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舒尔茨曾经说过：“贫穷的关键因素不是土地而是人，投资与提高人的素质，能够显著她提高贫困人口的经济前景和福利。”西藏作为“特殊的集中连片贫困地区”，其贫困发生率与全国相比仍然偏高，农村贫困标准、贫困特征和反贫困经验具有典型性，值得探讨。困扰西藏经济发展的一个突出问题是农牧区人力资本与经济的双向贫困。农牧区经济社会的发展，没有从人力资本方面获得足够的支持。