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在舜当部落联盟首领时,我国就有了负责深入民众、听取讽谏的纳言官。夏商周时,民众多以诗歌反映社情民意,纳言官便化身为采诗官。春秋战国时期,部分诸侯国实行广泛的舆论监督和信访举报制度。齐威王对监督和举报者有丰厚的奖励:对当面批评过失的,给予上等奖赏;用竹简写信批评的,给予中等奖赏;在大街小巷批评朝政得失的,听到的给予下等奖赏。而齐威王听到批评后,及时改正过失、处理污吏,使国家也很快政通人和。