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西周是我国奴隶社会发展鼎盛时期，伴随着奴隶制国家政治制度的发展，作为为国家政治服务的档案事业也兴旺发达起来。目前史学已达成共识，在西周时期，由于周代统治者推行尚文重史的政策，使我国的史学发展日臻完善。周王朝不仅从中央到地方建立了完善的史官制度，而且还有名目繁多的史书收藏场所。这其中关于“天府”问题的探讨，出现了仁者见仁，智者见智，众说不一的现象。有的学者认为“天府”是周王朝的最高藏书馆，有的学者认为它是一种史官的称谓，也有的学者认为它是一种制度。