论文部分内容阅读
摘 要：县区级档案馆作为国家档案事业体系中最基层的国家综合档案馆，扮演着越来越重要的角色。人才是档案管理工作的直接参与者和档案管理水平的直接体现者，具有决定性的作用。
关键词：县区级档案馆；人才；问题；对策
档案馆是档案事业发展的主体，是留存人类记忆的殿堂，是发挥档案工作“存史、资政、利民、育人”的载体。县区级档案馆作为国家档案事业体系中最基层的国家综合档案馆，扮演着越来越重要的角色。当前，社会对档案管理工作的要求也日益提高。而人才是档案管理工作的直接参与者和档案管理水平的直接体现者，具有决定性的作用。
一、县区级档案馆人才现状
1. 人才总量不足
县区级档案馆普遍存在没有按规定比例配备工作人员、管档人员配备不到位的现象。以湖南省岳阳市为例，共有9 个国家综合档案馆，在职人员120 多人，每个档案馆平均13名工作人员。档案管理是一项卷帙浩繁的工作，尤其在信息化时代，信息录入、检索、日常维护、对外服务和宣传等工作异常繁杂，13人的档案馆显然很难胜任这些工作。
2. 人才结构失调
档案工作是一项业务性很强的工作。目前县区级档案职业队伍的专业素养偏低，不能满足档案工作的需要。调研发现，县区级档案馆的工作人员年龄普遍偏大，还存在着许多“不会打字、不会上网、不会发邮件”的“三不会”人员，更别提符合档案信息化建设需要的人才。技术性人才严重缺乏，档案从业人员中具有档案管理专业背景的还不到50%，大多数工作人员是半路出家，在工作中学习档案管理业务，整个档案行业仍然处于“师傅带徒弟”阶段，业务水平堪忧。而在档案信息化建设过程中具有关键性作用的综合性人才，即既熟悉档案管理业务，又精通信息技术的人才更是凤毛麟角。
3. 新增人才有限
虽然全国高校的档案专业每年为全社会培养数千名档案管理专业人才，特别是针对档案信息化建设需求培养的一批管理和技术兼备的复合型人才，但是相对于十几万专职和近百万兼职的档案职业队伍规模，这些新增人才显然是杯水车薪。另外，由于种种原因，很多档案专业毕业的学生并不会选择档案工作作为自己的职业，更不会选择条件相对较差的县区级档案馆就业，县区级档案馆成为新增档案人才不足的重灾区。
4. 存量人才流失
“人往高处走”，人才流动是市场经济条件下的自然现象。由于县区级档案馆的宣传意识、主动意识淡薄，上级部门和领导档案意识不足，导致档案馆成为弱势部门，无论是办公环境还是职工福利待遇普遍较差。尤其是在人才总量本就不足的情况下，县区级档案馆现有人才大量流失加剧了档案工作的危机。
二、县区级档案馆人才现状引发的问题
1. 专业性不强，馆藏信息量少
由于县区级档案馆的职员一大半都没有专业基础，甚至出现“外行管内行”的尴尬现实，对“该收集什么样的信息？”这样的基础问题缺乏甄别。目前我国县区级档案馆保管的档案主要是以县直和区直党政机关所形成的文书档案为主体，虽然馆藏量在不断增加，但有利用价值的却不多，主要表现为门类太少、内容单一、载体单调、珍贵档案极少。
另外，由于存量人才流失严重，馆藏信息在工作转接过程中容易出现断档、档案归类错误等问题，进一步影响了档案工作。
2. 服务意识差，利用效率不高
开展现行文件利用工作是政府的一项战略决策，但因没有明确的制度约束，因而无从进行检查、考核、奖惩，干与不干一样，干多干少一样，干好干坏一样，档案工作人员服务意识普遍较差。
档案工作人员以党政机关为主要服务对象，没有把市民也看做档案馆的服务对象。当市民来档案馆查询档案时，极少数的工作人员甚至会表现出爱理不理、懒于服务的消极态度。
