论文部分内容阅读
中图分类号：F27 文献标识码：A
摘要：国有企业在中国经济发展中具有十分重要的地位，中国改革伊始就把国有企业改革当作经济体制改革的中心环节。随着改革开放的不断深化与完善，我国的国有企业也不断的进行改革，国有企业在我国市场经济中占有主体地位，在我国经济发展中具有主导作用，所以国有企业的改革会直接影响着我国经济发展的整体走势。但是，由于受到传统经济观念和管理理念的影响，十八大的政府工作报告进一步明晰了国企改革的方向及路径，为国有企业改革提供了方向性的指导。
关键词：现代国有企业；治理机构；改革方向
一、现代国有企业的概念及改革重要意义
在我国，国有企业是指以国家所有存在的全民的共同财产。国有企业既包括中央政府投资或参与的控制的企业，也包括地方政府投资或参与控制的企业，主要有国有独资企业、国有控股公司、国有参股公司这四大类型。国有企业大多以国家意志和国家利益为导向，进行符合国家利益和人民利益的经济活动。
国有企业的改革一直是我国经济领域最关心的大事之一，虽然国企改革呈现履步维艰的状态，但是并不意味着国有企业的改革失去方向。国有企业改革，首先要从改革治理结构开始。因为如果有一个良好的治理机构，管理者们会竭尽全力寻找最适合自身的改革之路，促进国有企业的健康发展和良好运行，充分发挥国有企业的主体作为和主导作用，反之，治理机构较差，首先就会使得企业的内部运行混乱，出现问题，改革更是会变得遥不可及。所以，从治理机构开始对国有企业进行改革是十分必要的。
二、 现代国有企业治理机构存在问题
国有企业掌握着我国主要资源，例如进行石油、煤炭、天然气、有色金属、稀土资源的生产与管理，是我国经济的中流砾柱。
它从大方向上控制了我国经济发展的整体态势，有力的同各种跨国公司进行抗衡，维护国家利益和人民的利益。同时，国有企业也是我国经济增长的主要拉动者，随着我国经济的发展，国有企业出口创汇能力不断提高，提供了数以亿计的就业岗位，为减轻我国的就业压力和维护社会稳定和谐做出了不可磨灭的贡献。
（一） 监事会缺乏独立性，监督实效
督监事会作为独立的监督机构，有权利和责任对国企的运行进行监督。但是，由于监事会的成员大多是公司股东和公司的管理阶层，所以监事会的设立也就形同虚设，失去了对企业监督的作用，造成了国企内部"宫大一级压死人"的状况和谁股份多谁的权力大的状况，直接导致了企业运行混乱，权利滥用现象十分严重。
（二） 董事会结构不合理，董事会形同虚设
董事会应该是由有威望的公司管理者组成，对整个企业的运行起到统领作用。但是，在我国国企内部，董事会的机构却十分不合理。主要表现在以下三个方面：
第一，董事会机构规模过大，人员冗杂。在我国国企，无论是谁，只要拥有一定量的股份就有权成为董事会的一员。这就导致董事会的成员越来越多，但是真正进行决策的却只有那么固定的几个。
第二，国有资产的成员过多。由于我国国企的主要资产是国家出资。也就是说国家是最大的股东。这就导致董事会成员中，代表
国家的人多与其他投资者，利益代表的分布十分不合理，董事会组成结构也存在着严重的弊端。
第三，董事会决策程序不科学，不合理。综合上述两个缺点，可见董事会中最大的"决策人"便是国有资产控股人。这就导致董事会进行决策时，即使采用公选投票的方式，也会使得投票结果偏重于代表国家利益的人，而其他资本的代表人则不会得到实质的利益。
（三）股东大会形同虚设
股东大会应该是公司的最高决策机构，是体现公司民主的机构。但是，在我国的国有企业之中，股东大会却是由最大的公分拥有者进行"统治"的。股东大会在进行某项决策时，决策者多是大股东。
（四）企业董事会和经理层的责任混淆
国企应该呈现董事会、监事会、经理层的三权分立。在我国国企中，经理层大多是由董事会或监事会成员担任，三方权利不分明，造成了职责的混乱。同时，各方代表为了维护自身的利益，彼此之间进行协调，这就导致了官官相护的现象十分严重。管理层之间权利混乱，又缺乏相互监督，公司运行混乱在所难免。
（五） 没有有效合理的激励制度
