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摘要：地下空间开发利用应该规划先行，但现今地下空间在规划编制方面还存在一些问题，本文力图通过从总体规划和详细规划两个层面探讨解决地下空间规划编制中的一些问题，以完善地下空间规划编制体系，充分发挥地下空间的价值。
关键词：地下空间 总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划
1、前言
随着人类工业化进程的加快，城市化水平越来越高，城市人口迅速增长，使得城市用地不断扩展，但是用地的扩展远跟不上城市人口的迅速增长，造成了城市土地资源的紧缺。 因此，在城市规划领域中纯规划地面以上空间的模式也逐步被突破，更加重视地上、地面、地下三维立体空间和谐发展的规划模式。作为指导地下空间开发利用具有“龙头”地位的地下空间规划的编制也将逐步提到议事日程。
2、地下空间规划现状及存在问题
2.1地下空间规划现状
伴随着地下空间的开发，相关规范纷纷出台。如1997年12月施行的《城市地下空间开发利用管理规定》中规定“各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划”。2006年4月施行新的《城市规划编制办法》中也明确提出城市总体规划阶段，城区规划应当“提出地下空间开发利用的原则和建设方针”。可见，城市地下空间的规划和建设日益受到重视。
北京、上海、重庆、南京、杭州、青岛等20多个城市编制了城市地下空间专项规划，有效地规范了城市地下空间开发利用。许多城市结合城市中心区改造和新区建设编制了地下空间详细规划，如北京的中央商务区、中关村西区、奥运中心区、金融街、王府井商业区等，对该地区科学、合理、有序地开发利用地下空间起到了有效控制和科学引导的作用。
2.2存在问题
（1）缺乏相关法律法规明确指导
在我国的规划建设法律法规，对城市规划的编制有比较系统和完整的相关技术要求和规定，但地下空间规划编制的规范和指导却相对滞后。相关的法律法规对地下空间开发利用规划的内容只进行了原则性讲述，没有对地下空间的规划编制提出更为详尽的要求。
（2）规划组织编制主体不明确
我国的相关规划法规、规范，均未对城市地下空间规划的组织编制单位和编制主体提出明确要求，以致地下空间开发利用规划出现编制主体不一的现象。
（3）地下空间规划的编制方法和内容需规范
随着城市社会经济的快速发展，将会有越来越多的城市需要考虑地下空间的开发利用，如果不对地下空间开发利用规划的编制方法、内容进行深入研讨，规范地下空间规划编制的内容深度，将会出现地下空间开发利用的无序现象，不利于城市地下空间资源的合理有序使用。
（4）规划编制内容度不明确，不利于城市规划管理
目前，各城市地下空间开发利用规划在编制内容、深度、方法等方而存在较大差异，地下空间开发利用的侧重点不，这不仅影响了下一层次规划的深度和要求，同时也对地下空间的可持续利用及统一的城市规划管理不利。而且很多城市只重视总体规划层面的地下空间规划，缺乏对详细规划层面的研究，造成缺少直接指导规划管理工作的依据。
3、基于不同规划层面下的地下空间开发利用规划编制方法
3.1总体规划层面
（1）规划要求
在城市总体规划阶段，城市地下空间专项规划作为城市总体规划的重要专项，纳入城市总体规划，并随同总体规划一并报批。具体要求：要提出城市地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，统筹安排近期地下空间资源开发利用的建设项目，研究提出地下空间资源开发利用的远景发展规划，制定各阶段地下空间资源，发利用的發展目标和保障步骤和措施。
（2）规划内容
1）地下空间现状及发展预测。在对现有地下空间状况调查分析的基础上，对地下空间资源做出评价和预测，作为地下空间布局和选址的依据。
2）地下空间开发利用战略。要根据城市性质特点、规模、地理位置、经济实力等条件合理确定地下空间的开发思想、开发重点、开发区域、开发规模、开发层次、开发模式等等。
