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(一)《指令》的形成欧共体自1945年成立以来,已成为全球区域组织中辐射最广、组合最完全的共同市场。共同市场佣有3.8亿消费者和4万亿美元以上的市场总值,约占全球贸易额的46.8%。欧共体条约的目标是创设一个统一的内部市场。这一目标是靠消除进出口的数量限制和对货物进出口有同样影响的措施,以及清除阻碍人员和服务自由流动的障碍来实现。欧洲委员会(European Commission)正是基于这些条款试图开放其成员国政府采购市场的。欧共体自成立以来,为了消除贸易壁垒,促进货物、资本和人员自由流动的目标,通过了