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摘要：水利工程质量是在工程施工阶段创造的，而建设监理又是保证工程质量的重要措施。本文通过工程建设监理工作实践, 总结工程监理工作的经验,分析水利建设监理的特点,探索建立工程监理长效机制的措施和途径，以期推进工程建设监理良性运行。
关键词：水利工程建设监理机制 思考
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程不仅承担着区域防洪保安职能，更是为服务农业和社会经济发挥着骨干工程整体效能，加强水利工程建设质量显得至关重要。在保证工程质量、提高工程效益过程中，工程建设监理是关键一环节，它能使项目法人责任制、招标投标制和合同管理制有机地结合起来，构成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。
1、水利工程建设监理的特点和作用。近年来国家加大水利投资力度，水利工程建设步伐加快，水库除险加固工程、灌区节水改造、续建配套、中低产田改造等工程先后开工建设，为保证工程建设质量，工程建设监理公司凭借项目建设而成立，并对工程建设过程进行监控、督导和评价，变工程建设事后被动管理为主动预防和过程治理，制止建设行为的随意性和盲目性，又因监理单位独立于业主和承包商之外，保证了监督和管理工作严格、公正地按照建设要求进行，使得监理中能及时发现工程实施过程出现的问题并立即采取措施，促进工程建设按计划的投资、进度、质量和安全的全面最优的实现，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性，提高工程建设管理水平和投资效益。
2、界定业主、监理、承包商三者关系。业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系,监理接受业主的委托对项目的实施进行监理,但监理不是业主在项目上的利益代表,监理必须依据监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同,但不得干预和影响监理人员的正常工作,不得随意变更监理人员的指令。监理与承包商同受聘于业主,只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理要在业主与承包商之间做到独立、客观、公正，指导承包商建立一个有效的质量保证体系，对施工过程进行治疗检查，将工程质量控制在标准之内，避免出现违规操作。
3、水利工程建设监理存在问题及原因分析。目前部分水利工程存在前期准备工作不充分，对设计因素考虑不周，致使结构布局不合理，设计深度不合理，方案比较不充分，施工时有随意变更图纸的现象；由于部分工程投资规划较小，而项目内容繁多，在建设中工程被多次转分包，层层收取管理费，利益驱使施工企业偷工减料；田间配套工程战线较长，技术复杂程度相对较低，大量民工及施工队伍涌入建设市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，加之施工环境较差，不利于监理工作的顺利开展；工程建设因地方配套资金不到位，业主运作时压价，以期用最小的投入求得最大的效益，并要求承包方垫资，拖欠工程款，出现了“出了问题找监理，有了利益避监理”现象；因灌区具有服务区域农业生产职能，灌区旱象严重时，灌区承担农业灌溉，加之部分灌区受候环境的影响，工程建设合理工期无形缩短；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，加之部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，致使关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”，这些问题是建立良性监理机制要解决的重点。
4、建设水利工程监察院理机制的几点思考
4.1不断拓宽知识面，培养从业的五项技能。监理人员要具备深厚的专业技术知识和建设实践经验,掌握政策法规、计算机应用和组织管理等方面知识，成为工程建设的复合型人才；具备成熟政治思想素质和良好职业道德素质及身体素质，表现在政治合格、遵纪守法、法制观念强，具备公平、公正、廉洁自律思想，有较好组织协调能力，工作责任心强，对业主和上级既能贯彻其正确的意图,能坚持正确的监理原则，对设计和施工单位既要严格监理又要热情服务，对各种争议的处理,做到公平公正,合情合理,使各方的权益得到维护；具有使人信服能力和良好职业道德。在监理中应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的利益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。树立起监理的威信，使监理工作保持顺畅和取得应有的成效；具备现代经济、组织管理和法律方面理论知识，培养科学态度和综合分析问题能力，俗话说：“防患胜于抢救”，这要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控，在大问题不违反原则，符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将安全生产、产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，尽可能多的事先想到一两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患未然，有效发挥监督管理的作用;具备良好的性格,善于沟通,善于同各方面人员合作共事。坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程建设的顺畅进行。
4.2适时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到全套施工图纸后，组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现不符合规范规定且使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。
4.3落实旁站制度，保证关键部位、对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点，而质量控制点又是保证工程质量而必须控制的重点工序、关键部位、薄弱环节，监理人员要事先督促施工承包商全面、合理地选择质量控制点，并对施工承包商设置质量控制点的情况及拟采取的控制措施进行審核。同时采用目测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）对现场质量进行检验，掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）情况，根据各人弱点采取针对性的防范措施，以防发生重大过失，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。所以制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，这是监理单位和人员综合水平和现场监理人员管理良好素质的体现。
4.4加强管理，严格验收程序。监理是受业主委托，对工程建设项目进行监督管理，监理工作不能仅局限于某一个环节上，需均匀分布在各个工序、环节中，实现全过程监理，不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。在施工过程中，监理以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，对工程实施进行事前、事中、事后全过程动态控制；并要对监理工作有预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，要求其先进行整改然后再进入下道程序，整改合格后再次验收，对所报验收段重新全面抽验。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不预检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收，在验收时针对施工条件变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。
5、结论。水利工程建设涉及的外部环境广泛而复杂，是一个系统工程，监理是影响工程质量的关键，通过对工程中的人、材料、机械、方法和环境等因素进行控制监督，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理、效益好，最大限度地发挥建设资金效益。
