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摘 要：竞争性谈判是高校目前采购维修工程常用的采購方式之一，然而在采购中，不合理低价中标时有发生，影响项目实施，建议通过发挥竞争性谈判“谈”的优势以及加强谈判响应文件编制质量和“低价”合理性的评审，提高采购质量。
关键词：竞争性谈判;高校;维修工程
高校在使用财政性资金采购维修工程时，项目预算金额在政府采购限额标准以上，而依法不进行招标的维修工程可以采用竞争性谈判或竞争性磋商或单一来源采购方式采购。竞争性谈判采购效率高、竞争性强，是高校目前采购维修工程常用的采购方式之一。采购是工程项目实施过程中的关键环节，如何提升竞争性谈判质量，发挥好采购的关键作用，是高校维修工程管理面临解决的问题。
1 竞争性谈判采购维修工程应用现状
1.1 谈判响应文件技术标部分编制质量要求不高
在目前竞争性谈判采购维修工程实践活动中，采购程序参照招投标程序设置，一般在“最低价中标”招标程序“资格审查和符合性审查”之后增设“最后报价”程序，其余程序基本相同，通过资格审查和符合性审查的供应商即视为是“质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求”的供应商。符合性审查主要审查供应商递交的谈判响应文件是否完全响应竞争性谈判文件的实质性要求，但是由于供应商谈判响应文件中技术标部分如施工组织设计中的施工方案、施工工艺、工期进度、质量保证措施等内容的细微偏差，不足以否决其投标，只要通过资格审查和符合性审查的供应商就可以进行最后报价，决定“胜负”的是谁的最后报价最低，致使部分供应商不太重视技术标部分的编制质量，部分供应商具有的技术优势在评标中没有得到充分肯定，竞争的全面性没有得到充分体现。
1.2 不合理低价中标时有发生
由于谈判竞争激烈，供应商为了中标，盲目压低报价，报价没有利润甚至低于成本。虽然，在评审过程中，谈判小组发现供应商报价明显过低，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，会质疑该供应商报价的合理性，但由于评审时间有限，且价格是否合理界定困难，有时“质疑”没有达到应有的效果，致使低于成本的不合理低价中标。
部分供应商“低价”中标后，在合同履约过程中发现规范施工会“亏本”，就会想方设法通过使用劣质材料、降低施工质量标准等非正常手段降低成本，施工质量存在隐患，出现“低价低质”的现象，造成项目后期维护费用高，增加了项目全寿命周期成本，甚至有的项目刚过质量保修期不久就需要重新大修，并没有真正为高校节约资金。同时，这种不合理低价竞争，为那些不愿意盲目降低报价来获取中标的理性供应商造成了一定的“不公平”，扰乱了市场秩序。这些情况的出现，给竞争性谈判带来了一定的负面影响。
2 竞争性谈判采购维修工程改进建议
2.1 提高谈判响应文件技术标部分评审标准
在符合性审查时，加强技术标编制质量的评审。谈判响应文件技术标中的施工组织设计、质量保证措施、拟配备项目管理人员、拟投入施工机械配备等是维修工程实施过程中保证工程质量的重要措施，对“照搬照抄”以及编制不符合采购项目实际的技术标，应否决其投标，以促使供应商更深入研究采购项目，在如何保证工程质量上下功夫，理性编制响应文件中的商务标部分，降低报价的“盲目性”。
2.2 积极发挥竞争性谈判“谈”的作用，提升采购质量
《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十二条规定：“在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。”因此，可在谈判过程中，积极发挥谈判小组专家专业技术优势，在施工技术、质量保证措施、保修服务、主要材料和设备的品质等方面要求供应商作出的合理的提“质”要求，积极引导供应商先在“质量和服务”上竞争，然后再在“价格”上竞争，即引导供应商保证工程质量“优质”的前提下去“低价”竞争。
2.3 加强供应商报价合理性审查，否决供应商低于成本竞争
在评标过程中，如果评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底，使得可能低于其个别成本的，应当启动澄清程序，要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。[1]然而，供应商个别成本界定困难，建议在谈判前委托造价咨询单位编制“零利润标底”作参考，当供应商报价明显低于“零利润标底”时，对报价进行详细审查。当报价中人、材、机消耗量低于定额消耗量时，要求供应商提供企业定额等证明;当综合用工单价明显低于指导价，材料、施工机具使用费明显低于造价信息价或市场价时，要求供应商提供劳动用工合同、社保证明、综合用工计算分析表、材料供货协议、机械租赁协议、自有机械提供购置合同、施工机具使用费计算分析表等证明其单价的合理性等，否则不予以采信;核实安全文明施工费、规费、税金等不可竞争费是否按规定的基数和费率计取等。
2.4 加强合同履约过程管理，保证工程质量
“低价”并不意味着一定“低质”，校方可通过要求供应商提供工程担保缴纳履约保证金，以及加强施工现场质量验收管理等手段促使供应商规范施工过程管理，保证施工质量。
3 结语
在高校竞争性谈判采购维修工程活动中，应积极发挥竞争性谈判的优势，加强对供应商谈判响应文件编制质量和“低价”合理性的评审，推动供应商在提高施工管理和技术水平上下功夫，为高校提供“优质低价”的维修工程产品和服务。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会法规司等编著.中华人民共和国招标投标法实施条例释义.北京：中国计划出版社，2019.
