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摘 要：养老保险扩面征缴是做好养老保险工作的重点，是保证养老保险事业健康有序发展的有力基石。文章阐述了养老保险扩面征缴工作中遇到的瓶颈，并以实地调研中掌握的数据做依托，剖析现状，查找原因，结合理论与当前实际对养老保险扩面征缴创新进行了探讨。
关键词：养老保险 扩面征缴 创新探索
中图分类号：F840.67 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-060-02
扩面征缴是养老保险基础性和物质性工作，是养老保险工作的“生命线”。广泛采取扩面征缴措施，将更多的社会群体纳入城镇职工基本养老保险统筹范围，能够有效提高养老保险覆盖率，扩大保险基金规模，促进经济建设持续发展和社会和谐稳定。但随着企业改革的深入，在实际工作过程中，仍存在一些突出问题，已成为扩面征缴的瓶颈，亟待解决。为全力推进扩面征缴工作，寻求养老保险事业未来发展的方向，我们通过问卷调查、与企业劳资人员座谈等方式，进行了调查研究，为领导决策提供参考。
一、参保缴费现状及特点
以河南省濮阳市为例，目前，全市参加企业养老保险的企业，主要涉及化工、食品、服装、建筑、纺织、制药、电子等行业。截至2014年12月底，全市参保总人数235395人，市城区在职职工92526人，缴费人数70408人，仅占76%;五县在职职工87213人，缴费人数54447人，仅占62%;全市企业离退休人员54186人，比2013年的50878人净增3308人，仅2014年全年新批退休4318人;征缴养老保险费87003万元。
调研过程中发现，首先，大型参保企业用工增减对全市参保人员变动影响巨大。2014年，全市新增参保人员14131人，其中，企业单位新增12618人，占全部新增人员的89%，个体工商户及灵活就业人员1513人，占全部新增人员的11%。其次，由于年龄偏大的农民工传统养老观念强，青壮年农民工参保积极性不高;异地打工待遇低收入少，扣除个人和家庭正常消费，无能力参保;农民工面临随时被解雇的困境，甚至牺牲参保权利换取就业岗位等现状，导致缴费人员增幅相对于参保人员增幅有所下降，并且缴费人员占参保人员的比例有所下降。第三，由于人口老龄化的加快，濮阳市企业退休人员增长快于同期缴费职工增长，基金支付负担越来越重。虽然我们的基本养老保险覆盖面在不断扩展，但还未做到应保尽保、全覆盖。
二、存在問题及主要原因
1.扩面征缴缺乏部门联动。社会保险扩面征缴虽是社保经办机构的责任，但缺少不了党委、政府的大力支持，离不开劳动监察、社保稽核等相关部门的密切配合。由于缺乏相应的配合机制，整体联动难度大，社保经办机构扩面效果不佳。
2.企业不愿为职工参加养老保险。养老保险属国家顶层设计，现行的养老保险制度要求企业为职工以本人上年度月平均工资为缴费基数缴纳基本养老保险费，个人缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%缴纳，企业按企业职工上年度月均工资的20%缴纳养老保险费。企业方为了减少生产成本，追求利益的最大化，缺乏为职工缴纳养老保险费的积极性、主动性。因此，企业在为职工缴纳养老保险等社保费用时，逃费的多，缴费的少，主动缴费的更是少之又少。部分企业只为骨干人员参保缴费，以人员流动性大、不好办理保险为由，拒绝全员参保缴费。
3.缴费基数和费率过高致使无力承担。调研过程中发现，除建筑业等少数行业外，绝大多数行业工人工资收入只能达到或接近当地职工最低工资水平。对于主要依靠打工赚钱，以维持基本生活、基本医疗、子女上学等方面开支的工薪家庭来讲，这是一笔不小的开支。即使参加了养老保险，也由于缴费基数连年大幅度增加，导致无力缴纳，只能停保断保。
4.中断人员多，缴费人员少，“保不起，续不上”问题突出。由于目前收入分配差距过大，高收入人群拉高了在岗职工平均工资，低收入人群即使在全市缴费水平整体不高的情况下，对于不断调高的缴费基数，仍然难以承受，致使一些职工未参保的拒绝参保，已参保的中断缴费，已中断的不接续养老保险关系。
