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制度是政府提供的一种重要公共物品,制度创新和制度实施是政府的一项重要职能.经济全球化和政府入世对政府有效行使制度职能提出了紧迫的任务;转型时期的社会不稳定因素增加,使得政府行使制度职能要面对多种不利条件的制约.在政府主导的改革过程中,政府只有认清自身缺陷和各种制约因素才能有效行使制度职能.