作者简介：李文良（1981-），男，汉族，四川泸州人，硕士，工程师、经济师，主要从事工程管理工作。
关键词：竞争性谈判;高校;维修工程
高校在使用财政性资金采购维修工程时，项目预算金额在政府采购限额标准以上，而依法不进行招标的维修工程可以采用竞争性谈判或竞争性磋商或单一来源采购方式采购。竞争性谈判采购效率高、竞争性强，是高校目前采购维修工程常用的采购方式之一。采购是工程项目实施过程中的关键环节，如何提升竞争性谈判质量，发挥好采购的关键作用，是高校维修工程管理面临解决的问题。
1 竞争性谈判采购维修工程应用现状
1.1 谈判响应文件技术标部分编制质量要求不高
在目前竞争性谈判采购维修工程实践活动中，采购程序参照招投标程序设置，一般在“最低价中标”招标程序“资格审查和符合性审查”之后增设“最后报价”程序，其余程序基本相同，通过资格审查和符合性审查的供应商即视为是“质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求”的供应商。符合性审查主要审查供应商递交的谈判响应文件是否完全响应竞争性谈判文件的实质性要求，但是由于供应商谈判响应文件中技术标部分如施工组织设计中的施工方案、施工工艺、工期进度、质量保证措施等内容的细微偏差，不足以否决其投标，只要通过资格审查和符合性审查的供应商就可以进行最后报价，决定“胜负”的是谁的最后报价最低，致使部分供应商不太重视技术标部分的编制质量，部分供应商具有的技术优势在评标中没有得到充分肯定，竞争的全面性没有得到充分体现。
1.2 不合理低价中标时有发生
由于谈判竞争激烈，供应商为了中标，盲目压低报价，报价没有利润甚至低于成本。虽然，在评审过程中，谈判小组发现供应商报价明显过低，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，会质疑该供应商报价的合理性，但由于评审时间有限，且价格是否合理界定困难，有时“质疑”没有达到应有的效果，致使低于成本的不合理低价中标。
部分供应商“低价”中标后，在合同履约过程中发现规范施工会“亏本”，就会想方设法通过使用劣质材料、降低施工质量标准等非正常手段降低成本，施工质量存在隐患，出现“低价低质”的现象，造成项目后期维护费用高，增加了项目全寿命周期成本，甚至有的项目刚过质量保修期不久就需要重新大修，并没有真正为高校节约资金。同时，这种不合理低价竞争，为那些不愿意盲目降低报价来获取中标的理性供应商造成了一定的“不公平”，扰乱了市场秩序。这些情况的出现，给竞争性谈判带来了一定的负面影响。
2 竞争性谈判采购维修工程改进建议
2.1 提高谈判响应文件技术标部分评审标准
在符合性审查时，加强技术标编制质量的评审。谈判响应文件技术标中的施工组织设计、质量保证措施、拟配备项目管理人员、拟投入施工机械配备等是维修工程实施过程中保证工程质量的重要措施，对“照搬照抄”以及编制不符合采购项目实际的技术标，应否决其投标，以促使供应商更深入研究采购项目，在如何保证工程质量上下功夫，理性编制响应文件中的商务标部分，降低报价的“盲目性”。
2.2 积极发挥竞争性谈判“谈”的作用，提升采购质量
《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十二条规定：“在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。”因此，可在谈判过程中，积极发挥谈判小组专家专业技术优势，在施工技术、质量保证措施、保修服务、主要材料和设备的品质等方面要求供应商作出的合理的提“质”要求，积极引导供应商先在“质量和服务”上竞争，然后再在“价格”上竞争，即引导供应商保证工程质量“优质”的前提下去“低价”竞争。
2.3 加强供应商报价合理性审查，否决供应商低于成本竞争
在评标过程中，如果评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底，使得可能低于其个别成本的，应当启动澄清程序，要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。[1]然而，供应商个别成本界定困难，建议在谈判前委托造价咨询单位编制“零利润标底”作参考，当供应商报价明显低于“零利润标底”时，对报价进行详细审查。当报价中人、材、机消耗量低于定额消耗量时，要求供应商提供企业定额等证明;当综合用工单价明显低于指导价，材料、施工机具使用费明显低于造价信息价或市场价时，要求供应商提供劳动用工合同、社保证明、综合用工计算分析表、材料供货协议、机械租赁协议、自有机械提供购置合同、施工机具使用费计算分析表等证明其单价的合理性等，否则不予以采信;核实安全文明施工费、规费、税金等不可竞争费是否按规定的基数和费率计取等。
2.4 加强合同履约过程管理，保证工程质量
“低价”并不意味着一定“低质”，校方可通过要求供应商提供工程担保缴纳履约保证金，以及加强施工现场质量验收管理等手段促使供应商规范施工过程管理，保证施工质量。
3 结语
在高校竞争性谈判采购维修工程活动中，应积极发挥竞争性谈判的优势，加强对供应商谈判响应文件编制质量和“低价”合理性的评审，推动供应商在提高施工管理和技术水平上下功夫，为高校提供“优质低价”的维修工程产品和服务。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会法规司等编著.中华人民共和国招标投标法实施条例释义.北京：中国计划出版社，2019.
作者简介：李文良（1981-），男，汉族，四川泸州人，硕士，工程师、经济师，主要从事工程管理工作。