5.个人参保意识不强。大部分就业人员尤其是农民工及灵活就业人员，由于文化水平较低，缺少对国家有关法律法规政策的了解，再加上受小农意识的影响，务工流动性较大，致使养老保险意识淡薄，不愿参加养老保险，更不知道用法律武器维护自身的养老保险权益，常常因为嫌麻烦，怕花钱等原因，对企业不缴纳社会保险费等侵权行为，持忍耐、克制的态度。
6.企业违法成本低，制约措施不力。扩面征缴工作中，有些企业拒不承担参保缴费义务，对于这种行为，无法适用于《中华人民共和国刑法》中的任何一项罪名，相比于对欠税、逃税行为均可以进行刑事制裁，用人单位欠费未能入刑是我们扩面难、征缴难、清欠难的一个很重要原因。
7.城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险覆盖范围交叉部分规定不明确。《社会保险法》将企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险均称为基本养老保险，并且规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。对于已参加城乡居民社会养老保险的农村居民，在企业工作期间如何参加城镇职工养老保险并没有作更为具体的规定，不少企业、职工以此为由，拒绝参保。
8.属地管辖不明确，部分企业处于扩面灰色地带。按照规定，濮阳市社会保险实行属地管理，但有些企业注册地与实际经营地并不在一起，对于按注册地管理还是按实际经营地管理并没有具体细分，经办机构在扩面征缴时，这些企业往往以职工在别处参保为由进行躲避。
9.基金结余的增长主要依赖上级财政补助。虽然近年来连续调整退休人员养老待遇，基金结余也一直保持增长态势，但累计结余的增长主要来源于上级财政对濮阳市的补助。
10.地方保护主义严重。一些地方政府过于重视招商引资，而有些企业自恃受宠，故意隐瞒缴费基数和职工人数，或虽有缴费能力，为了缩减开支找各种借口规避按时足额缴纳社会保险费的义务。为了不影响招商引资，个别地方政府未能正确处理两者的关系，忽视了农民工权益维护，影响了农民工参保。
关键词：养老保险 扩面征缴 创新探索
中图分类号：F840.67 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-060-02
扩面征缴是养老保险基础性和物质性工作，是养老保险工作的“生命线”。广泛采取扩面征缴措施，将更多的社会群体纳入城镇职工基本养老保险统筹范围，能够有效提高养老保险覆盖率，扩大保险基金规模，促进经济建设持续发展和社会和谐稳定。但随着企业改革的深入，在实际工作过程中，仍存在一些突出问题，已成为扩面征缴的瓶颈，亟待解决。为全力推进扩面征缴工作，寻求养老保险事业未来发展的方向，我们通过问卷调查、与企业劳资人员座谈等方式，进行了调查研究，为领导决策提供参考。
一、参保缴费现状及特点
以河南省濮阳市为例，目前，全市参加企业养老保险的企业，主要涉及化工、食品、服装、建筑、纺织、制药、电子等行业。截至2014年12月底，全市参保总人数235395人，市城区在职职工92526人，缴费人数70408人，仅占76%;五县在职职工87213人，缴费人数54447人，仅占62%;全市企业离退休人员54186人，比2013年的50878人净增3308人，仅2014年全年新批退休4318人;征缴养老保险费87003万元。
调研过程中发现，首先，大型参保企业用工增减对全市参保人员变动影响巨大。2014年，全市新增参保人员14131人，其中，企业单位新增12618人，占全部新增人员的89%，个体工商户及灵活就业人员1513人，占全部新增人员的11%。其次，由于年龄偏大的农民工传统养老观念强，青壮年农民工参保积极性不高;异地打工待遇低收入少，扣除个人和家庭正常消费，无能力参保;农民工面临随时被解雇的困境，甚至牺牲参保权利换取就业岗位等现状，导致缴费人员增幅相对于参保人员增幅有所下降，并且缴费人员占参保人员的比例有所下降。第三，由于人口老龄化的加快，濮阳市企业退休人员增长快于同期缴费职工增长，基金支付负担越来越重。虽然我们的基本养老保险覆盖面在不断扩展，但还未做到应保尽保、全覆盖。