3）地下空间的开发利用层次、内容、期限。应分别对地下空间的浅层、中层和深层制定近期和远期开发利用规划图，要区分工程的用途及开发利用的期限。
4)地下空间开发利用各专项设施的系统规划与整合。
5)地下空间开发利用的综合技术经济评价。
6)地下空间开发利用实施步骤、实施方案和实施计划。
3.2详细规划层面
详细规划阶段又可分为控制性详细规划和修建详细规划两个阶段。
3.2.1控制性详细规划
（1）规划要求
地下空间控规的编制应以城市地面总体规划、地面控规、地下空间总体规划等为编制依据，以对地下土地开发控制为重点，详细规定地下空间开发功能、开发强度、深度以及划定不宜开发区域等，并对地下空间环境设计提出指导性要求，作为地下空间规划管理的依据并指导地下空间修规的编制。
（2）规划内容
1）土地使用控制和容量控制
地下空间的土地使用控制是对地下空间的开发规模、开发功能、开发强度等方面作出的规定。如需将一些地下空间限制开发区(文物区、地质不利等不宜开发区域)在控规中用图则的形式标明其范围。
地下空间土地容量控制可分为刚性控制和弹性控制。其刚性控制内容为用地面积、用地界限、地块划分等控制性指标；弹性控制内容为用地性质、土地使用相容性等控制指标，基本属于规划用地管理的内容；另外为调控地下空间产生的人流、车流等对城市地面产生的影响，需要对地下空间开发强度、项目开发深度进行刚性控制。
2）配套设施控制
地下空间配套设施包括公共设施配套和市政公用设施配套。配套设施的建设规模应按照国家和地方规范(标准)作出的规定执行。
控制方式也可以分为刚性控制、弹性控制。刚性控制，即在规划中尽量做到定量、定位、定性控制，主要针对轨道交通设施、公共交通换乘站点、停车场地及停车泊位、地下公共设施、地下市政设施以及人防设施等方面进行控制；而弹性控制，则是针对现阶段开发过程无法实现，但在未来有可能做到的问题，或者由于市场变化带来的调整而做出的规划控制，并提供设计框架和竹理准则，如地下步行系统和静态交通系统的控制。
3）建筑建造控制
地下空间建筑建造控制是对地下构筑物布置和构筑物之间的关系做出必要的技术规定。其控制内容为地下建筑后退红线距离、相邻地下建筑间距控制、地下建筑与其它地下构筑物间距的规定、建筑层高以及地下出入日、连通道的数量泣置、宽度等控制指标。
4）城市设计引导
城市设计引导则是通过一系列指导性综合设计要求和建议，甚至具体的空间设计示意，对地下建筑空间组织、内部环境设计等方面进行引导性控制。其内容包括开敞空间、通风井、采光窗、可识别标识系统、其它附属设施配置要求等引导性指标。
5）城市开发建设的运行与管理
地下空间控规控制与引导的一个重要内容就是对城市开发建设的运行与管理，因此地下空间开发的控制指标中就需要涵盖规划管理与实施层面。开发管理指标主要包括规划管理方式、管理制度、投资政策、建设方式和工程技术等方面的控制引导内容。
3.2.2修建性详细规划阶段
（1）规划要求
在编制城市重要地段和重要项目修建性详细规划时，应同步编制地下空间修建性详细规划，落实上一层次规划的要求。
（2）规划内容
根据上一层次规划要求，对规划范围内的地下空间平面布局、空间整合、公共活动、交通系统与主要出入(连通)口、景观环境、安全防灾等进行深入研究，协调公共地下空间与开发地块地下空间、地下交通、市政设施、人防设施等之间的关系，提出地下空间资源综合开发利用的各项控制指标和其他规划管理规定。
4、结语
城市地下空间开发利用规划是指导城市地下空间合理有序开发的关键，是一项十分复杂的系统工程。由于地下空间具有不可复原性的特点，一旦开发出现失误，将对城市发展造成难以挽回的损失，因此在理顺相关管理体制的基础上，以法律法规为基准，以规划为依据，在相关责任主体的管理、协调下，地下空间的开发利用将能够真正走向有序。
参考文献
[1] 汪瑜鹏，尹杰.控制性详细规划层面下的地下空间规划编制初探-以武汉市武泰闸地区为例[J].华中建筑.2011（4）
[2] 何世茂，徐敏.走向有序的地下空间开发利用-法规、规划、管理三位一体的体系建设[J].现代城市研究.2009（8）
