沿海城市欠发达的主要原因是什么？在新的历史条件下，沿海欠发达城市面临着哪些机遇和挑战？如何才能实现突破和跨越式发展？政府又应该如何作为？对于这些大家比较关心的问题，本刊特邀了三位专家进行深入探讨和解读。
　　
　　沿海城市欠发达的主要原因
　　
　　人民论坛：请谈谈沿海地区一些城市欠发达的主要原因是什么？
　　陆大道：我国沿海地区从南到北，海岸线长度有两万多公里，大城市有几十个，中等城市更多，自然会有一些发展相对差的地区。
　　究其原因，一是这些地区往往处在跨行政区或者是两省或省与自治区的交界处，距中心城市较远，再加上历史和交通等方面的因素，往往形成经济发展的低谷。这其中的原因是可以理解的，从历史上到现在都是这样。另外，各地方政府对地区发展做决策时，通常都会把自己的核心部位优先发展，所以各个行政区的边缘地区，往往发展要差一些。
　　边缘地区和核心地区发展的机会、优势不一样。在省市自治区的核心部位，往往会得到较快的发展，城市建设会以较快的速度推进，形成大城市和经济中心，现代化程度比较高；在边缘地区，往往较少得到发展，交通位置不太有利，产业结构的多元化程度比较低，没有形成比较大的城市和城市群。
　　另外是政府对这些地区关注程度相对较弱，这种情况也带有一定必然性。应该说从改革开放以来，特别是“十五”规划以来，各个省市发展都是比较快的，包括各个行政区的交界区域，如淮海经济区，就是以徐州为中心的苏鲁豫皖地区，现在的发展比山东省全省的发展还要快。另外像广西，原来发展的重点在南宁和柳州，而不在沿海地区。近年来，北部湾地区开始加速发展，未来这个地区也会继续保持良好的发展势头。
　　肖金成：沿海地区整个来讲相对于内地是发达地区，但有些区位条件比较好的城市发展规模还比较小，如钦州、北海、莆田、漳州、汕头、连云港、营口、锦州等，但它们的发展潜力非常大。
　　客观方面的原因有：首先原来的基础条件大都不是很好，都是后发的港口城市，基础条件比较差。港口是新建的，与腹地的联系不够，历史上就不是商贸云集的城市。其次这些城市的腹地都相对比较落后。此外，这些城市多数规模比较小，中心城市作用很难发挥出来，城市的激化效应和辐射效应也很难发挥。激化效应就是吸引周边的要素，这些城市多数处于城市边缘或者城市断裂带上，比如连云港就处于长三角城市群和山东半岛城市群之间。两边的城市规模都比较大，生产要素都被它们吸收走了，激化效应受到影响。所以在这种情况下，这些城市发展就受到了很多的制约。
　　主观方面的原因是由于自身条件比较差，人的思想观念比较落后，当地干部对求发展、如何发展、如何发挥后发优势，走出一条适合自己的发展道路，战略思路不明确。对自身发展方向、定位等思路不够清晰，面对强大的竞争对手，显得很被动。
　　
　　面临的机遇和挑战
　　
　　人民论坛：沿海欠发达城市按照科学发展观的要求，应当如何实现又好又快发展？都面临哪些新的挑战和机遇？
　　陆大道：现在沿海一些城市发展中几乎都遵循一个共同的模式，对重要的项目、能源、原材料，过多依赖于国外市场，并依靠跨国公司的力量。未来的发展中还会出现和内地一些工业较发达的城市争能源、争原料、争市场的情况，应当警惕。
　　另外就是大耗能、大污染方面的企业占主要成分，海洋的环境保护问题应当注意。此外应当按照国家的宏观调控要求发展工业，我们当前钢铁已经开始大量出口，石油化工的原材料依靠进口，产品大规模出口。应当警惕未来沿海欠发达地区如果再依赖这类产业可能会有较大的风险。
　　肖金成：我觉得对这些城市来说，未来的机遇还是大于挑战。一方面是世界制造业的转移。现在中国面临重化工业阶段，原材料已经大量地向中国转移，制造业向中国转移的趋势也已经逐渐出现。由于跨国公司面对的都是国际市场，转移的最佳地方就是沿海、有港口的城市。这和国际跨国公司制造业面向国际市场关系很大。
　　另外中国的制造业发展也面临前所未有的机遇。我们从原材料开始向装配制造业发展，也希望不断提高国际竞争力，这样我国的装备制造业也有不断向沿海集中的趋势。
　　这些城市多数都临海，外向型产业和外向型经济都和港口密切相关，进入新的世纪以来，我国的基础设施建设，尤其是交通基础设施建设发展很快。这些港口和腹地的交通联系不断加强，腹地的带动作用将不断发挥。
　　
　　目前一些大的城市群和都市圈已经比较发达了，城市的功能会不断向外扩散。比如上海，它的制造业功能要逐步向外扩散，尤其是高耗能的、附加值低的、劳动力密集的产业都会向外扩散，欠发达城市可以发挥承接功能，发挥优势。
　　我国的城市由单个城市向城市群、城市带的发展趋势已经出现，沿海各个大城市的联系将不断得到加强，欠发达城市可以借助其他大城市的发展，寻求自身的发展。
