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区域创新环境是构建区域创新系统的关键要素。区域创新环境包括区域硬环境和软环境。其中，区域创新软环境是最重要的影响因素之一，同时也是构建区域创新系统的难点。区域创新软环境主要包括制度、文化、人力资源等方面，本文主要从制度、文化、人力资源三个方面来探讨区域创新软环境的形成路径。进而为区域创新系统的构建提供政策建议。