现代国企的现有激励制度，主要分为以下两种。第一种，由国家对企业人员的工资进行总调控，企业自主能力较小，公司员工的工资和企业业绩毫无联系，员工自主积极性十分低下。第二种就是有企业根据自身的运行状况，进行自主定制薪酬，于是就出现了领导百万年薪，而员工薪酬只能保证基本温饱的状况。
三、 现代企业治理机构改革方向
（一）建立健全的监督体制
权利的使用需要强有力的监督，一旦权力失去了监督，那么权利的应用一定是存在问题的。所以，建立健全完善的监督体制是进行国有企业治理结构改革的根本保证。建立完善的监督体制，首先要强化监事会作用，通过制定一系列规则，明确指出监事会有权对公司权利的使用和相关的财务状况进行检查和监督。监事会的人员可以通过全体员工进行公投选出，避免董事会成员和经理层人员过度对监事会事物进行干涉，使监事会充分发挥自身的监督作用，保证公司权力和资金的合理使用，促进公司的健康发展。
（二）完善股东制度，发挥股东大会的作用
现代企业健康的运行，需要股东大会能够合理的运行。建立健全的股东大会制度是进行国有企业治理结构改革的基本支柱之一。建立完善的股东制度，需要调动每一位股东的积极性，即使是小股东，也要充分行使自己作为一名股东的权利。同时，适当的对股东大会的构成原则进行改革，积极引进非国有资本的代表人进入股东大会，顾及各方利益，避免出现决策“一边倒”的状况。
（三）合理调整公司董事会结构 董事会作为公司运行的方向领导者，必须要充分发挥其领导性作用。进一步完善董事会的职能，是进行国有企业治理机构改革的基本要求。完善董事会职能，首先要做的就是精简董事会的成员，让真正有才能的人成为董事会的一员，提高董事会的办事效率，再者就是要将非国有资产的代表人引进董事会，改善董事会结构，调整国有资产代表人的董事席位。最后，在董事会内部，要充分发挥民主集中制的原则，坚决避免盲目决策的现象发生。
（四）权利独立，避免权权交易
独立的权力是每个部门健康运行的根本保证。所以，权利独立是国企进行改革的重点所在。各个部门之间必须保证自身的独立性，坚决避免一人多职的现象出现，保证本部门的权利在阳光下健康运行。
（五）完善激励制度，调动工作积极性
员工的积极性得到充分的调动，是公司高效运行的前提。所以完善激励制度是国企治理结构改革的基本要求。原有的激励制度，使得领导阶层与基层员工的收入差距过大，且员工收入与自身的工作能力毫无关系，这就使得一些员工失去了工作积极性，一些员工则想方设法的进行偷懒能少做则少做。所以，建立长效、完善的激励制度已经刻不容缓。最简单最有效的办法，就是将员工工资与自身工作效益相挂钩。员工的工作效益高，得到的工资越高，反之，工作效益低，收入自然也低。这种激励方式，会使得员工想方设法提高自身的工作效率，以获得高收入。这种良好的竞争，会以最快的速度提高企业的业绩，增加企业收入。
四、结语
现代企业能否健康运行，关系到我国的国计民生。多年来，国有企业的运行制度和运行方式饱受诣病，虽然政府在不断地寻求适合我国国情的国企改革路线，但是其效果确是不尽人意。综上，我们在对国有企业公司进行现代企业制度改造时，一方面要按照市场经济发展的客观规律，借鉴和吸收西方发达市场经济国家在公司治理方面的成功经验，按照股份制公司的规范，将国有大中型企业改造成标准的公司制企业；另一方面，又要针对国有企业与私有企业的不同特点，在建立企业治理结构方面进行创新和发展，建立符合我国国情和国有企业特点的，行之有效的国有企业治理结构模式。
参考文献：
[1] 论我国国有企业公司制改革中法人治理结构存在的问题及解决方法[J].吕梁教育学院学报， 2007 ， （1） ： 17-18.
[2] 国有企业公司化改造中存在的问题及出路[J].经济理论与经济管理， 1995， （2） ： 11-12.
[3]当前国有企业治理结构存在的问题与改革方向 [J].企业经济， 2002 ， （8） ： 15-16.
[4] 公司治理结构与国企公司化改革中存在的问题[J].北京经济自禁望， 1999， （5） ： 13-14.
