编者按:本文作者积20余年基层司法工作的感悟与思考,以一个党和国家法律政策执行者和化解基层社会矛盾纠纷参与者的视角,对当前社会矛盾纠纷进行了长期深入的调查研究,认为社会矛盾纠纷的形成和集中爆发是长期演变和累积的结果。虽然其中的因素很多,但作者本着抓大放小、抓关键放一般、抓规律放特殊的思路提出了自己的看法和见解,并有针对性地提出了解决的思路和办法,很有借鉴参考价值。
　　
　　作为一个基层司法工作者,长期的一线工作实践,使笔者不仅对上级各个部门关于社会治安综合治理的政策精神掌握得比较全面,而且对基层社会治安状况也比较熟悉,并对此有着深刻的感受和体会。
　　我认为,目前我国正处于历史上发展最好的时期。然而,社会治安环境和社会治安问题却不是十分乐观。从近期以来社会上不断发生的民事纠纷、连续多年居高不下的刑事案件、屡打不绝的重大刑事治安案件、逐年增多的群体性事件,都可以看出当前我国面临的社会治安形势十分严峻。
　　而造成社会治安状况恶化的原因到底是什么呢?综合分析研究,笔者认为既有体制方面的原因,也有人为执法(司法)不公的原因,还有利益冲突和分配不公的原因。概括地讲,主要是以下四个方面:
　　一、利益冲突是矛盾纠纷孵化形成的根源
　　我国目前已经处于一个社会最容易产生矛盾,且矛盾最容易激化的高风险时期。这期间,往往随着社会阶层分化加大、中产阶级势力壮大、社会公民民主意识增强、各种文化思潮冲撞激烈等现象的出现,导致人们价值观、世界观和人生观朝着多元化的方向发展,使得利益关系调整、新旧观念冲突、社会结构重组、改革与发展的不平衡引发的各种社会矛盾十分活跃和十分尖锐。实际上,这些矛盾的核心是利益问题,实质是利益矛盾。笔者在工作中曾经历过这样一个案例:2007年年底在《劳动合同法》即将生效之前,为了规避《劳动合同法》的规定,某公司一次性解除了38名合同工引发纠纷。因为按照《劳动合同法》的规定,这些连续工作满10年的合同工在该法生效后将成为该公司的无固定期限合同工,并享受与该公司正式员工同样的社会保险。这起冲突历时将近一年,惊动了市县两级政府,最终在政府的协调下以每人获得一定数额的经济补偿结案。而这件事只是2007年年底集体退工潮中的一例。
　　二、分配不公是矛盾纠纷集中产生的主要因素
　　我国目前已属于分配不平等比较严重的国家。例如,我国的城乡实际收入差距在五六倍左右。它不仅冲击了社会公平和社会正义的底线,而且是造成两极分化和尊卑贵贱之分的根源,是诱发矛盾纠纷集中产生的主要因素。有一个典型案例回想起来至今让人不寒而栗:一个下岗青年,妻子分娩时被查出患有其他疾病,由于交不起日益增多的医疗费用,受尽了医院、医生、护士的冷眼和恶语相向,最终导致妻子因产后大出血而意外死亡,他也因持刀砍伤他人被判入狱。这个案子从一个侧面折射出当人们遇见大病大灾时社会保障制度的严重缺失和社会医疗福利分配不公的客观事实。
　　三、执法(司法)不公是矛盾纠纷发展蔓延的助力
　　司法不公引起的矛盾冲突早已经引起全社会的高度关注,但至今没有得到有效解决。当前,尤其是在拆迁补偿、土地征用、计划生育等方面司法部门的野蛮粗暴执法,不仅引发了大量的矛盾纠纷甚至于冲突,也给社会稳定带来极大的危害。可以说,执法(司法)不公是矛盾纠纷发展蔓延的助力。笔者因工作关系曾接触过一些信访案件,对此感触颇深。笔者10多年前认识一位女企业家,她精明强干,魄力超人,举巨资承包了一家濒临倒闭的企业。正当企业起死回生,刚刚步入蓬勃发展之际遭遇了一次错误的法院强制执行,工厂的原料被全部强行拉走。当半年后法院作出撤销强制执行决定的时候,企业的原材料由于找不见执行申请人而再也要不回来,企业由此倒闭。时至今日,虽然当初作出错误强制执行决定的法官受到了应有的惩罚,而她也因此走上了漫长的上访之路。现在她的损失像滚雪球一样越滚越大,谁也不敢接手这个烫手山芋,于是她成了一个“缠访户”。
　　四、处置不当是矛盾纠纷激化升级的引线
　　矛盾纠纷发生之后,究竟应该用何种态度对待和处理,这可以说是矛盾纠纷能否转化升级的关键。当前由于受种种主客观因素的影响,一些地方政府和官员一旦遇到突发性群体事件,往往显得手忙脚乱,解决方法单一。他们不是在了解事件发生的根源上下功夫,而是习惯以国家暴力作支撑,一味地将事件泛政治化;他们不是想法设法帮助群众解决困难和问题,而是形成一个“只对自己负责”的特殊利益群体,千方百计为自己解脱责任。这是当前矛盾纠纷激化的一个重要因素。前些年闹得沸沸扬扬的山西黑砖窑事件至今耐人寻味。这起轰动全国的事件如果不是洪洞县广胜寺镇曹生村打死了人不知要等到何时才能大白于天下。在这起事件中先后解救农民工近千人,有些民工被解救出来时已是精神错乱、遍体鳞伤。认真思考这一事件其实不难发现,砖窑用工之所以能演变成“黑包工”“奴役制”“黑窑奴”“虐待童工”,其中一个很重要的原因是基层政府对农村劳动用工和流动人口长期监管不力和出现事态苗头之后的处置不力。