[3] 李传斌，潘丽珍，马培娟.城市地下空间开发利用规划编制方法的探索-以青岛为例[J].现代城市研究.2008（3）
关键词：地下空间 总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划
1、前言
随着人类工业化进程的加快，城市化水平越来越高，城市人口迅速增长，使得城市用地不断扩展，但是用地的扩展远跟不上城市人口的迅速增长，造成了城市土地资源的紧缺。 因此，在城市规划领域中纯规划地面以上空间的模式也逐步被突破，更加重视地上、地面、地下三维立体空间和谐发展的规划模式。作为指导地下空间开发利用具有“龙头”地位的地下空间规划的编制也将逐步提到议事日程。
2、地下空间规划现状及存在问题
2.1地下空间规划现状
伴随着地下空间的开发，相关规范纷纷出台。如1997年12月施行的《城市地下空间开发利用管理规定》中规定“各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划”。2006年4月施行新的《城市规划编制办法》中也明确提出城市总体规划阶段，城区规划应当“提出地下空间开发利用的原则和建设方针”。可见，城市地下空间的规划和建设日益受到重视。
北京、上海、重庆、南京、杭州、青岛等20多个城市编制了城市地下空间专项规划，有效地规范了城市地下空间开发利用。许多城市结合城市中心区改造和新区建设编制了地下空间详细规划，如北京的中央商务区、中关村西区、奥运中心区、金融街、王府井商业区等，对该地区科学、合理、有序地开发利用地下空间起到了有效控制和科学引导的作用。
2.2存在问题
（1）缺乏相关法律法规明确指导
在我国的规划建设法律法规，对城市规划的编制有比较系统和完整的相关技术要求和规定，但地下空间规划编制的规范和指导却相对滞后。相关的法律法规对地下空间开发利用规划的内容只进行了原则性讲述，没有对地下空间的规划编制提出更为详尽的要求。
（2）规划组织编制主体不明确
我国的相关规划法规、规范，均未对城市地下空间规划的组织编制单位和编制主体提出明确要求，以致地下空间开发利用规划出现编制主体不一的现象。
（3）地下空间规划的编制方法和内容需规范
随着城市社会经济的快速发展，将会有越来越多的城市需要考虑地下空间的开发利用，如果不对地下空间开发利用规划的编制方法、内容进行深入研讨，规范地下空间规划编制的内容深度，将会出现地下空间开发利用的无序现象，不利于城市地下空间资源的合理有序使用。
（4）规划编制内容度不明确，不利于城市规划管理
目前，各城市地下空间开发利用规划在编制内容、深度、方法等方而存在较大差异，地下空间开发利用的侧重点不，这不仅影响了下一层次规划的深度和要求，同时也对地下空间的可持续利用及统一的城市规划管理不利。而且很多城市只重视总体规划层面的地下空间规划，缺乏对详细规划层面的研究，造成缺少直接指导规划管理工作的依据。
3、基于不同规划层面下的地下空间开发利用规划编制方法
3.1总体规划层面
（1）规划要求
在城市总体规划阶段，城市地下空间专项规划作为城市总体规划的重要专项，纳入城市总体规划，并随同总体规划一并报批。具体要求：要提出城市地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，统筹安排近期地下空间资源开发利用的建设项目，研究提出地下空间资源开发利用的远景发展规划，制定各阶段地下空间资源，发利用的發展目标和保障步骤和措施。
（2）规划内容
1）地下空间现状及发展预测。在对现有地下空间状况调查分析的基础上，对地下空间资源做出评价和预测，作为地下空间布局和选址的依据。
2）地下空间开发利用战略。要根据城市性质特点、规模、地理位置、经济实力等条件合理确定地下空间的开发思想、开发重点、开发区域、开发规模、开发层次、开发模式等等。
3）地下空间的开发利用层次、内容、期限。应分别对地下空间的浅层、中层和深层制定近期和远期开发利用规划图，要区分工程的用途及开发利用的期限。