二、存在問题及主要原因
1.扩面征缴缺乏部门联动。社会保险扩面征缴虽是社保经办机构的责任，但缺少不了党委、政府的大力支持，离不开劳动监察、社保稽核等相关部门的密切配合。由于缺乏相应的配合机制，整体联动难度大，社保经办机构扩面效果不佳。
2.企业不愿为职工参加养老保险。养老保险属国家顶层设计，现行的养老保险制度要求企业为职工以本人上年度月平均工资为缴费基数缴纳基本养老保险费，个人缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%缴纳，企业按企业职工上年度月均工资的20%缴纳养老保险费。企业方为了减少生产成本，追求利益的最大化，缺乏为职工缴纳养老保险费的积极性、主动性。因此，企业在为职工缴纳养老保险等社保费用时，逃费的多，缴费的少，主动缴费的更是少之又少。部分企业只为骨干人员参保缴费，以人员流动性大、不好办理保险为由，拒绝全员参保缴费。
3.缴费基数和费率过高致使无力承担。调研过程中发现，除建筑业等少数行业外，绝大多数行业工人工资收入只能达到或接近当地职工最低工资水平。对于主要依靠打工赚钱，以维持基本生活、基本医疗、子女上学等方面开支的工薪家庭来讲，这是一笔不小的开支。即使参加了养老保险，也由于缴费基数连年大幅度增加，导致无力缴纳，只能停保断保。
4.中断人员多，缴费人员少，“保不起，续不上”问题突出。由于目前收入分配差距过大，高收入人群拉高了在岗职工平均工资，低收入人群即使在全市缴费水平整体不高的情况下，对于不断调高的缴费基数，仍然难以承受，致使一些职工未参保的拒绝参保，已参保的中断缴费，已中断的不接续养老保险关系。
5.个人参保意识不强。大部分就业人员尤其是农民工及灵活就业人员，由于文化水平较低，缺少对国家有关法律法规政策的了解，再加上受小农意识的影响，务工流动性较大，致使养老保险意识淡薄，不愿参加养老保险，更不知道用法律武器维护自身的养老保险权益，常常因为嫌麻烦，怕花钱等原因，对企业不缴纳社会保险费等侵权行为，持忍耐、克制的态度。
6.企业违法成本低，制约措施不力。扩面征缴工作中，有些企业拒不承担参保缴费义务，对于这种行为，无法适用于《中华人民共和国刑法》中的任何一项罪名，相比于对欠税、逃税行为均可以进行刑事制裁，用人单位欠费未能入刑是我们扩面难、征缴难、清欠难的一个很重要原因。
7.城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险覆盖范围交叉部分规定不明确。《社会保险法》将企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险均称为基本养老保险，并且规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。对于已参加城乡居民社会养老保险的农村居民，在企业工作期间如何参加城镇职工养老保险并没有作更为具体的规定，不少企业、职工以此为由，拒绝参保。
8.属地管辖不明确，部分企业处于扩面灰色地带。按照规定，濮阳市社会保险实行属地管理，但有些企业注册地与实际经营地并不在一起，对于按注册地管理还是按实际经营地管理并没有具体细分，经办机构在扩面征缴时，这些企业往往以职工在别处参保为由进行躲避。
9.基金结余的增长主要依赖上级财政补助。虽然近年来连续调整退休人员养老待遇，基金结余也一直保持增长态势，但累计结余的增长主要来源于上级财政对濮阳市的补助。
10.地方保护主义严重。一些地方政府过于重视招商引资，而有些企业自恃受宠，故意隐瞒缴费基数和职工人数，或虽有缴费能力，为了缩减开支找各种借口规避按时足额缴纳社会保险费的义务。为了不影响招商引资，个别地方政府未能正确处理两者的关系，忽视了农民工权益维护，影响了农民工参保。