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[摘 要]农村土地制度的调整和改善，不仅仅关系到农民收入的增加，还牵涉到农村社会经济的发展。文章从这个角度出发，积极探析我国农村土地制度改革和农村经济发展之间的关系，总结和归纳了目前农村土地制度改革存在的各种缺陷和不足，在此基础上提出了如何更加高效的处理农村土地制度改革和农村经济发展之间的关系，保证农村经济朝着和谐，健康的方向不断发展。
[关键词]农村土地制度改革；农村经济发展；社会主义新农村
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0031-01
0 引言
农业的发展有赖于农村，农村的进步取决于农民，而农民经济收入的提高是由生产资料土地决定的。因此无论在何种时代，我们都要将农村土地制度的改革作为促进农村经济发展的重要途径，保证其符合农村社会发展需求，适应我国社会主义新农村建设的各项要求，以促进我国城乡经济的协调性发展。
1 农村土地制度改革与农村经济发展之间的关系
任何制度的形成都是以当时的社会环境为基础的，在一定时间内某一农村土地制度的确可以在促进农村经济发展方面起着重要作用，但是随着社会经济的发展，原本的农村土地制度会慢慢成为制约农村经济发展的瓶颈，此时就要采取措施进行调整和改善。因此，纵观我国农村土地制度改革历程，可以看到呈现出起伏不断的状态。具体来讲，可以从以下几个方面入手：
其一，新中国初期的土地改革，使得农民获得了生产资料，百废待兴的背景下，农民积极参与到生产过程中去，使得农村经济得到全面的恢复，从这个角度来讲，此时期的土地改革不仅仅实现了农村经济的复苏，还在一定程度上起到了巩固我国新生政权的作用。其二，合作化土地改革时期，国家以引导的方式去将私有土地转变为集体所有制，此时的合作化土地改革制度的形成，为国家工业化和城市化的发展做出了重大的贡献。但是随着农村社会生产力的提高，这样的农村土地制度慢慢展现出各种的问题和缺陷，越来越难以与农村生产力发展相适应，导致后期我国农村经济出现崩溃的局面。其三，在集体化所有制度严重影响农村社会经济发展的背景下，我国土地制度转向了土地家庭承包责任制，实现了以家庭承包经营为基础，将原本的群众集体所有的团队转变为土地承包，实现统分结合的双层经营机制。此农村土地制度的改革，不仅仅激发了农民的生产积极性，还使得农村社会生产力得以解放，此时期我国农业增产，农民增收的幅度很大，农村经济得以全面发展。其四，在我国市场经济不断深入发展的过程中，以家庭承包方式的土地管理制度慢慢展现出很多方面的缺陷，如劳动力转移，土地资源利用率低等问题，使得土地家庭承包责任制难以跟上农村经济发展的形式。此时，农村土地流转实行土地所有权归集体经济组织， 承包权归承包农户， 使用权或经营权归转入方的土地经营体制。这不仅仅有利于实现农业规模化发展，避免了土地资源利用率不断下降的问题，还使得农村土地，之间，技术，信息，人才等生产因素得以优化配置，在新时期背景下慢慢成为实现农业产业结构调整，促进农村劳动力转移的有效途径。
2 目前农村土地制度改革存在的问题和缺陷
2.1 农村土地细碎化经营制约了生产力的全面发展
以家庭联产承包责任制度为基础的农村土地制度改革，改变了我国农村土地制度的所有权，从集体所有，集体统一经营到集体所用，农户家庭承包经营的转变，的确在我国农业生产发展，农民收入增加等方面起着重要作用，但是其使得农村土地资源呈现出细碎化的特点，在很多方面制约了我国农业现代化的发展。具体表现在以下几个方面：其一，使得我国农业机械化推广受阻，现代化的管理方式和技术的适用难度不断增加；其二，更多的农户会选择内部兼营的方式，使得对于土地的投入呈现出不平衡的特点；其三，难以形成农业的规模化效应，以此也难以形成健全的大市场，使得农村商品市场的发育程度严重受阻。
