考古发现表明，西汉时期（公元前206年至公元前8年）我国已经有了麻质纤维纸。造纸术是中国古代对世界文明作出重要贡献的四大发明之一。薄薄的纸张，不仅承载着文明，更是现代生活不可或缺的必需品，随着我国经济快速发展，百姓生活水平不断提高，纸产品消费日益增长。时至今日，我国既是造纸大国又是纸消费大国，纸张年产量和消费量均居世界第一。但是，纸张的制造要消耗森林资源，我国人均森林面积远远低于世界平均水平，加之国内废纸回收体系不健全等因素，导致我国不得不进口大量的废纸以满足生产所需。目前，我国成为了全球最大的废纸进口国，进口废纸的数量占据了全国进口废物总量的半壁江山，进口废纸已占世界可供出口总量的1/3。
　　一方面，大量的废纸漂洋过海，为国内饥渴的造纸企业输入血液。一方面，废纸的进口及利用等方面带来的环境保护问题，又给我们带来了环境、健康等方面的隐患和危害。是变废为宝的可再生资源，还是输入污染的“洋垃圾”？ 有如把一张揉成团的废纸摊开，进口废纸的利与弊，既直观，又令人纠结……
　　环境污染后的另一种“洛阳纸贵”
　　2015年5月，一批来自英国的进口废纸因夹带大量的废感光材料被厦门海沧检验检疫局认定环保不合格，移交相关部门作退运处理。
　　2015年6月，一批来自日本的进口废办公碎纸因夹带大量无碳复写纸被厦门海沧检验检疫局依法判定为环保不合格，移交相关部门作退运处理。
　　2015年7月，福建漳州检验检验局在对一批来自美国的进口废纸进行现场查验时，发现该批废纸携带了大量的土壤和废塑料，被移交海关和环保部门作退运处理。
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　　每年都有不少数量的不合格甚至是危险的进口废纸，止步于“国门卫士”的“火眼金睛”之下。早在2013年，我国就开展了加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动，废纸名列其中。截至2013年11月30日，仅全国海关查办进口固体废物行政案件977起，涉及货物38.5万吨。
　　轻盈，洁白，散发着木质纤维的书香味，这恐怕是纸所留给大多数人的最初印象。对于长年工作在口岸的工作人员来说，整天与进口废纸打交道，坚守在混合着臭味、酸腐味、霉味等异味的进口废纸查验监管场所，对纸的美好印象，很快就会变成污浊并充满刺鼻气味，每一捆废纸似乎都潜伏着未知的风险。
　　进口废纸来源复杂、收购途径众多，容易夹带生活垃圾、废塑料、碎玻璃等不可利用的废物， 也很有可能含有大量致病病菌，以及携带境外的虫子、植物、种子、真菌之类的外侵物种“偷渡”，对环境、生命安全和健康等造成危害或影响的多种风险。如厦门海沧检验检疫局拦下的那批进口废纸，是我国首次退运夹带废感光材料的进口危险废物。废感光材料主要成分是硫代硫酸钠、亚硫酸钠和少量的溴化银、酚类、苯类等有毒有害物质，如果利用处置不当或随意排放，将会对土壤、水体和人类健康造成较大污染危害，当感光材料废物中的危险废液进入下水道，很快便会使其中的氧和阳光发生相互作用，使污水变黑，甚至发生化学反应，产生二次污染，加重对环境的危害。
　　


　　正因为存在诸多隐患，进口废纸的集装箱靠岸后，口岸查验工作人员无不严阵以待，所划定查验、堆放区域显得戒备森严。进口废纸入境要经过放射性查验，以准确判断箱内有没有放射源;要经过生化关，往箱内灌闷毒气以解决废纸可能携带的蚊虫、鼠害、细菌、病毒等“生化危机”;经过前两道关卡后，还要掏箱查验，其集装箱数总量的50%都要开箱查验，总量的10%要掏箱查验，而且要“掏必见底”，看是否有非法夹带的“洋垃圾”，合格之后才能放行。
　　口岸监管相对集中、固定，海关、检验检疫、环保等职能部门在各个口岸把牢进口废纸的监管关，只是第一步。一些非法走私进口的废纸，风险之大，自不待言。合法进入国门的进口废纸，在存储、加工利用等过程中，更不易监管，稍有疏漏，同样易造成巨大的环境危害。
