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摘要：通过对石家庄市小额贷款公司的实地调研，分析了小额贷款公司的发展现状，指出其所存在的主要风险问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：小额贷款公司；发展现状；问题；措施
中图分类号：F830.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0061-02
一、石家庄市小额贷款公司发展现状
1.小额贷款公司发展趋势强劲。2007 年7月，河北省小额贷款公司试点工作全面启动。从启动三年多的情况来看，试点工作进展顺利，小额贷款公司运转良好，小额贷款也获得长足进展。据石家庄市政府金融办显示，截至2009 年末，全市已注册成立小额贷款公司22家，共增加贷款16.4亿元。有效扶持了石家庄市中小企业及三农建设。
2.小额贷款公司贷款业务手续简便。目前，石家庄市已经正式挂牌成立的小额贷款公司的经营范围较为广泛，但在实际经营过程中，基本上以小额贷款业务为主。贷款金额单笔最大不超过注册资本的5%，信用贷款期限最长为两年，担保抵押贷款最长期限为五年，可以灵活安排。还款方式主要采取整贷整还、等额本息、按期还息、到期还本等多种形式。发放的小额贷款主要是采取联保、抵押、质押、信用和保证的担保方式。贷款年利率平均为15%～22%之间，具体可以根据借款者的资信条件，执行适当优惠的利率。贷款的办理效率非常高，正常情况下，2～3个工作日即可拿到贷款。
3.小额贷款公司贷款规模较大。目前，在石家庄地区各小额贷款公司出现的贷款业务主要以中小型工商企业、个人为主要贷款对象，对市二环以内的个体工商户提供20万元以下的信用贷款及500万元以下的抵押担保贷款。
4.小额贷款公司经营环境逐渐在好转。从目前经营情况来看，石家庄市小额贷款公司主要利润来源于贷款利息，并且各小额贷款公司均有不同程度的盈利。但由于规定小额贷款公司的贷款利率为同期贷款基准利率的0.9～4倍，使其盈利空间受到限制。在试点过程中，工作进展顺利，资金运营状况良好，公司平均不良贷款率不到1%。充分发挥了其“草根金融”的独特优势，以“小额，分散”的原则发放贷款，有效规避了金融风险，贷款手续简便灵活，资金周转速度快，为中小企业贷款提供有效支持。
二、小额贷款公司现存问题
1.融资渠道单一。虽然就目前石家庄小额贷款公司经营情况来看，后续资金不足问题并未凸显出来，原因在于小额贷款公司仍处在起步阶段，社会认识度不够，靠自有资金借贷足以维持公司的经营。但小额贷款公司只贷不存的性质，必会成为制约其日后发展规模壮大的一大隐患。根据《关于小额贷款公司试点的指导意见》，小额贷款公司的资金来源主要来自：股东自有资本，捐赠资金，以及向不超过两个银行业金融机构融资。然而，向银行融资成本较高，且比例不得超过资本金的50%，另外，单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。再加上政府文件中所规定的对小额贷款公司监管的“三条红线”十分严厉，尤其是对非法募集公众存款的监督。这使得中国小额贷款公司的处境正如小额信贷之父孟加拉乡村银行的穆罕默德·尤努斯所说的那样，只贷不存，等于 “锯掉了小额信贷的一条腿”。
2.缺乏有效管理与风险控制机制。据调查，石家庄市小额贷款公司的贷款流程大多是调查、审查、发放三个环节，效仿正规金融机构的贷款流程，但在实际经营过程中缺乏严格的贷前详细调查，贷时跟踪审查和贷后检查的操作规范。业务人员对贷款客户进行考察主要是凭借自身经验判断客户的还款能力及还款意愿，对于风险的管理和控制，并未有一个可以科学量化的标准，缺乏有效的决策程序和内审机制，这就对控制信贷风险带来了很多不确定因素，存在操作风险的隐患。
3.定位不明确。由于小额贷款公司是新形势下的新产物，它能否适应社会主义经济体制从而更好地推动金融市场的发展尚未可知。政府对其身份界定并不明确，介于慈善机构和工商企业之间，提供金融服务又非金融机构，税收歧视更是加大了小额贷款公司的税务负担，如银行业的所得税是存贷利率之差来征收的，而对小额贷款公司却是对贷款的全部利息收税；国家给予农信社的税收优惠，小额贷款公司却无法享受相同待遇。这同时也导致监管机构缺少明确的监管指标。就目前情况来看，石家庄市小额贷款公司由市金融办同工商、公安、当地人民银行等职能部门组成监管组，容易形成多头监管、推卸责任或无人监管的局面。
4.专业的金融人才匮乏。通过对石家庄小额贷款公司的调研情况来看，小额贷款公司起步较晚，经营品种单一，各方面尚未得到充分发展，吸引专业人才的激励机制不充分。业务人员的学历以本科为主，员工的平均年龄为25～34岁，缺乏相关行业的工作经验。员工在对贷款客户进行分析判断时，大多凭借其社会经验或“明察暗访”来了解客户的品质、还款意愿等。其理论知识不够系统深入，金融创新意识薄弱，内控管理不完善，风险防控滞后。对于一个金融知识密集型的服务业，专业人才的匮乏，无疑是制约小额贷款公司发展的严重阻力。根据调研的小额贷款公司，平均员工人数为13人，规模较小，这就更加凸显专业人才的重要性。
5.小额贷款公司行业协会未发挥实际作用。在调查过程中，据小额贷款公司经理反映，小额贷款公司行业协会名存实亡。该协会成立的意义在于促进各小额贷款公司互相交流，互相借鉴经验，为小额贷款公司的良好发展建立一个有效的沟通平台。
三、小额贷款公司发展对策建议
