论文部分内容阅读
习近平总书记指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。当前，宁夏9个贫困县（区）中已有8个宣布脱贫摘帽，到2020年底，现行标准下农村贫困人口将全部脱贫，贫困县全部摘帽。脱贫只是第一步，更好的日子还需要再接再厉、接续奋斗，走好乡村振兴之路。
问题及挑战
未脱贫人口脱贫难度大。目前，全区还有1.88万未脱贫人口，其中，脱贫摘帽8县（区）有9343人未脱贫，占全区未脱贫人口的50%。全区剩余建档立卡贫困人口中，丧失劳动能力的孤寡老人、患病者、残疾人等特殊贫困群体近9000人，占比达到45.8%。全区还有3342户12170人未解决住房安全问题。
受新冠肺炎疫情影响返贫压力大。外出务工收入明显减少。截至4月上旬，返岗务工的贫困人口10.58万人，仅相当于往年同期的一半，而贫困群众2/3左右的收入来自外出务工。贫困地区农畜产品销售和产业扶贫困难。疫情防控期间，各贫困地区不同程度出现肉牛、肉羊、蔬菜、花卉等农产品滞销和价格下跌情况。扶贫车间、扶贫企业停产停业时间较长。截至4月初，全区龙头企业复工266家，扶贫车间复工261家，复工复产率85%。
相对贫困人口易滑入贫困。目前，全区有1.3万脱贫人口存在返贫风险，2.2万边缘人口存在致贫风险。已经脱贫摘帽的8县（区）仍有2566户9841人脱贫监测人口存在返贫风险，3930户14422人存在致贫风险。
非贫困村（户）帮扶力度不够。各地统筹扶贫政策、整合涉农资金，贫困村（户）在产业发展、基础设施建设、帮扶救助等方面得到精准式集中扶持，脱贫成效明显。而非贫困村（户）发展资金、帮扶项目严重不足。目前，13个非贫困县（区）还有5167人没有脱贫，占全区未脱贫人口的27.5%，80个挂牌督战村中，非贫困县有44个。
产业扶贫长效机制还需完善。大多数产业扶贫项目主要靠财政补贴建成并维持经营，贫困县一般财政能力有限，持续投入压力大，一旦转移支付与产业补贴减少，产业发展后劲不足。各贫困县多以蔬菜、小杂粮种植和肉牛养殖为主，产业同质化、低端化严重，普遍存在产业发展组织化程度低、规模小、链条短、附加值低、抗风险能力弱，与二、三产业融合不够等共性问题。龙头企业、合作社发展规模不大，减贫扶贫能力弱。产业扶贫项目多采用肉牛托管，土地、财政专项扶贫资金入股企业获得收益分红等方式，形式单一，存在“一托了之”“一股了之”“一分了之”现象，难以形成稳定“造血”能力。
对策及建议
紧盯目标攻克最后贫困“堡垒”。瞄准突出问题和薄弱环节，做好挂牌督战，扎实开展“四查四补”，加大对非贫困县、非贫困村的贫困人口扶贫资金、项目安排，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保全区剩余1.88万贫困人口脱贫，西吉县脱贫摘帽。加强对没有劳动能力的特殊贫困群体的社会保障，兜牢脱贫攻坚“硬骨头”。进一步强化贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，加大对农村中老年贫困人口心脑血管疾病、胃病等常见病的预防救治力度。持续加强农村低保制度和脱贫攻坚政策有效衔接，在认定标准、扶持救助、管理系统等方面并轨运行，将建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力并无法依靠产业等帮扶脱贫的贫困人口，以及符合条件的因病因残因灾等新增贫困人口及时纳入农村低保和救助范围。对经济困难的农村高龄、失能留守老人，免费或低收费安排到农村敬老院集中供养或托养。
巩固已有脱贫攻坚成果。对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困人口，严格落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策保持总体稳定，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困。将中央考核、中央巡视、脱贫攻坚“回头看”发现的问题和“四查四补”查出的问题统筹起来，扎实开展脱贫攻坚普查，让脱贫成效经得起历史检验。建立防止返贫监测预警和帮扶机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的动态监测，设立防贫“预警下限”和“保障上限”，对返贫和新发生贫困人口从教育、就业、医疗、产业等多个维度，提前采取针对性帮扶措施。
推动集中式扶贫政策向普惠性乡村振兴政策转变。制定符合宁夏实际的短期过渡计划，将脱贫后需要延续和升级的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，强化接续支持。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消、接续、完善或强化的扶贫政策，总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将针对绝对贫困的扶贫政策调整为常规性、普惠性、长效性政策，强化土地、产业、金融等政策供给，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，平等提供就业创业机会。加大对脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金整合力度，提升资金投入与巩固脱贫成果、实现乡村振兴的匹配度，提高资金使用效益。借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，坚持扶贫小额信贷政策，通过以奖代补、贴息、担保等方式，引导金融资本、社会资本更多投向扶贫和乡村振兴。