　　进口废纸非法倒卖现象依然存在，部分进口废纸流入不具备无害化加工利用能力的企业或者个体作坊，增加了环境污染的风险。一些废纸加工利用企业管理不规范、污染防治措施不到位。如露天堆放的废纸，经雨淋后产生的废水及浆渣废水中化学耗氧量、挥发酚等超标，处理不当会污染场地。
　　造纸行业的主要固废是脱墨污泥和废塑料渣。废纸上一般都印有文字，印刷油墨中常使用乙醇、异丙醇、丁醇、丙醇、丁酮、醋酸乙酯、醋酸丁酯、甲苯、二甲苯等有机溶剂，废纸造纸产生的脱墨污泥中，含有大量铅、铬、镉、汞等对人体有害的重金属物质。因为印刷时还使用了大量含苯的稀释剂，油墨残渣中便含有大量的聚氯联苯，长期吸入会影响中枢神经，对人体健康造成极大的危害。据不完全统计，我国目前拥有造纸厂近3000家，每年产生数千万吨的油墨残渣。废塑料渣难以自然降解，若焚烧处理，又会对环境造成严重的二次污染，焚烧塑料不仅产生大量黑烟，而且也会产生二噁英，二噁英进入土壤中，至少需15个月才能逐渐分解，会危害农作物，另外，二噁英还会严重损害动物的肝脏及脑。
　　由此可见，如果不能严格按照环保要求，对废塑料渣和油墨残渣进行无害处理，必定将造成严重的污染问题，威胁到人民群众的身体健康。
　　可现实中，有些无良造纸企业只看到了进口废纸的巨大利益，想方设法逃避生态责任。有的造纸厂为了甩掉废塑料渣和脱墨污泥的“包袱”，将废塑料渣和油墨残渣卖给私人作坊，塑料垃圾随意堆放，垃圾的渗滤液可以污染方圆数公里内的地下水源，加工产生的废水和废渣都直接排放。有的造纸企业为减少治污成本，就干脆偷偷摸摸地直接将废渣填埋、堆积到农村的田间地头，污染地表、地下水资源和农田，成为致癌的隐形杀手。 　　山东济宁梁山县徐楼村居民介绍，“在徐楼村西400米处有一大型填埋场，深达十几米的窑坑，几乎用造纸废渣填满了，表层被村民覆盖上建筑垃圾，就把大坑填平了。”这样的做法显然存在污染地下水的隐患。据记者现场调查，还有比这个大坑还大的填埋场，数量多达20多个，每个占地达100多亩。这些填埋坑的做法仅仅是在上面做了简单的表土覆盖，污染环境危害难以估量。
　　看似轻飘飘的废纸，有着环境不能承载之重。进口废纸的使用成本低，这是一些造纸企业青睐它的主要原因。但是，若不能做到无害循环利用，加上环境污染等有形无形的成本，进口废纸，将是另一种“洛阳纸贵”！
　　晨鸣等纸业洋垃圾污染，是中国洋垃圾污染的缩影
　　“废纸就是森林”，玖龙纸业公司董事长张茵多次在媒体上表达过上述观点。玖龙纸业公司是全球规模最大的废纸制造包装纸企业，95%的产品都是用废纸生产的。
　　所以，张茵无法认同，社会上将进口废纸一概等同于“洋垃圾”的说法，她认为那是一种以偏概全的偏见，“用废纸造纸只需要对废纸进行加工，省却了用木材制浆的过程，节水、省电、少排放，还能节约社会资源。所以，我们用废纸造纸是环保问题的解决者，而不是环保问题的制造者。”

　　废纸回收利用早就被人类所重视。我们的祖先不仅最早发明了造纸术，而且在宋代就掌握了用废纸来造纸的技术，明代的《天工开物》更加详略地介绍了废纸再生利用。1800年，英国开始利用废纸来造再生纸。1874年德国研制了碎纸机、疏解机、清洗机等，1905年德国发明了废纸脱墨技术，为工业化的废纸再生利用创造了物质和技术条件。20世纪70年代，全球生态环境日益恶化、自然资源日见匮乏，废纸便理所当然地，挑起了促进造纸行业循环经济发展的主角。以新闻纸为例，美国在二十世纪六十年代就率先生产出了以100%废纸为原料的新闻纸，到1985年，已有一家现代化的用100%脱墨废纸浆生产新闻纸的造纸厂;1998年，上海成为我国第一家用100%脱墨废纸浆生产新闻纸的造纸厂。
　　造纸工业是一个大量消耗自然资源、高污染、高能耗的产业。废纸回收利用可以极大地减少对森林的破坏、污染和能耗，所以，发展废纸造纸产业目前已成世界各国造纸行业的共识。根据环保部门和有关专业协会的测算，1吨废纸可以再造0.8吨好纸，等于少砍了17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约600千瓦时电、10吨水和1.2吨标煤。废纸制浆相比原木制浆可降低75%的空气污染、35%的水污染。以往弃之如垃圾的废纸，实现了变废为宝，也就有了城市中的“森林资源”的美誉。