2.2 农村土地产权混乱状态限制了土地投资积极性
依据我国现行的宪法和土地法，农村土地所有权归属于农村经济体经济组织，土地制度中的承包关系属于经济范畴，也就是说集体这个概念比较模糊，很多情况下其权利和义务是难以对应起来的。在实际的实践过程中，我国法律并没有针对于土地管理和监督的程序和形式进行界定，具体可操行的安排措施不足，由此给予我国土地投入资本积累体制的形成造成了极大的负面影响。
2.3 农村土地管理效果不佳导致我国耕地面积锐减
对于农村土地的管理，我国目前执行的是条块结合，以块为主的管理模式，一般情况下，县级政府是土地管理的主体，并且在此基础上形成各级土地管理部门土地管理体系，其中土地管理部门受制于同级党委政府领导，需要对于同级别的人民政府承担责任。虽然各级土地管理部门在此方面做出很多的努力，也取得了一定的成绩，但是我国土地资源利用率下降，耕地面积不断减少也是不争的事实。深究其原因在于制度制约体系不合理，国土管理部门监督权力虚置，国土政策执行不严格。
2.4 农村土地征用制度违背了保护农民利益的原则
在城市化不断发展的过程中，农民利益被不断牺牲，不仅仅造成严重的不公平现象，还不利于社会的和谐发展。具体来讲，其主要表现在：其一，征地补偿缺乏市场机制，难以站在市场的角度上去审视农村土地的价值，很多情况下给予农民的补偿不合理，造成农民失去生产资料，极大的损坏了农民的利益。其二，土地征收利益分配严重不均匀，多数情况下在土地资源增值收益结构中，农民往往只是占据了其中的最小的一部分。其三，土地征用过程中，难以坚持公平，公正，自愿的原则，发生了很多强行征地的案例，严重影响到社会的安定团结。
3 如何处理好农村土地制度改革和农村经济发展之间的关系
3.1 建立健全农村土地产权体系
建立健全农村土地产权体系，是指建立农村土地所有权归国家，使用权归农民的土地产权体系，这不仅仅符合目前土地管理体制的要求，还为实现土地的统一化管理和控制打下了坚实的基础。具体来讲，我们可以做好以下几方面的工作：其一，稳定农户土地承包权，充分发挥土地资源在社会保障方面的作用，以实现农村社会的稳定发展；其二，健全关于土地产权关系的法律法规，明确农民，国家，地方政府，土地管理部门的权利和义务，保证土地保护和管理工作有法可依；其三，积极采取措施，促进我国农业规模化发展，使得我国农村经济朝着更加健康，科学，合理的方向不断发展。
3.2 积极将市场纳入到土地制度中去
将市场观念纳入到土地制度改革过程中去，这不仅仅有利于农村城镇化的发展，还对于农村劳动力转移，农业发展速度提高等方面起着重要作用。具体来讲：其一，健全农村土地管理的法律法规体系，保证各方权利和义务的明确，为农村土地市场化运作打下坚实的法制基础；其二，健全农村土地使用权商品化价值评估，保证农村土地的出让，流转都符合市场化的标准，以保证切实的保护好农民的合法权益；其三，健全土地地户籍调查，土地信息和合同管理机制，实现对于农村土地资源的动态化管理。
3.3 注重农村社会保障体系的健全
对于农民来讲，土地资源发挥着社会保障的作用，如果在农村土地制度创新的过程中，农民的生产资料被剥夺，将使得其生活面对着巨大的困难。为了避免这样的问题的出现，我们应该积极采取措施实现农村社会保证制度的建立，形成，社会保障为基础，社会救济，合作医疗和商业保险为补充的社会保证体系。
4 结束语
综上所述，农村土地制度改革与农村经济发展息息相关，我们应该科学审视两者之间的关系，保证两者朝着健康，科学，合理，高效的方向不断发展，并慢慢成为建设社会主义新农村的重要途径。
参考文献
[1] 张小铁.市场经济与征地制度[J].中国土地科学，1996（1） .
[2] 周其仁.放弃农地的代价[N]21世纪经济报道，2001-8-31.
