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生产要素对区域经济发展的重要性毋庸置疑，从对北海市的实证分析中发现，北海市目前还是一个资本匮乏、技术落后、人员素质普遍较低的沿海城市。这些生产要素的欠缺使得优惠政策缺乏发挥作用的空间；同时，要素间的内在关系导致了“一荣俱荣、一损俱损”和“恶性循环”现象的出现。其中，以资金的紧缺、人力资本投入不足和观念陈旧影响最大。