　　在我国，除了国家规定必须用木浆制造的部分卫生纸、食品用纸外，现在越来越多的纸产品以废纸为原料，近7年来废纸浆使用率一直保持在60%以上的水平，2014年达65.3%。不少发达国家的政府已制定法令，规定本国的造纸工业在生产某些品种的纸张——如新闻纸、纸板等时，必须掺用一定比例的废纸浆。在一些国家，政府部门被要求办公用纸必须是废纸造的再生纸。在一些国家，甚至连食品用纸也可以用废纸生产。

　　由此可见，废纸的再生利用本属于环保工程。可在我国造纸业最终的废物被转移、被简单填埋，随雨水污染横流，甚至污染地下水。这样的污染如果联成片，那么整个地理区域就都被污染，而且污染就会更大范围的扩散出去。由此逻辑，我们进口废纸只看到了再生利用的一面，没有或忽视替别国的垃圾污染“买单”的一面。对于那些没有废纸加工能力和环保处理能力，把进口废纸变成了“洋垃圾”的企业，张茵很形象地比喻为“一条臭鱼腥了一锅汤”，破坏了整个行业的发展环境，因此，正规的企业非常拥护政府部门加强监管。
　　据了解，造纸企业采用这些进口废纸作为造纸原料，国家允许不同类型不超过0.5%至5%的不合格品含量的废纸进口。但在了解造纸企业实际生产中，有85%至90%左右可以再生利用，还有10%左右的固废垃圾需要进一步处理。这一部分数量还是非常庞大，其中有造纸污泥、脱墨渣、废塑料渣。这部分废渣带给我们的危害比较大，由于废纸再生过程中需要加入大量的化学酸碱药水，带有酸碱药水的废塑料渣、污泥、脱墨渣（危废）的去向在社会上一直有很大争议。
　　晨鸣纸业集团，还有距寿光不足五十公里的华泰纸业、阳光纸业，还有淄博的博汇纸业、济宁的太阳纸业，形成国内最大的进口国外废纸原料造纸的企业集群，这些废纸进口必然夹杂洋垃圾，废纸再生过程必然又产生含有化学酸碱、重金属的造纸废塑料渣、造纸污泥和造纸脱墨渣。这些企业每天产生上百吨的废渣是如何处置的，周边居民对此意见很大。《中国周刊》记者在深入探访居民提供线索的一些堆放和填埋洋垃圾的现场，发现确实有非常大的危害。在这个范围内，就有全国著名的蔬菜基地——山东寿光国家蔬菜基地。大部分省市老百姓都吃山东寿光种植的蔬菜，但都不知道寿光已被国外进口的洋垃圾包围。直接影响寿光市老百姓的民生心态和身体健康，出现“谈蔬菜色变”现象;当地居民一致认为，像寿光、晨鸣纸业等造纸企业集团，缺乏“生产者对洋垃圾废物的延伸责任”，更缺少社会企业所应当具有的社会公益和道德关怀心，对洋垃圾废物最终的去处不闻不问。这样的高污染企业不仅没有自责感、罪恶感，还以环保达标的典型自居，这样的企业并非一家两家，应当受到新环保法强有力的制约。 　　近两年，我国中东部地区出现的大面积雾霾，让人们更清楚地意识到保护环境的重要，同时也警示我们赖以生存的环境，空气、水、土壤污染已接近健康环境的极限。在管理中有句话叫做“处理问题最好的方式是预防问题的发生或减少发生的条件”，那么，面对洋垃圾污染问题，处理的最好方式也应该是杜绝或减少洋垃圾污染物的产生。那种将大量的洋垃圾转移至中国，不管企业所称“是有效处理了”，还是居民所称“简单填埋和非法焚烧了”，事实上都造成了环境压力，甚至超过环境承载力，环境不会说话，环境的代理人——居民、“洋垃圾生活者”会告诉我们。我们应当追问：如此发展经济是否值得？
　　另据造纸行业人士称，“中国目前的造纸产能严重过剩，现在就是从国外将废纸运回国内，生产成为成品纸再出口到国外。国外不愿在本土受造纸污染，但在国内，企业可以通过很多办法应付环保部门的监管，所以就形成了这样的产业模式，而不是国内造纸技术和环保技术能比国外高出了多少。寿光是全国主要蔬菜基地，再加上造纸企业较为集中和规模大，比较引人关注而已。山东寿光、东营造纸洋垃圾的污染现状只是中国洋垃圾的一个缩影而已。”事实上，安全的办法是：要么把造纸企业搬出，要么把蔬菜基地取消。
