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<正>中国是一个人口众多但资源相对匮乏的国家。自1949年建国以来,中央一直实行自给自足和农业反哺工业的国家发展战略,因此耕地保护是我国土地利用政策的核心。中央政府代表全国人民管理土地资源,并授权地方政府(包括省、市、县、乡镇、村)根据当地情况决定土地用途。法律禁止将未经政府征用的农村集体土地使用权出让给非农或商业用户(第43和63条)。但地方政府可以出于公共利益的需要征用和占用农村集体土地。但是,到底