统筹推进产业扶贫与产业振兴衔接。积极将产业扶贫机制、资金等引向产业振兴，充分发挥龙头企业、合作社和致富带头人带动作用，完善产业扶贫机制，提高贫困户参与度和直接受益水平。相关部门围绕枸杞、畜牧养殖、冷凉蔬菜、葡萄、硒砂瓜、马铃薯、小杂粮等产业，加强农产品产销分析和产业发展预测，指导脱贫县（区）、村、农户因地制宜发展优势特色产业。加强贫困地区交通物流基础设施建设，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，积极利用淘宝、抖音、拼多多等互联网平台，通过扶贫直播、网红带货、扶贫展销等推动扶贫产品网上销售，多渠道解决贫困地区农畜产品卖难问题。培育发展农产品加工、农村电商、休闲农业、乡村旅游、特色民宿等多元化乡村產业形态，推动农村一二三产业融合发展，延长产业链，提升附加值。强化东西部劳务协作，建立部门联动机制，及时发布用工信息，确保农村劳动力转移就业。鼓励龙头企业在贫困乡村投资建厂，引导社会力量参与扶贫车间建设，支持扶贫企业、扶贫车间加快复工复产，提升减贫带贫能力，提供更多公益岗位，促进贫困人口就近就地稳定就业。
加快补齐贫困地区短板弱项。加强贫困地区农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，扎实推进农村生活垃圾、污水治理，因地制宜推进农村“厕所革命”，从加大立法保护、加强农业资源高效利用和农业废弃物资源化利用、有效防控农业面源污染等方面促进贫困地区绿色发展，着力补齐农村人居环境短板。夯实农村基层党建根基。将“五级书记抓扶贫”经验总结提炼、推广运用到乡村振兴中，选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，选好用好第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚干部培训，合力打造“不走的工作队”。深化农村土地制度和集体产权制度改革，积极推进农村“三变”改革，切实盘活集体经济薄弱村资源资产，发展壮大村集体经济，提升村集体自我造血能力。深化扶志扶智行动，加强对贫困群众的感恩奋进教育，加大基层扶贫干部先进事迹和群众脱贫致富典型案例宣传，发挥示范带动作用，深入推进移风易俗，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，推动贫困地区和贫困群众从“被动扶”向“主动兴”转变。加强对科技能手、“土专家”等乡土人才和返乡创业人员的就业培训和创业指导，引导鼓励其留在当地，吸引大学生、退役军人、企业家等懂技术、会经营、善管理的现代化人才到贫困地区兴办实业、发展产业、带动就业，补齐乡村振兴人才短板。G
（执笔人：王慧春）
责任编辑：花菊萍
问题及挑战
未脱贫人口脱贫难度大。目前，全区还有1.88万未脱贫人口，其中，脱贫摘帽8县（区）有9343人未脱贫，占全区未脱贫人口的50%。全区剩余建档立卡贫困人口中，丧失劳动能力的孤寡老人、患病者、残疾人等特殊贫困群体近9000人，占比达到45.8%。全区还有3342户12170人未解决住房安全问题。
受新冠肺炎疫情影响返贫压力大。外出务工收入明显减少。截至4月上旬，返岗务工的贫困人口10.58万人，仅相当于往年同期的一半，而贫困群众2/3左右的收入来自外出务工。贫困地区农畜产品销售和产业扶贫困难。疫情防控期间，各贫困地区不同程度出现肉牛、肉羊、蔬菜、花卉等农产品滞销和价格下跌情况。扶贫车间、扶贫企业停产停业时间较长。截至4月初，全区龙头企业复工266家，扶贫车间复工261家，复工复产率85%。
相对贫困人口易滑入贫困。目前，全区有1.3万脱贫人口存在返贫风险，2.2万边缘人口存在致贫风险。已经脱贫摘帽的8县（区）仍有2566户9841人脱贫监测人口存在返贫风险，3930户14422人存在致贫风险。
非贫困村（户）帮扶力度不够。各地统筹扶贫政策、整合涉农资金，贫困村（户）在产业发展、基础设施建设、帮扶救助等方面得到精准式集中扶持，脱贫成效明显。而非贫困村（户）发展资金、帮扶项目严重不足。目前，13个非贫困县（区）还有5167人没有脱贫，占全区未脱贫人口的27.5%，80个挂牌督战村中，非贫困县有44个。
产业扶贫长效机制还需完善。大多数产业扶贫项目主要靠财政补贴建成并维持经营，贫困县一般财政能力有限，持续投入压力大，一旦转移支付与产业补贴减少，产业发展后劲不足。各贫困县多以蔬菜、小杂粮种植和肉牛养殖为主，产业同质化、低端化严重，普遍存在产业发展组织化程度低、规模小、链条短、附加值低、抗风险能力弱，与二、三产业融合不够等共性问题。龙头企业、合作社发展规模不大，减贫扶贫能力弱。产业扶贫项目多采用肉牛托管，土地、财政专项扶贫资金入股企业获得收益分红等方式，形式单一，存在“一托了之”“一股了之”“一分了之”现象，难以形成稳定“造血”能力。
对策及建议