摘要：国有企业在中国经济发展中具有十分重要的地位，中国改革伊始就把国有企业改革当作经济体制改革的中心环节。随着改革开放的不断深化与完善，我国的国有企业也不断的进行改革，国有企业在我国市场经济中占有主体地位，在我国经济发展中具有主导作用，所以国有企业的改革会直接影响着我国经济发展的整体走势。但是，由于受到传统经济观念和管理理念的影响，十八大的政府工作报告进一步明晰了国企改革的方向及路径，为国有企业改革提供了方向性的指导。
关键词：现代国有企业；治理机构；改革方向
一、现代国有企业的概念及改革重要意义
在我国，国有企业是指以国家所有存在的全民的共同财产。国有企业既包括中央政府投资或参与的控制的企业，也包括地方政府投资或参与控制的企业，主要有国有独资企业、国有控股公司、国有参股公司这四大类型。国有企业大多以国家意志和国家利益为导向，进行符合国家利益和人民利益的经济活动。
国有企业的改革一直是我国经济领域最关心的大事之一，虽然国企改革呈现履步维艰的状态，但是并不意味着国有企业的改革失去方向。国有企业改革，首先要从改革治理结构开始。因为如果有一个良好的治理机构，管理者们会竭尽全力寻找最适合自身的改革之路，促进国有企业的健康发展和良好运行，充分发挥国有企业的主体作为和主导作用，反之，治理机构较差，首先就会使得企业的内部运行混乱，出现问题，改革更是会变得遥不可及。所以，从治理机构开始对国有企业进行改革是十分必要的。
二、 现代国有企业治理机构存在问题
国有企业掌握着我国主要资源，例如进行石油、煤炭、天然气、有色金属、稀土资源的生产与管理，是我国经济的中流砾柱。
它从大方向上控制了我国经济发展的整体态势，有力的同各种跨国公司进行抗衡，维护国家利益和人民的利益。同时，国有企业也是我国经济增长的主要拉动者，随着我国经济的发展，国有企业出口创汇能力不断提高，提供了数以亿计的就业岗位，为减轻我国的就业压力和维护社会稳定和谐做出了不可磨灭的贡献。
（一） 监事会缺乏独立性，监督实效
督监事会作为独立的监督机构，有权利和责任对国企的运行进行监督。但是，由于监事会的成员大多是公司股东和公司的管理阶层，所以监事会的设立也就形同虚设，失去了对企业监督的作用，造成了国企内部"宫大一级压死人"的状况和谁股份多谁的权力大的状况，直接导致了企业运行混乱，权利滥用现象十分严重。
（二） 董事会结构不合理，董事会形同虚设
董事会应该是由有威望的公司管理者组成，对整个企业的运行起到统领作用。但是，在我国国企内部，董事会的机构却十分不合理。主要表现在以下三个方面：
第一，董事会机构规模过大，人员冗杂。在我国国企，无论是谁，只要拥有一定量的股份就有权成为董事会的一员。这就导致董事会的成员越来越多，但是真正进行决策的却只有那么固定的几个。
第二，国有资产的成员过多。由于我国国企的主要资产是国家出资。也就是说国家是最大的股东。这就导致董事会成员中，代表
国家的人多与其他投资者，利益代表的分布十分不合理，董事会组成结构也存在着严重的弊端。
第三，董事会决策程序不科学，不合理。综合上述两个缺点，可见董事会中最大的"决策人"便是国有资产控股人。这就导致董事会进行决策时，即使采用公选投票的方式，也会使得投票结果偏重于代表国家利益的人，而其他资本的代表人则不会得到实质的利益。
（三）股东大会形同虚设
股东大会应该是公司的最高决策机构，是体现公司民主的机构。但是，在我国的国有企业之中，股东大会却是由最大的公分拥有者进行"统治"的。股东大会在进行某项决策时，决策者多是大股东。
（四）企业董事会和经理层的责任混淆
国企应该呈现董事会、监事会、经理层的三权分立。在我国国企中，经理层大多是由董事会或监事会成员担任，三方权利不分明，造成了职责的混乱。同时，各方代表为了维护自身的利益，彼此之间进行协调，这就导致了官官相护的现象十分严重。管理层之间权利混乱，又缺乏相互监督，公司运行混乱在所难免。
（五） 没有有效合理的激励制度