[3] 周其仁.中国农村改革：国家和所有权关系的变化）一个经济变迁史的回顾[J].中国社会科学季刊，1994（2） .
个人简介
李娟（1969—），女，副主任，技术职称是经济师。
[关键词]农村土地制度改革；农村经济发展；社会主义新农村
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0031-01
0 引言
农业的发展有赖于农村，农村的进步取决于农民，而农民经济收入的提高是由生产资料土地决定的。因此无论在何种时代，我们都要将农村土地制度的改革作为促进农村经济发展的重要途径，保证其符合农村社会发展需求，适应我国社会主义新农村建设的各项要求，以促进我国城乡经济的协调性发展。
1 农村土地制度改革与农村经济发展之间的关系
任何制度的形成都是以当时的社会环境为基础的，在一定时间内某一农村土地制度的确可以在促进农村经济发展方面起着重要作用，但是随着社会经济的发展，原本的农村土地制度会慢慢成为制约农村经济发展的瓶颈，此时就要采取措施进行调整和改善。因此，纵观我国农村土地制度改革历程，可以看到呈现出起伏不断的状态。具体来讲，可以从以下几个方面入手：
其一，新中国初期的土地改革，使得农民获得了生产资料，百废待兴的背景下，农民积极参与到生产过程中去，使得农村经济得到全面的恢复，从这个角度来讲，此时期的土地改革不仅仅实现了农村经济的复苏，还在一定程度上起到了巩固我国新生政权的作用。其二，合作化土地改革时期，国家以引导的方式去将私有土地转变为集体所有制，此时的合作化土地改革制度的形成，为国家工业化和城市化的发展做出了重大的贡献。但是随着农村社会生产力的提高，这样的农村土地制度慢慢展现出各种的问题和缺陷，越来越难以与农村生产力发展相适应，导致后期我国农村经济出现崩溃的局面。其三，在集体化所有制度严重影响农村社会经济发展的背景下，我国土地制度转向了土地家庭承包责任制，实现了以家庭承包经营为基础，将原本的群众集体所有的团队转变为土地承包，实现统分结合的双层经营机制。此农村土地制度的改革，不仅仅激发了农民的生产积极性，还使得农村社会生产力得以解放，此时期我国农业增产，农民增收的幅度很大，农村经济得以全面发展。其四，在我国市场经济不断深入发展的过程中，以家庭承包方式的土地管理制度慢慢展现出很多方面的缺陷，如劳动力转移，土地资源利用率低等问题，使得土地家庭承包责任制难以跟上农村经济发展的形式。此时，农村土地流转实行土地所有权归集体经济组织， 承包权归承包农户， 使用权或经营权归转入方的土地经营体制。这不仅仅有利于实现农业规模化发展，避免了土地资源利用率不断下降的问题，还使得农村土地，之间，技术，信息，人才等生产因素得以优化配置，在新时期背景下慢慢成为实现农业产业结构调整，促进农村劳动力转移的有效途径。
2 目前农村土地制度改革存在的问题和缺陷
2.1 农村土地细碎化经营制约了生产力的全面发展
以家庭联产承包责任制度为基础的农村土地制度改革，改变了我国农村土地制度的所有权，从集体所有，集体统一经营到集体所用，农户家庭承包经营的转变，的确在我国农业生产发展，农民收入增加等方面起着重要作用，但是其使得农村土地资源呈现出细碎化的特点，在很多方面制约了我国农业现代化的发展。具体表现在以下几个方面：其一，使得我国农业机械化推广受阻，现代化的管理方式和技术的适用难度不断增加；其二，更多的农户会选择内部兼营的方式，使得对于土地的投入呈现出不平衡的特点；其三，难以形成农业的规模化效应，以此也难以形成健全的大市场，使得农村商品市场的发育程度严重受阻。
2.2 农村土地产权混乱状态限制了土地投资积极性
