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随着1999年我国开始实行大学扩招，生源不断增加，随之形成两大问题：一方面是教育资源的稀缺，大学为争夺生源开始院校之间的合并，大力更新教学科研设施，多方面筹措发展资金等，进而也导致大学在投入上产生一定盲目性，造成“重投入，轻产出”的现象，不仅极大浪费资源，也限制大学发展。另一方面资源分配不当，效益低。大学的区域间分布广，教育资源在发达地区与落后地区的分配差异较大，东部大学所获得教育投资明显大于西部地区。而不同类别的大学获得的财政资金也存在较大差异，“211”、“985”大学往往获得更多财政拨款。如何对有限