现代国企的现有激励制度，主要分为以下两种。第一种，由国家对企业人员的工资进行总调控，企业自主能力较小，公司员工的工资和企业业绩毫无联系，员工自主积极性十分低下。第二种就是有企业根据自身的运行状况，进行自主定制薪酬，于是就出现了领导百万年薪，而员工薪酬只能保证基本温饱的状况。
三、 现代企业治理机构改革方向
（一）建立健全的监督体制
权利的使用需要强有力的监督，一旦权力失去了监督，那么权利的应用一定是存在问题的。所以，建立健全完善的监督体制是进行国有企业治理结构改革的根本保证。建立完善的监督体制，首先要强化监事会作用，通过制定一系列规则，明确指出监事会有权对公司权利的使用和相关的财务状况进行检查和监督。监事会的人员可以通过全体员工进行公投选出，避免董事会成员和经理层人员过度对监事会事物进行干涉，使监事会充分发挥自身的监督作用，保证公司权力和资金的合理使用，促进公司的健康发展。
（二）完善股东制度，发挥股东大会的作用
现代企业健康的运行，需要股东大会能够合理的运行。建立健全的股东大会制度是进行国有企业治理结构改革的基本支柱之一。建立完善的股东制度，需要调动每一位股东的积极性，即使是小股东，也要充分行使自己作为一名股东的权利。同时，适当的对股东大会的构成原则进行改革，积极引进非国有资本的代表人进入股东大会，顾及各方利益，避免出现决策“一边倒”的状况。
（三）合理调整公司董事会结构 董事会作为公司运行的方向领导者，必须要充分发挥其领导性作用。进一步完善董事会的职能，是进行国有企业治理机构改革的基本要求。完善董事会职能，首先要做的就是精简董事会的成员，让真正有才能的人成为董事会的一员，提高董事会的办事效率，再者就是要将非国有资产的代表人引进董事会，改善董事会结构，调整国有资产代表人的董事席位。最后，在董事会内部，要充分发挥民主集中制的原则，坚决避免盲目决策的现象发生。
（四）权利独立，避免权权交易
独立的权力是每个部门健康运行的根本保证。所以，权利独立是国企进行改革的重点所在。各个部门之间必须保证自身的独立性，坚决避免一人多职的现象出现，保证本部门的权利在阳光下健康运行。
（五）完善激励制度，调动工作积极性
员工的积极性得到充分的调动，是公司高效运行的前提。所以完善激励制度是国企治理结构改革的基本要求。原有的激励制度，使得领导阶层与基层员工的收入差距过大，且员工收入与自身的工作能力毫无关系，这就使得一些员工失去了工作积极性，一些员工则想方设法的进行偷懒能少做则少做。所以，建立长效、完善的激励制度已经刻不容缓。最简单最有效的办法，就是将员工工资与自身工作效益相挂钩。员工的工作效益高，得到的工资越高，反之，工作效益低，收入自然也低。这种激励方式，会使得员工想方设法提高自身的工作效率，以获得高收入。这种良好的竞争，会以最快的速度提高企业的业绩，增加企业收入。
四、结语
现代企业能否健康运行，关系到我国的国计民生。多年来，国有企业的运行制度和运行方式饱受诣病，虽然政府在不断地寻求适合我国国情的国企改革路线，但是其效果确是不尽人意。综上，我们在对国有企业公司进行现代企业制度改造时，一方面要按照市场经济发展的客观规律，借鉴和吸收西方发达市场经济国家在公司治理方面的成功经验，按照股份制公司的规范，将国有大中型企业改造成标准的公司制企业；另一方面，又要针对国有企业与私有企业的不同特点，在建立企业治理结构方面进行创新和发展，建立符合我国国情和国有企业特点的，行之有效的国有企业治理结构模式。
参考文献：
[1] 论我国国有企业公司制改革中法人治理结构存在的问题及解决方法[J].吕梁教育学院学报， 2007 ， （1） ： 17-18.
[2] 国有企业公司化改造中存在的问题及出路[J].经济理论与经济管理， 1995， （2） ： 11-12.
[3]当前国有企业治理结构存在的问题与改革方向 [J].企业经济， 2002 ， （8） ： 15-16.
[4] 公司治理结构与国企公司化改革中存在的问题[J].北京经济自禁望， 1999， （5） ： 13-14.