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20世纪九十年代以后，企业经营环境发生了巨大变化，企业管理实践中的不确定性、不稳定性和竞争性明显增强。为了适应极不稳定的新经济，“寻找正确战略”的概念已被“战略灵活性”思想所替代。传统的企业边界已变得不再清晰，企业在对外积极构建“供应链”等动态战略联盟的同时，其自身的组织结构也日趋柔性，内部管理关系、控制流程已不再如传统企业组织那样固定和明确。因而，在新的经营环境中，传统预算管理模式在企业内部管理控制中的核心地位开始受到挑战，“超越预算”应运而生。