“微山模式”:让业绩说了算

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  “翟德勇等6人贪污案,被评为一级一等案件;姚方克等10人盗窃、破坏公用电信设施案被评为一级二等案件……”,这是山东省微山县人民检察院案件质量评查结果通报中的一段文字。案件质量的好坏直接与干警奖惩挂钩,凡违法执法的都要受到惩处。该院通过建立事前预警、事中监控、事后纠错、绩效考核的管理机制,打造了业务、队伍、信息化“三位一体”的规范执法平台,为干警的执法行为带上了“紧箍咒”。
  
  微山模式:由“领导说了算”到“业绩说了算”的转变
  
  微山县检察院在深入研究的基础上,成立了检委会领导下的办事机构——检察业务管理办公室。其职能主要有三项:业务管理、执法监督和质量评价。检察业务的“进口”和“出口”由业务管理办公室统一管理,各项检察业务集中汇总,统一进行调度。打破了各部门各行其职、缺少整合的现象。在此基础上,通过流程式监督对违规违法事项及时纠正,对每一个案件进行质量评价。制定了《检察业务流程管理办法》、《案件(执法)质量评价办法》、《执法考核监督办法》等配套制度,初步形成了系统化的业务管理机制。
   为实现程序化的管理、监督和评价,微山县检察院大力加强信息化建设,搭建了信息化管理平台。他们自主研发了拥有自主知识产权的检察业务管理软件。检察长或检委会委员只需点击鼠标,就可掌握各项业务的进展情况,并可以网上发出指令,对执法办案进行督导。比如,检察长在查看某个批捕案件时,就某个问题发出了指令,承办人办理完毕后,系统自动提示检察长查看办理情况,从而较好地解决了检委会决定到执行之间的监督不力问题。网上办案程序还设置了预警功能,对违法违纪情况自动提示,对违反法律规范的命令不予执行,并且能够自动生成法律文书,使执法办案工作真正实现了程序化和规范化,也使排查纠错工作日常化。杜绝了违法违纪执法现象的发生。
  如何把执法的优劣与干警的评先树优、晋级晋职挂起钩来?如何激励干警自觉规范执法?微山县检察院的做法是建立绩效考核机制,形成监督考核一体化运作模式。他们首先通过检察业务管理软件,把干警的执法行为、执法质量以档案的形式记录下来,建立了信息化干警执法档案,为评先树优、晋级晋职提供重要依据。其次,该院根据不同的工作岗位,科学设定每项工作的考核基准和权重分值,并实行“双千分”考核制度。他们把考核基准分项输入到绩效考核系统,经过部门评估、考核办审核,把执法档案评分纳入后,系统自动得出绩效考核得分。依据得分情况,该院对干警进行奖惩。使业务监督、绩效考核、干警奖惩形成一个链条,从根本上实现了以“业务管理队伍”,由“领导说了算”到“业绩说了算”的转变。绩效考核实行的次月,干警办案周期平均缩短了两天,案件优质率却提高了18%。
  2006年8月,省市两级检察机关执法档案建设现场会在微山召开,济宁市检察院肯定了微山的做法,并为这种创新的机制命名为“微山模式”。
  
  进京、赴省“零上访”
  
  “只要有理有据,就能讨个说法”。微山县检察院在比较偏远的乡镇设立了检察便民服务联系点,实行点名接访、预约接访制度,建立了“信访绿色通道”,做到随时发现上访,随时有人接待,随时妥善处理,接访率、办理率达到100%。
   今年3月21日,西单村村民赵某,反映该村支部书记涉嫌经济问题。副检察长张同立热情接待了赵某,详细了解了他反映的问题。认为此事由两城乡纪委解决更好,并及时与两城乡纪委取得了联系。在两城乡纪委的直接过问下,该村公开账务,消除了赵某的疑虑,并表示不再上访。
  5月18日,东张阿村村民陈某,反映该村村委会主任涉嫌贪污。该院深入调查后,认为村委会主任禇某并无经济问题。陈某对调查结果不服,多次来访。为此,微山县检察院检察长刘汉瑞特地邀请人民监督员、镇纪委人员、部分村民代表,进行公开听证,对陈某反映的问题承办人认真进行了解答。陈某听后心悦诚服,并感慨地说“没想到检察院对我反映的问题这么重视,俺心服了,不再上访了”。
  后寨门口村3名村干部集体贪污,引起村民上访。在与县纪委等部门一起调查处理班村群众集体上访事件中,该院干警立即进行了查办,将犯罪嫌疑人绳之以法,消除了上访群众的怨气。
  针对上访问题比较集中的地方,该院检察长还亲自带领干警到乡镇党委、政府进行沟通、座谈,研究群众反映的问题,制定治理措施,把矛盾化解在基层,化解在萌芽阶段,实现了连续三年检察环节进京、赴省“零上访”。
  
  “零举报”源自管理创新
  
  “检察院是公正的,检察官是好样的”,每提起微山县检察院,群众都会竖起他们的大拇指……
  “监督别人,首先自己要清廉”。为保证队伍廉洁,该院从检察长到一般干警,层层签订廉政建设责任书。加大案件回访、督查的力度,规定凡违法办案的都要记入执法档案,并给予相应惩处。连续3年实现该院干警无一人吃请、收礼,未发生一起以权谋私、违法执法的事件,纪检部门也是“零举报”。
  在班子建设中,他们响亮地提出了“从我做起,向我看齐”的口号。要求班子成员要做干事创业的模范、廉洁自律的模范……
  微山县人民检察院的全体检察官们,在院党组一班人的带领下,积极创新管理模式,打造规范执法的“微山模式”,有力地促进了执法公正。以法律的公平和正义,以服务大局的优秀业绩赢得了群众的信任。
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安徽和县人,安徽大学中文系毕业。安徽省政协办公厅巡视员,中国书画家协会理事,安徽省书法家协会会员,中国书法艺术研究院研究员。
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