一些和当地密切相关的经济、社会、技术和文化类等，根据法律可以提前公开的档案，县区级档案馆往往超过公开时限仍未公开，实际效用大大降低。
此外，县区级档案馆的管理设备、技术水平参差不齐，有些馆虽然配备了先进的设备，却因职工服务意识差，导致利用工作的滞后，降低了档案的安全率和准确率，影响了档案的利用率。
3. 能动性不强，市场化程度低
档案蕴藏着巨大的商业价值，充分发挥主观能动性，既能提高档案的利用效率，造福于民，也能改善档案馆的办公条件和职工生活条件。然而，目前县区级档案馆大多数属于事业单位，享受国家财政全额供给，仍存在“等、靠、要”的落后意识，工作主观能动性不强。全国大多数县区级档案馆市场化程度低下，甚至有的还处于计划经济时代，和时代发展大潮流逆向而行，制约了县区级档案馆的可持续发展。
4. 技术水平低，信息化程度低
档案工作信息化建设是信息时代的必然产物和要求，利用信息技术手段可以有效提高档案管理水平和利用效率。但是目前大多数的县区级档案馆还停留在几台破旧的办公电脑的时代，远没有配齐现代化设施，甚至有的档案馆连网站都没有，更别提数据库和多媒体库，档案利用仍为手工检索，信息化建设进程停滞不前，信息化程度几乎为零。另外，有些经济条件好的县区级档案馆配备了先进的硬件设施，但缺乏信息技术和档案知识都精通的复合型人才，导致先进设施成了摆设。
5. 风险意识差，安全事故频发
馆藏档案都是极为珍贵的资源，具有不可再生性，一旦毁坏难以补救。但每年因为档案工作人员风险意识差而导致档案损毁的案例比比皆是，安全事故频发。在档案利用过程中，经常见到一些档案管理人员直接把档案交给利用者，任由查阅者随意翻阅、摘抄与拍照复制，而缺乏必要的监管，这样做极易造成档案的丢失和档案失密、泄密。
三、县区级档案馆人才问题的对策
1. 加强宣传，提高全民档案意识
县区级档案馆不仅要利用各种传播媒体进行宣传，还要利用会议、文件、培训班等多种形式，提高全民档案意识，开展无偿利用、人文利用、以案说案等做法，使广大人民群众感受到这项工作与自身利益密切联系，推动档案工作进步。同时，要提高各级领导对档案工作的认识，真正把它当成份内工作来抓，不断加大人力和财力投入，使档案工作不再坐冷板凳。
2. 开展培训，提高职工综合素质
要积极组织开展专业技术培训，提高档案工作人员的思想认识、职业道德、业务素质和服务能力；要将培训经常化和制度化，将参加培训的情况纳入考核范畴，提高培训效率，从而培养和造就一批具有现代服务能力的高素质工作人员，为档案工作可持续发展提供不竭动力和智力支持。
3. 创造条件，引进专业技术人才
实施合理的档案人才政策，建立起有利于人才引进的软、硬件环境，提高人才待遇，增强县区级档案馆对人才的吸引力；建立一套科学合理的薪酬分配、绩效考核和竞争机制，为档案人才营造良好的发展空间。目前，我国大多数的县区级政府都制定了人才引进政策。县区级档案馆可以主动汇报，积极争取当地党委、政府的高度重视，补充急需人才，同时为人才创造良好的工作和生活环境，不仅让人才来，还要留下来。
4. 定向培养，实施专门人才培育工程
一方面，中央档案行政管理机关在档案高等教育规模、层次的确定、培养目标的确立、教学计划的调整和课程体系的改革等方面要积极引导，适当参与，使高校档案学专业真正成为档案高端研究型人才、技术型人才、管理型人才和宏观层次人才的摇篮，促使档案管理人才总量增加、结构优化。
另一方面，县区级档案馆可以联合起来，与高校合作，委托高校定向培养一批符合自身需要的专业技术性人才，对症下药、因材施教，彻底解决目前县区局档案馆人才总量不足、结构失调的问题。
