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文章从控制权入手并结合我国农地制度变迁史，分析了国家控制方式与我国农地集体产权制度变迁的关系问题。文章的研究表明，国家对于农村土地控制权的行使代价极其巨大。农地制度创新应注意通过扩大参与来促成政府与农民在农村土地问题上的良性互动，赋予农民更完整的土地权利，通过市场提高土地资源配置效率，并在土地使用方式改革上尊重农民的自发选择。