时最重要的法律经典。约翰王时期失去诺曼领地，国王能够专心待在国内，宰相便失去作用。再加上有的宰相在位期间擅权，引起国王的不满，到亨利三世时期宰相一职被废除。
亨利二世时期的一个主要特征是御前大会议的权力有所提高。国王的权力逐步扩展到社会的各个角落，不再满足封君封臣的关系。它逐步向等级会议延伸，有了近代议会的雏形，主要体现在两个方面：其一，不同阶层的加入和地域的扩展。中小贵族有了一定的发言权，例如，1177年，小贵族就在温切斯特集中，参加了一次诺曼战役。[ ]。后来国王利用教士熟悉罗马法，亨利二世召开了御前大会议对斯提和纳瓦尔两国进行仲裁。其二，讨论全国性的事务。由于王室开销巨大，御前会议讨论征收全国性的税收—动产税。后来从所有教士中收取“圣战”税，通过了超越封建法的性质。尤其是1181年通过的《武器法案》规定：所有自由民有相应的武器标配。不可否认的是，亨利二世在扩张权力的同时，加剧了与贵族和宗教的矛盾。但是，他依靠御前大会的支持，进行果断处理，王权朝着继续加强的方向前进。
总的来说，大会议虽然受到国王的控制，但是有些时候也制约着王权，显示出一定的独立性。这说明当时英国政治制度是有限贵族专制，为英国中央议会的健康、持续发展打下基础。
二、地方政府
诺曼时代对于地方控制逐步加强，亨利二世时期进一步改革军事，建立巡回法庭以及对教会进行改革，扩大了国王的司法权，加强了国王的权力，一系列的措施加强了中央集权。
亨利二世时期改变了地方郡守拥兵自重的情况。他取消封建骑士制度，建立了雇佣军制度。由于传统的骑士制度服兵役时间较短，难以应对持久的战争，亨利二世废除了封臣的骑士义务，缴纳一定的费用，用来招募雇佣兵。与此同时，1181年亨利二世颁布《军队救令》，对民军进行改组。规定：所有臣民，无论是贵族还是贫民，都必须拥有一套与自己相适应的武器装备，以备战争所用。收入超过16马克骑士阶层，必须有一套完整的装备，包括头盔、长矛和盾牌。所有武器不得买卖，召集的军队要宣誓效忠国王。此外，亨利二世还采取措施削弱贵族的权力。 其一，拆除所有没有经过王室允许建造的城堡，命令贵族拖欠的税收交齐。其二，恢复在战争中失去领地的小贵族，并对于大贵族反叛无情镇压。其三，依靠王室成员辅助政务，其中典型的是由王子和亲王担任重要职务。其四，对于无血缘关系但是实力强大的贵族，采取刚柔并济的措施，给予重要职位，但是往往并没有实权。同时，亨利以自然死亡的方式削减伯爵领地，这种做法兵不血刃，效果显著。1154年伯爵领多达24个，三十年后仅剩下12个。[ ]其五，招揽上层政治精英，成为新的贵族，这些人往往对国王感激戴德，忠心耿耿。 为了强化王权，亨利二世加强了对加会的控制。自威廉一世时期，教会拥有独立的审判机构，尤其是犯了罪的重要宗教人物，教会往往偏袒，使之逍遥法外。亨利二世感到王权受损，决心收回教会的特权。1164年他制定《克拉伦顿约章》规定：教士犯罪交予向世俗法庭审理，如果罪名成立，废除教籍，按照世俗法庭治罪。虽然后来受到大主教的严重抵制，又加上教皇的干预，部分恢复了教会法庭的独立性。但是近些年的研究表明，亨利二世后期仍然对教会的重要事件拥有决定权。
在亨利二世诸多的改革中，司法权的改革视为重中之重。虽然陪审团制度、巡回法庭制度并非亨利二世的首创，但是在此时得到发展和完善。自从1163年，他便在全国推行新法，主要体现在两个方面。其一，加强王室司法权，削弱地方领主的权力。亨利二世下令：所有自由民缴纳一定的费用，案件可以从领主法庭移交王室法庭，使得教俗法庭作用受挫。其二，全国推行一部法律，由御前会议和王室法庭制定相关原则。中央设立常驻法庭，受理全国案件。此事被研究者称为高等法院的雏形。与此同时，司法诉讼也为王室增加了不菲的收入。因此，亨利二世建立了“司法令状制度”，此制度来源于国王是一切正义的来源。当案件在地方难以处理或者感觉受到不公平待遇，可以向国王申请令状，但是必须缴纳一定的费用。令状盖上国王的玉玺，由大法官发出，具备法律效力。当地的司法机关必须尽快审理，对于迁延懈怠者进行严厉处罚。
巡回法庭制度也是扩大王室司法权的重要举措。巡回法庭制度可以溯源到诺曼时代，亨利二世时期经常派遣法官到各地审理案件。1166年巡回法庭制度确立，1176年颁布《诺桑普顿诏令》，除强调《克拉伦敦法令》的精神外，还将伪造罪、叛逆罪和纵火罪等一起纳人王室法庭的司法权内。[ ]巡回法庭制度的实施减少了冤假错案的发生，与此同时，促进了陪审团制度的产生。当巡回法官审理案件时，各百户区由12名正直成员组成，集体指控犯罪行为。若被告人被指控有罪，必须接受法庭的传唤，接受审判。陪审团负责案件的陈述，对于被告是否有罪发表意见。最初陪审团既是起诉人又是证人，也是判断事实的法官，一身三任。[ ]随着陪审团制度的完善，三种职能区分开，由大陪审团、小陪审团和证人担当。大陪审团责起诉，小陪审团依据口供辨别事实真相，证人叙述发生的事件。陪审团制度相对于原始的神判法和决斗法更加公正，有利于司法制度的健康发展。
結语：纵观亨利二世时代的中央和地方政府可以看出，那时英国已经建立一套相对完整的政治制度。但是仍有不完善的特点，王室与政府官员职责不明，没有建立完整的官僚体制，财政税收混乱，教权时而扩大，司法制度也有不尽完善的地方，这一切都说明英国处在政治制度的发展阶段。
然而，亨利二世时期作为英国文明重要发展阶段，对于英国的政治以及司法都产生重要的影响。首先，国王对地方政府的有效管辖，基本保持了英国政局的稳定。其次，英国确立了“分权”模式，奠定了英国有限君主制传统。尤其是御前大会议由某些民主遗风，使得英国王权始终不像东方那样强大。最后，亨利二世的司法制度改革开启了英国司法集权模式，逐步确立了普通法律体系，为英国法律健康发展打下健康基础。
参考文献：