紧盯目标攻克最后贫困“堡垒”。瞄准突出问题和薄弱环节，做好挂牌督战，扎实开展“四查四补”，加大对非贫困县、非贫困村的贫困人口扶贫资金、项目安排，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保全区剩余1.88万贫困人口脱贫，西吉县脱贫摘帽。加强对没有劳动能力的特殊贫困群体的社会保障，兜牢脱贫攻坚“硬骨头”。进一步强化贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，加大对农村中老年贫困人口心脑血管疾病、胃病等常见病的预防救治力度。持续加强农村低保制度和脱贫攻坚政策有效衔接，在认定标准、扶持救助、管理系统等方面并轨运行，将建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力并无法依靠产业等帮扶脱贫的贫困人口，以及符合条件的因病因残因灾等新增贫困人口及时纳入农村低保和救助范围。对经济困难的农村高龄、失能留守老人，免费或低收费安排到农村敬老院集中供养或托养。
巩固已有脱贫攻坚成果。对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困人口，严格落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策保持总体稳定，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困。将中央考核、中央巡视、脱贫攻坚“回头看”发现的问题和“四查四补”查出的问题统筹起来，扎实开展脱贫攻坚普查，让脱贫成效经得起历史检验。建立防止返贫监测预警和帮扶机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的动态监测，设立防贫“预警下限”和“保障上限”，对返贫和新发生贫困人口从教育、就业、医疗、产业等多个维度，提前采取针对性帮扶措施。
推动集中式扶贫政策向普惠性乡村振兴政策转变。制定符合宁夏实际的短期过渡计划，将脱贫后需要延续和升级的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，强化接续支持。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消、接续、完善或强化的扶贫政策，总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将针对绝对贫困的扶贫政策调整为常规性、普惠性、长效性政策，强化土地、产业、金融等政策供给，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，平等提供就业创业机会。加大对脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金整合力度，提升资金投入与巩固脱贫成果、实现乡村振兴的匹配度，提高资金使用效益。借鉴并创新脱贫攻坚的资金筹措方式，坚持扶贫小额信贷政策，通过以奖代补、贴息、担保等方式，引导金融资本、社会资本更多投向扶贫和乡村振兴。
统筹推进产业扶贫与产业振兴衔接。积极将产业扶贫机制、资金等引向产业振兴，充分发挥龙头企业、合作社和致富带头人带动作用，完善产业扶贫机制，提高贫困户参与度和直接受益水平。相关部门围绕枸杞、畜牧养殖、冷凉蔬菜、葡萄、硒砂瓜、马铃薯、小杂粮等产业，加强农产品产销分析和产业发展预测，指导脱贫县（区）、村、农户因地制宜发展优势特色产业。加强贫困地区交通物流基础设施建设，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，积极利用淘宝、抖音、拼多多等互联网平台，通过扶贫直播、网红带货、扶贫展销等推动扶贫产品网上销售，多渠道解决贫困地区农畜产品卖难问题。培育发展农产品加工、农村电商、休闲农业、乡村旅游、特色民宿等多元化乡村產业形态，推动农村一二三产业融合发展，延长产业链，提升附加值。强化东西部劳务协作，建立部门联动机制，及时发布用工信息，确保农村劳动力转移就业。鼓励龙头企业在贫困乡村投资建厂，引导社会力量参与扶贫车间建设，支持扶贫企业、扶贫车间加快复工复产，提升减贫带贫能力，提供更多公益岗位，促进贫困人口就近就地稳定就业。
加快补齐贫困地区短板弱项。加强贫困地区农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，扎实推进农村生活垃圾、污水治理，因地制宜推进农村“厕所革命”，从加大立法保护、加强农业资源高效利用和农业废弃物资源化利用、有效防控农业面源污染等方面促进贫困地区绿色发展，着力补齐农村人居环境短板。夯实农村基层党建根基。将“五级书记抓扶贫”经验总结提炼、推广运用到乡村振兴中，选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，选好用好第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚干部培训，合力打造“不走的工作队”。深化农村土地制度和集体产权制度改革，积极推进农村“三变”改革，切实盘活集体经济薄弱村资源资产，发展壮大村集体经济，提升村集体自我造血能力。深化扶志扶智行动，加强对贫困群众的感恩奋进教育，加大基层扶贫干部先进事迹和群众脱贫致富典型案例宣传，发挥示范带动作用，深入推进移风易俗，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，推动贫困地区和贫困群众从“被动扶”向“主动兴”转变。加强对科技能手、“土专家”等乡土人才和返乡创业人员的就业培训和创业指导，引导鼓励其留在当地，吸引大学生、退役军人、企业家等懂技术、会经营、善管理的现代化人才到贫困地区兴办实业、发展产业、带动就业，补齐乡村振兴人才短板。G
（执笔人：王慧春）
责任编辑：花菊萍