　　那么,该如何化解当前社会治安的难题,笔者认为,主要从以下几个方面入手:
　　一、转变观念,正确对待当前社会存在的矛盾纠纷和群体性冲突事件
　　要想处理好这些矛盾和事件,我们首先要正确认识和看待这些矛盾和事件。当前,无论是因利益冲突引发的维权事件,还是因民间纠纷引发的社会泄愤事件,或者是经济纠纷引发的社会骚乱,都不具有明确的政治诉求。概括地讲,当前矛盾纠纷和突发事件的种类:一是维护权益,二是利益冲突,三是寻求公正裁决和政府资助,四是情绪宣泄。即使有一定的政治诉求,也是局部性的、就事论事的、针对某地或某部门强势群体而做出的反应性行为。政府部门一方面要积极预防和化解;另一方面既然发生了就要积极调查、正确对待、公正处理,切忌养痈遗患。2009年,正值新中国成立60 周年大庆前夕,素有山西小江南之称的晋南3个农业县发生了因上年使用假种子导致15个乡镇、2214户农民、6721.6亩小麦麦苗大面积死亡的事件。庄稼是农民的命根子。一时间民怨四起,找政府要求解决问题的人越来越多,矛盾很有可能失控。面对这个在敏感时期突如其来的群体事件,当地政府采取了积极果断有效的措施:各级干部立即深入基层安抚群众情绪;公安机关迅速出击不到两个月便将5名河南籍犯罪嫌疑人抓获归案,并追回了全部赃款;司法行政机关为所有受害群众提供了免费法律援助服务;法院加大调解和审判力度,在很短的时间内使所有受害者拿到了应得的补偿,最终妥善解决了这一突发事件。
　　二、改变工作方法,变“重打击、轻防范”为“打防并举,以防为主”
　　据了解,目前各级政府在维护社会稳定中的惯常做法是“重打击、轻防范”,这是历史形成的格局。这种做法只能是“按下葫芦浮起瓢”,起到一时的作用,治标不治本。笔者认为,要减少矛盾纠纷和群体事件的发生,除了制度层面的原因以外,必须尽快变以往的“重打击、轻预防”为“打防并举、以防为主”。这是根治我国社会治安状况不稳的治本性措施。首先,要充实发挥基层司法行政机关第一道防线的职能作用,不断完善和强化基层人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教和法律服务等工作。同时,建议由各级司法行政机关监督指导同级行政调解工作,整合社会资源,提高调解的威信和效力,实现社会化大调解服务格局。各级人大、法院还要进一步规范司法调解工作,让调解确实贯穿于司法审判的各个程序和环节。人民调解被国外誉为“东方一枝花”,并广范运用于世界各国。笔者认为调解是解决纠纷最简便、最有效、最不易反弹的一种方式。笔者曾接触过这样一个案例:某县有一位上访者,告了10多年的状,所告内容也由过去的一件增加到几十件,涉及10多个单位,除过原始案件外理由无非是在告状期间谁打了他一下、谁骂了他一句等等,每年政府光是从北京把他接回就要花费将近万元。然而当上一级政府出面调解此案时,由于以礼相待、态度诚恳、处置得当,最后以三两万元调结此案,还受到了当事人的诚恳感谢。
　　三、高度重视人们的利益诉求,切实解决底层百姓的生活困难问题
　　经过以上分析,我们不难发现,要想从根本上减少和消除社会治安突出问题,不仅要从解决人民群众的利益诉求入手,而且要切实解决底层百姓的生活困难问题,不断提高大多数人的生活水平,实现社会的共同富裕。不要回避矛盾,更不要仇视矛盾,要正确把握利益矛盾的规律,不断提高解决利益矛盾的能力。实践告诉我们,现阶段的社会矛盾,尽管渗透于各个领域,表现为多种形式,但从根本上来讲,都是利益因素所致,都属于人民内部非对抗性矛盾。我们要在发展经济的同时,维护好广大人民群众的根本利益。笔者因为工作关系曾多次到山西绛县调研和检查工作,在绛县一些乡镇发现派出所和司法所比较清闲,有时甚至连续10多天也没有一个人去,派出所和司法所人员经常参与乡镇中心工作。经过深入了解方知道绛县一直是全省司法行政工作和矛盾排解工作先进县,由于连续多年注重矛盾纠纷预防排除和人民调解工作,这里目前已很少发生纠纷,许多村庄一年也没有一起治安和刑事案件。
　　总之,社会治安稳定是一件大事,既不可被动应付、掉以轻心、得过且过,也不可如履薄冰、束手无策、无所适从。只要我们深入研究,总结经验,就能寻找出切实可行的办法,正确处理好发展和稳定的关系,推动社会全面和谐发展。