（惠州市特殊学校）
关键词：县区级档案馆；人才；问题；对策
档案馆是档案事业发展的主体，是留存人类记忆的殿堂，是发挥档案工作“存史、资政、利民、育人”的载体。县区级档案馆作为国家档案事业体系中最基层的国家综合档案馆，扮演着越来越重要的角色。当前，社会对档案管理工作的要求也日益提高。而人才是档案管理工作的直接参与者和档案管理水平的直接体现者，具有决定性的作用。
一、县区级档案馆人才现状
1. 人才总量不足
县区级档案馆普遍存在没有按规定比例配备工作人员、管档人员配备不到位的现象。以湖南省岳阳市为例，共有9 个国家综合档案馆，在职人员120 多人，每个档案馆平均13名工作人员。档案管理是一项卷帙浩繁的工作，尤其在信息化时代，信息录入、检索、日常维护、对外服务和宣传等工作异常繁杂，13人的档案馆显然很难胜任这些工作。
2. 人才结构失调
档案工作是一项业务性很强的工作。目前县区级档案职业队伍的专业素养偏低，不能满足档案工作的需要。调研发现，县区级档案馆的工作人员年龄普遍偏大，还存在着许多“不会打字、不会上网、不会发邮件”的“三不会”人员，更别提符合档案信息化建设需要的人才。技术性人才严重缺乏，档案从业人员中具有档案管理专业背景的还不到50%，大多数工作人员是半路出家，在工作中学习档案管理业务，整个档案行业仍然处于“师傅带徒弟”阶段，业务水平堪忧。而在档案信息化建设过程中具有关键性作用的综合性人才，即既熟悉档案管理业务，又精通信息技术的人才更是凤毛麟角。
3. 新增人才有限
虽然全国高校的档案专业每年为全社会培养数千名档案管理专业人才，特别是针对档案信息化建设需求培养的一批管理和技术兼备的复合型人才，但是相对于十几万专职和近百万兼职的档案职业队伍规模，这些新增人才显然是杯水车薪。另外，由于种种原因，很多档案专业毕业的学生并不会选择档案工作作为自己的职业，更不会选择条件相对较差的县区级档案馆就业，县区级档案馆成为新增档案人才不足的重灾区。
4. 存量人才流失
“人往高处走”，人才流动是市场经济条件下的自然现象。由于县区级档案馆的宣传意识、主动意识淡薄，上级部门和领导档案意识不足，导致档案馆成为弱势部门，无论是办公环境还是职工福利待遇普遍较差。尤其是在人才总量本就不足的情况下，县区级档案馆现有人才大量流失加剧了档案工作的危机。
二、县区级档案馆人才现状引发的问题
1. 专业性不强，馆藏信息量少
由于县区级档案馆的职员一大半都没有专业基础，甚至出现“外行管内行”的尴尬现实，对“该收集什么样的信息？”这样的基础问题缺乏甄别。目前我国县区级档案馆保管的档案主要是以县直和区直党政机关所形成的文书档案为主体，虽然馆藏量在不断增加，但有利用价值的却不多，主要表现为门类太少、内容单一、载体单调、珍贵档案极少。
另外，由于存量人才流失严重，馆藏信息在工作转接过程中容易出现断档、档案归类错误等问题，进一步影响了档案工作。
2. 服务意识差，利用效率不高
开展现行文件利用工作是政府的一项战略决策，但因没有明确的制度约束，因而无从进行检查、考核、奖惩，干与不干一样，干多干少一样，干好干坏一样，档案工作人员服务意识普遍较差。
档案工作人员以党政机关为主要服务对象，没有把市民也看做档案馆的服务对象。当市民来档案馆查询档案时，极少数的工作人员甚至会表现出爱理不理、懒于服务的消极态度。
一些和当地密切相关的经济、社会、技术和文化类等，根据法律可以提前公开的档案，县区级档案馆往往超过公开时限仍未公开，实际效用大大降低。