依据我国现行的宪法和土地法，农村土地所有权归属于农村经济体经济组织，土地制度中的承包关系属于经济范畴，也就是说集体这个概念比较模糊，很多情况下其权利和义务是难以对应起来的。在实际的实践过程中，我国法律并没有针对于土地管理和监督的程序和形式进行界定，具体可操行的安排措施不足，由此给予我国土地投入资本积累体制的形成造成了极大的负面影响。
2.3 农村土地管理效果不佳导致我国耕地面积锐减
对于农村土地的管理，我国目前执行的是条块结合，以块为主的管理模式，一般情况下，县级政府是土地管理的主体，并且在此基础上形成各级土地管理部门土地管理体系，其中土地管理部门受制于同级党委政府领导，需要对于同级别的人民政府承担责任。虽然各级土地管理部门在此方面做出很多的努力，也取得了一定的成绩，但是我国土地资源利用率下降，耕地面积不断减少也是不争的事实。深究其原因在于制度制约体系不合理，国土管理部门监督权力虚置，国土政策执行不严格。
2.4 农村土地征用制度违背了保护农民利益的原则
在城市化不断发展的过程中，农民利益被不断牺牲，不仅仅造成严重的不公平现象，还不利于社会的和谐发展。具体来讲，其主要表现在：其一，征地补偿缺乏市场机制，难以站在市场的角度上去审视农村土地的价值，很多情况下给予农民的补偿不合理，造成农民失去生产资料，极大的损坏了农民的利益。其二，土地征收利益分配严重不均匀，多数情况下在土地资源增值收益结构中，农民往往只是占据了其中的最小的一部分。其三，土地征用过程中，难以坚持公平，公正，自愿的原则，发生了很多强行征地的案例，严重影响到社会的安定团结。
3 如何处理好农村土地制度改革和农村经济发展之间的关系
3.1 建立健全农村土地产权体系
建立健全农村土地产权体系，是指建立农村土地所有权归国家，使用权归农民的土地产权体系，这不仅仅符合目前土地管理体制的要求，还为实现土地的统一化管理和控制打下了坚实的基础。具体来讲，我们可以做好以下几方面的工作：其一，稳定农户土地承包权，充分发挥土地资源在社会保障方面的作用，以实现农村社会的稳定发展；其二，健全关于土地产权关系的法律法规，明确农民，国家，地方政府，土地管理部门的权利和义务，保证土地保护和管理工作有法可依；其三，积极采取措施，促进我国农业规模化发展，使得我国农村经济朝着更加健康，科学，合理的方向不断发展。
3.2 积极将市场纳入到土地制度中去
将市场观念纳入到土地制度改革过程中去，这不仅仅有利于农村城镇化的发展，还对于农村劳动力转移，农业发展速度提高等方面起着重要作用。具体来讲：其一，健全农村土地管理的法律法规体系，保证各方权利和义务的明确，为农村土地市场化运作打下坚实的法制基础；其二，健全农村土地使用权商品化价值评估，保证农村土地的出让，流转都符合市场化的标准，以保证切实的保护好农民的合法权益；其三，健全土地地户籍调查，土地信息和合同管理机制，实现对于农村土地资源的动态化管理。
3.3 注重农村社会保障体系的健全
对于农民来讲，土地资源发挥着社会保障的作用，如果在农村土地制度创新的过程中，农民的生产资料被剥夺，将使得其生活面对着巨大的困难。为了避免这样的问题的出现，我们应该积极采取措施实现农村社会保证制度的建立，形成，社会保障为基础，社会救济，合作医疗和商业保险为补充的社会保证体系。
4 结束语
综上所述，农村土地制度改革与农村经济发展息息相关，我们应该科学审视两者之间的关系，保证两者朝着健康，科学，合理，高效的方向不断发展，并慢慢成为建设社会主义新农村的重要途径。
参考文献
[1] 张小铁.市场经济与征地制度[J].中国土地科学，1996（1） .
[2] 周其仁.放弃农地的代价[N]21世纪经济报道，2001-8-31.
[3] 周其仁.中国农村改革：国家和所有权关系的变化）一个经济变迁史的回顾[J].中国社会科学季刊，1994（2） .
个人简介
李娟（1969—），女，副主任，技术职称是经济师。