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在财政体制实行省管县，行政体制仍然实行市管县的特定时期，地市级部门既不能越位也不可缺位，既要种好本级的“自留山”，又要管好县区的“责任山”。如何寻找工作的最佳结合点，发挥在新时期区域发展中的作用，是一个需要不断探索的重要命题。就林业部门来讲，地市级林业局作为市政府的工作部门，按现行的政府行政架构，主要有两大块职责：一块为主管市本级各项林业建设工作，这块可以比喻为“自留山”；另一块为组织、指导、协调、服务和监督全市的林业工作，也可以比喻为“责任山”。但在现实中的状态是：市级林业局对县（区）林业局来讲，“不管