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中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,对深化农垦体制机制改革、推进率先实现农业现代化作出全面部署。创新农业经营管理体系是农垦改革的重要方面,《意见》提出＂坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制＂。其中,首次提出的＂大农场统筹小农场＂重要论述,彻底理清了农垦农业经营主体间的内在逻辑。