此外，县区级档案馆的管理设备、技术水平参差不齐，有些馆虽然配备了先进的设备，却因职工服务意识差，导致利用工作的滞后，降低了档案的安全率和准确率，影响了档案的利用率。
3. 能动性不强，市场化程度低
档案蕴藏着巨大的商业价值，充分发挥主观能动性，既能提高档案的利用效率，造福于民，也能改善档案馆的办公条件和职工生活条件。然而，目前县区级档案馆大多数属于事业单位，享受国家财政全额供给，仍存在“等、靠、要”的落后意识，工作主观能动性不强。全国大多数县区级档案馆市场化程度低下，甚至有的还处于计划经济时代，和时代发展大潮流逆向而行，制约了县区级档案馆的可持续发展。
4. 技术水平低，信息化程度低
档案工作信息化建设是信息时代的必然产物和要求，利用信息技术手段可以有效提高档案管理水平和利用效率。但是目前大多数的县区级档案馆还停留在几台破旧的办公电脑的时代，远没有配齐现代化设施，甚至有的档案馆连网站都没有，更别提数据库和多媒体库，档案利用仍为手工检索，信息化建设进程停滞不前，信息化程度几乎为零。另外，有些经济条件好的县区级档案馆配备了先进的硬件设施，但缺乏信息技术和档案知识都精通的复合型人才，导致先进设施成了摆设。
5. 风险意识差，安全事故频发
馆藏档案都是极为珍贵的资源，具有不可再生性，一旦毁坏难以补救。但每年因为档案工作人员风险意识差而导致档案损毁的案例比比皆是，安全事故频发。在档案利用过程中，经常见到一些档案管理人员直接把档案交给利用者，任由查阅者随意翻阅、摘抄与拍照复制，而缺乏必要的监管，这样做极易造成档案的丢失和档案失密、泄密。
三、县区级档案馆人才问题的对策
1. 加强宣传，提高全民档案意识
县区级档案馆不仅要利用各种传播媒体进行宣传，还要利用会议、文件、培训班等多种形式，提高全民档案意识，开展无偿利用、人文利用、以案说案等做法，使广大人民群众感受到这项工作与自身利益密切联系，推动档案工作进步。同时，要提高各级领导对档案工作的认识，真正把它当成份内工作来抓，不断加大人力和财力投入，使档案工作不再坐冷板凳。
2. 开展培训，提高职工综合素质
要积极组织开展专业技术培训，提高档案工作人员的思想认识、职业道德、业务素质和服务能力；要将培训经常化和制度化，将参加培训的情况纳入考核范畴，提高培训效率，从而培养和造就一批具有现代服务能力的高素质工作人员，为档案工作可持续发展提供不竭动力和智力支持。
3. 创造条件，引进专业技术人才
实施合理的档案人才政策，建立起有利于人才引进的软、硬件环境，提高人才待遇，增强县区级档案馆对人才的吸引力；建立一套科学合理的薪酬分配、绩效考核和竞争机制，为档案人才营造良好的发展空间。目前，我国大多数的县区级政府都制定了人才引进政策。县区级档案馆可以主动汇报，积极争取当地党委、政府的高度重视，补充急需人才，同时为人才创造良好的工作和生活环境，不仅让人才来，还要留下来。
4. 定向培养，实施专门人才培育工程
一方面，中央档案行政管理机关在档案高等教育规模、层次的确定、培养目标的确立、教学计划的调整和课程体系的改革等方面要积极引导，适当参与，使高校档案学专业真正成为档案高端研究型人才、技术型人才、管理型人才和宏观层次人才的摇篮，促使档案管理人才总量增加、结构优化。
另一方面，县区级档案馆可以联合起来，与高校合作，委托高校定向培养一批符合自身需要的专业技术性人才，对症下药、因材施教，彻底解决目前县区局档案馆人才总量不足、结构失调的问题。
（惠州市特殊学校）