　　与发达国家规范的高环境标准相比，我国自身的环境标准还是偏低，不适应全球化的进一步加深。发达国家正是钻了这一漏洞，使“洋垃圾”大量涌入我国。与此同时，发达国家又在与我国进行贸易往来时实施“绿色壁垒”，使我国的产品难以进入其市场。这双重打击也是警示，从我国生态文明和环境保护新常态的国家战略和重大需求考察，我国必然要逐步提高环境标准，是让洋垃圾无处藏身甚至杜绝洋垃圾进口并提升我国产品在国际市场上的地位的有效做法。
　　增加国内废纸回收利用，减少进口依赖
　　我国是纸消费大国，我国每年消费过亿吨纸和纸板，每天产生海量的废旧纸制品，按理说废纸资源很丰富，可为何还要大量进口国外的废纸？
　　“一是进口废纸质量好，二是国产废纸根本不够用。”山东某造纸厂的负责人，一语道出了其中的原委。当一些造纸企业面临“纸荒”，往往会饥不择食，不惜选择一些或来路不明，或以次充好，或鱼目混珠的进口废纸，将环保风险引进了国内。
　　美国华盛顿的非政府组织“森林趋势”2007年公布了一份名为《中国废纸进口的环境因素》的报告，其作者布莱恩·斯坦福表示，美国、日本、欧盟的造纸厂设施不足以处理这些地区产生的所有废纸，因此中国进口这些地区的废纸，帮这些地区解决了垃圾处理问题。
　　我国进口的废纸主要来自美国、欧盟国家和日本等地，尤其是美国，美国多年来一直是中国最大的废纸进口来源地。外国废纸主要是木材纤维相对较高，更具利用价值，而国内废纸循环利用次数较高，纤维变短，回收利用影响再生纸质量。但事实上，发达国家对再生资源的利用更为重视，若再生资源的拆解、分选、清理等需要手工操作，其昂贵的劳动力资源难以承受时，对这部分废料才会基本上以出口为主;能使用大规模机械化操作处理的再生资源，对发达国家来说也是“宝”，会限制出口。这就难怪我国进口废纸夹带物超标的问题时有发生。而造纸企业喜欢进口纸，是因为他们只盯着原料成本，而把环保成本推给全社会。
　　为保护森林资源世界各国普遍重视废纸的回收和综合利用。全国森林覆盖率为33%的瑞士，虽然森林资源十分丰富，但全国的废纸回收率几乎年年居于欧洲首位。日本的废纸回收率每年都高达78%以上，占有全部废纸量的83%。德国的废纸回收率为83%，芬兰的旧报纸、杂志回收率接近100%，韩国的废纸回收率67.7%，美国的废纸回收率65.4%，而我国2014年的废纸回收率仅为48.1%。据中国造纸协会统计数据显示，2014年，我国在废纸回收和利用方面继续保持平稳增长态势，废纸回收率虽创历史最好水平，但国产废纸远不能满足废纸消耗量，货源缺口需要依赖于进口，全年全国废纸进口总量为2751.9万吨。废纸造纸原材料的不足，促使许多造纸企业舍近求远，不得不把进口废纸当成解决造纸原料瓶颈的重要渠道。

　　我国废纸利用率增长较快，已达到世界较高水平，而废纸回收率增长较慢，仍在世界较低水平徘徊。造成这种现象的主要原因，在于我国再生资源回收体系尚不健全。当前废纸回收利用行业存在着监管不到位，在其货源的收集、分类、组织管理等方面还不完善，市场秩序乱、分布散、规模小，废纸回收标准不一、难以执行，居民分类意识不强，尚未建立起一套完善的废纸回收市场体系，缺乏统一的废纸回收分类质量标准和检测方法等问题。如美国、日本和欧盟分别将废纸分为51类、27类、57类，而中国的废纸分类还相当粗放，急需制订、完善废纸分类标准和国际接轨。另外，国内回收废纸在质量上仍与进口废纸有较大差距。
　　进一步增加国内废纸回收率，减少对国外进口废纸的依赖，才是预防进口废纸变成“洋垃圾”的有效途径。可喜的是，近年来，政府相关部门对废纸回收工作关注、推动的力度不断增强，不断提高了国内废纸的回收率和合理利用废纸资源，通过加快废纸回收体系建设工作，有力促进了节能环保产业快速健康地发展。从历年统计数据来看，自2013年我国进口废纸浆消耗量正逐步减少，过去两年我国废纸进口量分别减少83万吨、172万吨，与之对应的是国产废纸浆消耗量及占比的不断增长。除了国内纸及纸板产量增长增大了可回收废纸量基数等客观因素外，国家政策引导与鼓励、全民环保意识的加强等也密不可分。