党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。近年来，张家港市城乡一体化快速推进，群众利益诉求更加多样，基层社会治理发生深刻变化，档案工作也面临全新挑战。市档案馆紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，积极探索档案服务农村基层社会治理的新机制，不断满足基层治理和群众需求，形成了具有张家港模式的档案服务基层治理新格局。

一、先行探索：构建“多元协同”的檔案服务基层社会治理新机制，进一步稳固基层治理基础

　　1.制度引领，打响基层档案工作品牌
　　一是科学规划，聚焦顶层设计。将农村基层档案工作纳入《张家港市档案事业发展“十三五”规划》和新时期档案工作的重要内容，纳入农村基层社会治理工作整体规划，完善档案工作发展的制度设计、政策支持、经费投入和长效机制。二是部门协同，凝聚工作合力。会同民政局、农业农村局、人社局、水务局等社会民生部门，制定了民生档案、村镇建设、河湖治理等领域档案业务文件，实现农村基层社会治理档案工作的规范化、标准化。三是强化考核，实现层层联动。市档案部门建立了市、镇、村（社区）三级联动的基层档案工作绩效考评体系，通过层级考核，有效保障基层档案管理有序开展。
　　2.体系创新，提升基层档案服务效能
　　一是构建“大档案”管理格局。建立以综合档案馆为核心，涵盖开发区、镇、村（社区）、家庭的档案馆网体系，形成“横向到边、纵向到底、不留空白”的基层档案工作格局。目前10个区镇全部建立档案机构，建有6个区镇档案馆。杨舍档案馆为全省首家区镇合一档案馆，永联档案馆为全省首家村级档案馆。全市所有镇属事业单位和涉农部门全部建立档案室。涉农档案总量已达25万余卷51万件，涵盖基层各个民生领域，不仅满足了农村基层治理的需要，也真正让群众有更多的获得感、幸福感。
　　二是推进“多元化”主体参与。依托网格化管理模式，加大各方力量调动，将基层组织、村（社区）志愿者、居民群众纳入档案资源建设的主体范畴，参与基层档案治理实践，推动档案建设向基层下移。参与“百村万户”口述历史档案建设，形成88万字口述档案；参与乡村记忆影像拍记，形成动态反映乡村面貌的照片25万多张；参与方言语音建档，建成681分钟的乡音数据库；参与家庭建档，自觉构建家族记忆，目前全市建档家庭达1.5万余户，其中南丰镇33户农民集体建档，受到中央文明委、国家档案局领导的高度评价；引导社会力量、民间组织主动参与家谱宗谱、老物件、老照片等珍贵档案史料的抢救性征集，打造承载乡愁记忆的地情资料库。
　　3.法治保障，实现基层档案有效监管
　　运用法治思维和法治方式谋划基层档案事业，不断完善档案监管体系建设。一是强化依法治档。围绕档案管理体制、档案安全、基层撤并档案处置、村镇建设和民生领域等，开展“双随机、一公开”行政执法检查，确保基层档案规范管理。二是强化外部监管。联合人大、政协、民主党派等，督导基层档案工作，并提出合理建议。三是强化星级测评。以档案创建为契机，为基层单位提供精准服务。目前97个社区、148个行政村、134个涉农单位档案工作达省星级标准。

二、稳步拓展：优化“共建共享”的基层治理档案资源新内涵，进一步提升基层治理能力

　　1.以“记录一生，服务一生”为理念，建好民生领域档案
　　围绕基层群众出生、上学、毕业、工作、结婚、退休、死亡等全生命周期，建立医学出生证明、学籍、工龄认定、婚姻、离退休、殡葬等各门类档案，为解决居民身边的小、急、难事提供有效保证；围绕基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓好农村社保、合作医疗、农村教育、劳动就业等民生社会事业领域的档案建设。目前全市基层单位建有50多类专业民生档案，已接收进馆30多类、22.9万卷，占馆藏档案总数的45%左右。
　　2.以“还政于民、还权于民”为理念，建好治理领域档案
　　对照基层治理工作目标，一是重点做好村民协商自治、村民议事会、村民换届选举、民主监督、“一事一议”事项、村规民约等的归档工作；二是做好与农民切身利益相关的农地确权、土地流转征用、村民建房、拆迁安置、收益分配、民生微时事等领域档案；三是抓好基层矛盾调解、来信来访、“三优三保”“三治”（治违治污治隐患）等领域档案。
　　3.以“协同发展、合作共赢”为理念，建好重点领域档案
　　围绕产业兴旺，抓好生态农业、绿色农产品、乡村旅游、农业科技创新、新型农业经营主体等建档工作；围绕生态宜居建设要求，做好农田水利、乡村道路、农村电网、小城镇建设、美丽乡村、特色田园乡村等档案建设；围绕乡风文明，建好长江文化艺术节、文明镇村建设、文明家庭、乡贤名人、民俗文化、古宅民村等档案。
　　4.以“依法管理、民主决策”为理念，做好依法行政档案
　　率先制定《重大行政决策档案管理工作指导意见》，印发《关于加强依法行政档案管理的通知》《重大行政决策档案案卷评查标准》等文件，确保各区镇在从事重大行政决策、规范性文件制定、合同管理等活动中形成的档案齐全完整，推动依法行政档案在基层落地生根，为实现基层“用权留档、追责有据”提供有效保障。
　　5.以“凝聚力量，弘扬民风”为理念，建好乡贤名人档案
　　围绕全国文明城市“五连冠”，创新精神文明建设内容，围绕“好人”“模范”、红色老党员、老兵、文明新人和在本村（社区）里群众口碑好、社会影响好、群众威望高的各类人员开展乡贤名人建档工作，目前全市乡贤建档家庭达1.5万余户。通过集中展示、开展“档案中的文明村风”等宣传报道活动，弘扬优秀乡贤精神，凝聚乡贤力量，在广大群众中培育知贤、颂贤、学贤的社会新风尚，更好地发挥好乡贤的桥梁、智库、榜样作用。

