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一、国际比较：我国公用事业管制严格程度明显较高OECD下设“管制制度评估小组”长年跟踪成员国及部分非成员国放松管制改革的进展，分别于1998、2003、2008年公布了“管制严格程度指数”（PMR，打分区间为[0，6），受放松管制思潮和可竞争理论影响，认为管制严格程度指数越高（即越接近6个指数点），说明该国市场放开越慢、竞争面临更多体制壁垒，越需要推进市场化管制改革。