4)地下空间开发利用各专项设施的系统规划与整合。
5)地下空间开发利用的综合技术经济评价。
6)地下空间开发利用实施步骤、实施方案和实施计划。
3.2详细规划层面
详细规划阶段又可分为控制性详细规划和修建详细规划两个阶段。
3.2.1控制性详细规划
（1）规划要求
地下空间控规的编制应以城市地面总体规划、地面控规、地下空间总体规划等为编制依据，以对地下土地开发控制为重点，详细规定地下空间开发功能、开发强度、深度以及划定不宜开发区域等，并对地下空间环境设计提出指导性要求，作为地下空间规划管理的依据并指导地下空间修规的编制。
（2）规划内容
1）土地使用控制和容量控制
地下空间的土地使用控制是对地下空间的开发规模、开发功能、开发强度等方面作出的规定。如需将一些地下空间限制开发区(文物区、地质不利等不宜开发区域)在控规中用图则的形式标明其范围。
地下空间土地容量控制可分为刚性控制和弹性控制。其刚性控制内容为用地面积、用地界限、地块划分等控制性指标；弹性控制内容为用地性质、土地使用相容性等控制指标，基本属于规划用地管理的内容；另外为调控地下空间产生的人流、车流等对城市地面产生的影响，需要对地下空间开发强度、项目开发深度进行刚性控制。
2）配套设施控制
地下空间配套设施包括公共设施配套和市政公用设施配套。配套设施的建设规模应按照国家和地方规范(标准)作出的规定执行。
控制方式也可以分为刚性控制、弹性控制。刚性控制，即在规划中尽量做到定量、定位、定性控制，主要针对轨道交通设施、公共交通换乘站点、停车场地及停车泊位、地下公共设施、地下市政设施以及人防设施等方面进行控制；而弹性控制，则是针对现阶段开发过程无法实现，但在未来有可能做到的问题，或者由于市场变化带来的调整而做出的规划控制，并提供设计框架和竹理准则，如地下步行系统和静态交通系统的控制。
3）建筑建造控制
地下空间建筑建造控制是对地下构筑物布置和构筑物之间的关系做出必要的技术规定。其控制内容为地下建筑后退红线距离、相邻地下建筑间距控制、地下建筑与其它地下构筑物间距的规定、建筑层高以及地下出入日、连通道的数量泣置、宽度等控制指标。
4）城市设计引导
城市设计引导则是通过一系列指导性综合设计要求和建议，甚至具体的空间设计示意，对地下建筑空间组织、内部环境设计等方面进行引导性控制。其内容包括开敞空间、通风井、采光窗、可识别标识系统、其它附属设施配置要求等引导性指标。
5）城市开发建设的运行与管理
地下空间控规控制与引导的一个重要内容就是对城市开发建设的运行与管理，因此地下空间开发的控制指标中就需要涵盖规划管理与实施层面。开发管理指标主要包括规划管理方式、管理制度、投资政策、建设方式和工程技术等方面的控制引导内容。
3.2.2修建性详细规划阶段
（1）规划要求
在编制城市重要地段和重要项目修建性详细规划时，应同步编制地下空间修建性详细规划，落实上一层次规划的要求。
（2）规划内容
根据上一层次规划要求，对规划范围内的地下空间平面布局、空间整合、公共活动、交通系统与主要出入(连通)口、景观环境、安全防灾等进行深入研究，协调公共地下空间与开发地块地下空间、地下交通、市政设施、人防设施等之间的关系，提出地下空间资源综合开发利用的各项控制指标和其他规划管理规定。
4、结语
城市地下空间开发利用规划是指导城市地下空间合理有序开发的关键，是一项十分复杂的系统工程。由于地下空间具有不可复原性的特点，一旦开发出现失误，将对城市发展造成难以挽回的损失，因此在理顺相关管理体制的基础上，以法律法规为基准，以规划为依据，在相关责任主体的管理、协调下，地下空间的开发利用将能够真正走向有序。
参考文献
[1] 汪瑜鹏，尹杰.控制性详细规划层面下的地下空间规划编制初探-以武汉市武泰闸地区为例[J].华中建筑.2011（4）
[2] 何世茂，徐敏.走向有序的地下空间开发利用-法规、规划、管理三位一体的体系建设[J].现代城市研究.2009（8）
[3] 李传斌，潘丽珍，马培娟.城市地下空间开发利用规划编制方法的探索-以青岛为例[J].现代城市研究.2008（3）