三、价值效应：以“高效便捷”为目的，实现档案服务基层社会治理新突破，进一步激发基层治理活力

　　1.立足需求，建成联动共享的基层档案资源管理平台
　　持续推进农村基层数字档案馆（室）建设，初步完成基层馆（室）藏档案的目录数据库和重要档案的全文数据库建设，为构建基层档案利用体系夯实基础；构建数字档案馆（室）系统、电子文件中心、图片中心、音视频档案库等集成式利用平台，充分发挥基层档案宣传教育、信息交流等功能；继续完善名镇名村、古迹遗址、沙上文化、河阳文化、暨阳文化、东山文化及非遗传承、乡镇企业等基层档案专题数据库建设，呈现立体式乡村记忆，满足基层社会治理利用需求。
　　2.优化服务，建成普惠便民的民生档案共享服务平台
　　将村级档案利用纳入便民服务事项清单，加快推进覆盖市、镇、村的“民生档案共享服务平台”建设，平台整合了200多万条民生档案信息，与全市10个区镇、49个村进行互联互通，目前已实现档案信息市、镇、村纵深共享。自民生档案共享服务平台开通以来，已提供档案查阅3.9万人次，出具相关证明材料3.7万余份，为群众解决矛盾纠纷、生产生活、创业创新等实际问题1.5万个。特别是2019年张家港市乐余镇在推进“三优三保”专项工作中，通过民生档案共享服务平台，为1.9万余户农户、企业提供了建房许可证存根，真正体现了民生档案服务民生的功能。
　　3.创新载体，建成共享开放的基层档案文化展示平台
　　依托基层新时代文明实践中心，整合盘活档案資源，不断加大基层档案文化产品供给力度，打通宣传、教育、服务群众的最后一公里。一是通过举办各类展览，出版乡村影像记忆系列丛书、张家港方言文库等档案文化产品，展示农村发展变迁。二是打造联兴村、农联村、长江村等乡村记忆试点工程，建立了一批反映历史文化、传统民俗、特色产业的乡情村史陈列室、乡村记忆展示馆，不断丰富农村精神文化生活。三是提取基层档案资源的特色基因，开发各类文化创意产品和影视产品，打造乡村记忆品牌。

四、开创未来：持续构建档案服务农村基层社会治理的新格局

　　1.突出精准性，基层档案资源内涵再深化
　　以既减轻基层组织“过度留痕”困扰，又保障基层社会治理各项工作规范运行为目标，会同民政部门研究制定镇村档案基本目录清单，重点突出村级重大行政决策、招投标管理、阳光村务（党务、村务、财务）、社会事业、三资管理、土地管理、收益分配、基础设施、乡风文明、社会治理等十类，全面压缩基层治理过程中事务性、辅助性等台账资料的归档，突出基层档案资源建设的精准性；同时新增农村产权交易档案、河湖治理（河长制）档案、乡贤名人档案、乡村记忆影像档案、依法行政档案、地情资料等门类，全方位反映基层治理的管理流程。
　　2.突出智慧化，基层档案治理方式再创新
　　持续推进“智慧档案馆网”建设，实现集基层档案的收集、保存、管理、利用、监管、服务于一体的智慧档案管理体系；利用“电子档案检校系统”，通过AI人工智能检测校验手段，对各类民生档案数据进行核对、整改和完善，全面提升基层档案数字化质量；助推“放管服”改革，打造不见面审批的电子档案平台，对基层档案需求做出智能响应和智慧支持，推动档案信息随时、随地、随需应用。
　　3.突出融合力，服务基层档案治理再升级
　　不断推进共享平台的增点扩面，打造15分钟档案利用服务圈，构建一个网格化、便捷化的公共服务平台；探索档案融入“全科社工”服务模式，实现“一口受理、一站服务”，通过将档案服务延伸到村级便民服务终端，实现“查档随时随地、阅档一键打印”；全力融入长三角地区线上线下、异地同步查档服务，打破区域壁垒，实现档案利用服务跨地域、跨馆际共享，真正实现查档“零跑动”；借力科研机构等多方力量，开发一批有影响力、有深度的基层档案文化项目和文化产品，通过“融媒体”，将档案文化延伸至更广空间，实现乡村文化和历史的永久保存和跨时空传播。