关键词：水利工程建设监理机制 思考
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程不仅承担着区域防洪保安职能，更是为服务农业和社会经济发挥着骨干工程整体效能，加强水利工程建设质量显得至关重要。在保证工程质量、提高工程效益过程中，工程建设监理是关键一环节，它能使项目法人责任制、招标投标制和合同管理制有机地结合起来，构成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。
1、水利工程建设监理的特点和作用。近年来国家加大水利投资力度，水利工程建设步伐加快，水库除险加固工程、灌区节水改造、续建配套、中低产田改造等工程先后开工建设，为保证工程建设质量，工程建设监理公司凭借项目建设而成立，并对工程建设过程进行监控、督导和评价，变工程建设事后被动管理为主动预防和过程治理，制止建设行为的随意性和盲目性，又因监理单位独立于业主和承包商之外，保证了监督和管理工作严格、公正地按照建设要求进行，使得监理中能及时发现工程实施过程出现的问题并立即采取措施，促进工程建设按计划的投资、进度、质量和安全的全面最优的实现，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性，提高工程建设管理水平和投资效益。
2、界定业主、监理、承包商三者关系。业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系,监理接受业主的委托对项目的实施进行监理,但监理不是业主在项目上的利益代表,监理必须依据监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同,但不得干预和影响监理人员的正常工作,不得随意变更监理人员的指令。监理与承包商同受聘于业主,只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理要在业主与承包商之间做到独立、客观、公正，指导承包商建立一个有效的质量保证体系，对施工过程进行治疗检查，将工程质量控制在标准之内，避免出现违规操作。
3、水利工程建设监理存在问题及原因分析。目前部分水利工程存在前期准备工作不充分，对设计因素考虑不周，致使结构布局不合理，设计深度不合理，方案比较不充分，施工时有随意变更图纸的现象；由于部分工程投资规划较小，而项目内容繁多，在建设中工程被多次转分包，层层收取管理费，利益驱使施工企业偷工减料；田间配套工程战线较长，技术复杂程度相对较低，大量民工及施工队伍涌入建设市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足，加之施工环境较差，不利于监理工作的顺利开展；工程建设因地方配套资金不到位，业主运作时压价，以期用最小的投入求得最大的效益，并要求承包方垫资，拖欠工程款，出现了“出了问题找监理，有了利益避监理”现象；因灌区具有服务区域农业生产职能，灌区旱象严重时，灌区承担农业灌溉，加之部分灌区受候环境的影响，工程建设合理工期无形缩短；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”；监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，加之部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，致使关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”，这些问题是建立良性监理机制要解决的重点。
4、建设水利工程监察院理机制的几点思考
4.1不断拓宽知识面，培养从业的五项技能。监理人员要具备深厚的专业技术知识和建设实践经验,掌握政策法规、计算机应用和组织管理等方面知识，成为工程建设的复合型人才；具备成熟政治思想素质和良好职业道德素质及身体素质，表现在政治合格、遵纪守法、法制观念强，具备公平、公正、廉洁自律思想，有较好组织协调能力，工作责任心强，对业主和上级既能贯彻其正确的意图,能坚持正确的监理原则，对设计和施工单位既要严格监理又要热情服务，对各种争议的处理,做到公平公正,合情合理,使各方的权益得到维护；具有使人信服能力和良好职业道德。在监理中应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，坚持实事求是和公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的利益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。树立起监理的威信，使监理工作保持顺畅和取得应有的成效；具备现代经济、组织管理和法律方面理论知识，培养科学态度和综合分析问题能力，俗话说：“防患胜于抢救”，这要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控，在大问题不违反原则，符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将安全生产、产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，尽可能多的事先想到一两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患未然，有效发挥监督管理的作用;具备良好的性格,善于沟通,善于同各方面人员合作共事。坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程建设的顺畅进行。
4.2适时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到全套施工图纸后，组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现不符合规范规定且使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。
4.3落实旁站制度，保证关键部位、对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点，而质量控制点又是保证工程质量而必须控制的重点工序、关键部位、薄弱环节，监理人员要事先督促施工承包商全面、合理地选择质量控制点，并对施工承包商设置质量控制点的情况及拟采取的控制措施进行審核。同时采用目测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）对现场质量进行检验，掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）情况，根据各人弱点采取针对性的防范措施，以防发生重大过失，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。所以制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，这是监理单位和人员综合水平和现场监理人员管理良好素质的体现。
4.4加强管理，严格验收程序。监理是受业主委托，对工程建设项目进行监督管理，监理工作不能仅局限于某一个环节上，需均匀分布在各个工序、环节中，实现全过程监理，不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。在施工过程中，监理以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，对工程实施进行事前、事中、事后全过程动态控制；并要对监理工作有预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，要求其先进行整改然后再进入下道程序，整改合格后再次验收，对所报验收段重新全面抽验。这样可以避免施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不预检验及整改的弊病，从而督促其质检员认真验收，在验收时针对施工条件变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。
5、结论。水利工程建设涉及的外部环境广泛而复杂，是一个系统工程，监理是影响工程质量的关键，通过对工程中的人、材料、机械、方法和环境等因素进行控制监督，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理、效益好，最大限度地发挥建设资金效益。