　　此外，未来的重化工业和制造业，要强调规模和技术，要鼓励工业向园区发展，避免污染环境，实现资源友好型社会。
　　
　　要实现突破，政府应当如何作为
　　
　　人民论坛：在沿海欠发达城市发展中，各级政府应当如何作为？
　　陆大道：各级政府不要盲目攀比，特别不要跟发达城市攀比，因为各地区的发展情况不一样，人均经济指标不同。所以各地应当在自己的基础上看是否有发展，是否符合自己的情况，发展以后是不是给当地的老百姓带来好处，是带来环境问题、资源问题、水源问题、出现“脏乱差”问题，还是大量的土地被侵占，子孙后代的利益被损害。各地政府要树立正确的政绩观，在科学发展观的指导下谋发展，提高当地人民的生活水平，推进地区经济不断稳步前进。
　　肖金成：这些城市在抓住机遇的基础上，首先要发挥优势。因为相对于内地、没有港口的城市、交通不便利的城市、资源缺乏的城市，它们有很多明显的优势。
　　第二要优化环境。环境包括硬环境和软环境，更重要的是软环境。比如说基础设施更完善，服务更到位，招商引资方面过去是靠优惠政策，现在靠更优化的投资环境。服务包括有比较完善的工业园区，有好的领导班子，对投资者要实行“一条龙”的服务，有比较好的规划等，实现“小政府、大社会”。
　　最后当地的干部群众也要发展进步，一些落后地方的班子不团结，干群关系不融洽，心不往一处想，劲不往一处使，各个机构之间互相扯皮，内部矛盾尖锐，这些因素也是造成该地区落后的主要原因。所以统一思想，一心一意谋发展、促发展非常重要。
　　
　　如何实现跨越式发展
　　
　　人民论坛：在新的历史条件下，沿海欠发达城市如何依靠科学发展的途径，通过加快推进新型工业化和新型城市化步伐，实现经济社会的跨越式发展？
　　魏后凯：首先是优化环境，完善配套，积极承接产业转移。当前，国际国内产业转移都在不断加快，并出现了一些新的特点。
　　从国内产业转移看，资本和产业出现了“北上西进”的趋势。特别是近年来，随着土地、水电等供应紧张，以及地价、工资等要素成本的上涨，珠三角、长三角等地产业升级和转移扩散的趋势也在加速。可以说，目前我国出现了新一轮产业转移的高潮。在这种产业转移大潮中，各地均在为承接产业转移而竞争，并积极创造有利条件。沿海欠发达城市要凭借其区位优势，抓住机遇，在承接产业转移中抢到先机，关键是要优化投资环境，完善产业配套体系，不断降低综合商务成本。要加强合作，积极融入大都市圈。要实行产业链招商，打破配套能力低的限制。
　　然后是发挥优势，突出特色，打造主导优势产业链。我国沿海地区的欠发达城市有多种类型，其发展条件和经济特点各异，要实现跨越式发展，就必须从自身条件出发，充分发挥地区优势，走特色发展的道路。
　　首先，要大力发展地方特色产业。其次，打造主导优势产业链。要围绕地区优势产业，大力发展产业链经济，打造一批主导优势产业链。第三，实行城市间错位发展。沿海欠发达城市要加快发展，必须避免低水平的重复建设，防止发达城市将那些浪费资源、污染环境的产业转移扩散过来。在产业发展选择上，要与周边城市实行错位发展。事实上，区域竞争是区域合作的基础，没有区域竞争，也就难以有真正的高水平区域合作。
　　最后，鼓励全民创新、创业，合理引导产业集聚。过去，各地在经济发展过程中，大都比较重视外来投资，尤其是对外商投资实行超国民待遇，而对如何激活区内民间资本，培育本地内生的发展力量不够重视，结果导致企业为寻求优惠政策而进行大搬家。事实上，采取有效措施激活本地民间资本，培育形成可持续的内生发展机制，比从区外进行招商引资更为重要。为此，必须鼓励全民创新创业，放手发展民营中小企业，尤其是民营科技企业。同时，要整合各方面资源，打造统一的投资发布、科研设备和技术信息公共平台，提供信息咨询、技术培训和创业服务。要强化企业的技术创新，推动产学研一体化，实行“三区”（即大学校区、高新园区和社区）互动，打造创新型城市和学习型区域。
　　要依靠工业化与城市化互动，合理引导产业集聚。合理引导人口向城镇地区集中，产业向各类开发区和工业区集聚。积极引导工业企业向各类园区集中，走工业集中化、城镇化的道路。工业园区的发展一定要突出特色，强化功能分区和专业化分工，走特色化和专业化的道路。
　　此外，要大力发展县域经济，促进县域和镇域科学发展。从长三角和珠三角的经验看，发展县域和镇域经济的潜力十分巨大。应该从实际情况出发，突出地区特色，走特色化、专业化和集群化的道路。经验表明，产业集群已经成为支撑我国沿海地区经济增长的重要力量。对沿海欠发达城市来说，应该按照集群化的思路来推进产业发展和工业园区的建设，是一种全新的发展战略思路。