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以解决现实问题为出发点的社会保障制度建设。为推进中国改革做出了巨大贡献.它完善了中国市场经济体制改革所需的环境和条件.在一定程度上保持了社会稳定.但由于最初的“改革的配套工程”的战略定位.导致现在的社会保障制度存在着很多问题.因此社会保障的战略定位急需转变。要从原来的配套工程转变为以社会公正为基础的定位上来.从而与市场经济共同构成维系社会经济发展的两大支柱。