1.建立以人才为核心的全面管理机制。小额贷款公司是一个金融知识密集型的服务业，而专业的人才是公司发展前进的动力和源泉。首先，公司应根据自身情况确立以人为本的企业文化。加强公司员工的归属感，从而提高员工的集体意识和对公司的信任。其次，建立培训机制，提高员工的整体专业素质，以提高管理水平，加强信贷风险的控制能力。公司应不断完善激励机制，特别是对信贷员的激励。公司应通过一系列的有效政策，将信贷员的个人利益与集体利益相结合。
2.明确落实对小额贷款公司的监管。首先，中国人民银行及其各分支机构应对小额贷款公司的利率进行严格的监督，严禁任何形式的高利贷等违法行为。其次，银监会应协助省市金融办对小额贷款公司与银行的等金融机构的贷款情况或其他业务合作，要及时查处双方发违法交易，避免任何形式的对公众存款的吸收。
3.有效发挥行业协会的作用。通过定期开展小额贷款公司行业协会座谈会，可以加强小额贷款公司相互之間的经验交流。在行业内部建立沟通平台，以便于小额贷款公司之间进行帮助与支持。
4.加强信贷风险控制。控制贷款风险，首先，要严格按照业务流程，尽量避免操作风险。其次，对借款人的信用状况进行充分调查审核，并确保信息的真实性，根据借款人的未来现金流情况和盈利能力，确认贷款限额。最后，确保贷款资金的流向和用途，随时掌握借款人的资金运作状况，加强贷后跟踪管理。
5.拓宽小额贷款公司的融资渠道。首先，放宽对小额贷款公司股东数量的限制。股东投资是小额贷款公司最主要的资金来源。其次，建议政府鼓励金融机构与小额贷款公司开展开发资金业务，间接地通过金融机构的存款业务来弥补小额贷款公司只贷不存的功能缺陷，从而满足小额贷款公司的资金需求。
参考文献：
[1]侯建波.内蒙古小额贷款公司发展面临的问题及对策研究[D].呼和浩特:内蒙古大学，2009.
[2]马丽华，鲍静海，王建.促进县域小额贷款公司持续发展的对策[J].经济导刊，2010，(1):34-35.
[3]郑鹏.当前小额贷款公司存在的问题及对策[J].工作探讨，2010，(1):70-71.
[4]周飞.探索小额贷款公司“零负债”问题的解决途径[D].杭州:浙江工商大学，2008.
[5]宋晓桐.中国小额贷款公司利率定价问题的探讨[J].浙江金融，2010，(1).
[6]李学邦，汪昌桥.小额贷款公司的试点难题[J].中国金融，2010，(1).
[7]王桂林.小额贷款公司的现状及發展方向[J].经济研究，2010，(5).
[8]王峰娟，杨立峰.小额贷款公司发展面临的问题及对策建议[J].中国乡镇企业会计，2010，(5).
[9]纪映红，汤媛媛.小额贷款公司发展前景刍议[J].中国乡镇企业会计，2010，(1).
[10]高金刚，刁硕文.小额贷款公司加入征信系统研究[J].行业分析，2009，(5).
[11]中国人民银行孝感市中心支行课题组.小额贷款公司可持续发展研究[J].今日财富，2010，(5).
[12]韩梅.小额贷款公司可行性分析[J].集体经济战略研究，2010，(4):41.
[13]钟晓军.制约小额贷款公司发展的因素分析[J].FINANCIAL COMPUTER OF HUANAN，2010，(5):86-87.
[14]龙文博.商业化趋势与中国小额信贷机构融资渠道分析[J].财经界，2008，(3).
On the Current Problems Faced by Small Loan Companies and Countermeasures
——Take Shijiazhuang City as an Example
LI Si-yuan，PENG Bo，BIAN Shuang，ZHANG Xue-feng
（Economics School of Shijiazhuang，Watson Institute，Shijiazhuang 050031，China）
Abstract: Based on the field research about the micro-loan companies in Shijiazhuang，this paper analyzes the development status of these micro-loan companies and points out the main existing risks，then puts forward corresponding countermeasures.
Key words: micro-loan company; development status; problems;countermeasures
[责任编辑 陈丹丹]
关键词：小额贷款公司；发展现状；问题；措施
中图分类号：F830.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0061-02
一、石家庄市小额贷款公司发展现状
1.小额贷款公司发展趋势强劲。2007 年7月，河北省小额贷款公司试点工作全面启动。从启动三年多的情况来看，试点工作进展顺利，小额贷款公司运转良好，小额贷款也获得长足进展。据石家庄市政府金融办显示，截至2009 年末，全市已注册成立小额贷款公司22家，共增加贷款16.4亿元。有效扶持了石家庄市中小企业及三农建设。
2.小额贷款公司贷款业务手续简便。目前，石家庄市已经正式挂牌成立的小额贷款公司的经营范围较为广泛，但在实际经营过程中，基本上以小额贷款业务为主。贷款金额单笔最大不超过注册资本的5%，信用贷款期限最长为两年，担保抵押贷款最长期限为五年，可以灵活安排。还款方式主要采取整贷整还、等额本息、按期还息、到期还本等多种形式。发放的小额贷款主要是采取联保、抵押、质押、信用和保证的担保方式。贷款年利率平均为15%～22%之间，具体可以根据借款者的资信条件，执行适当优惠的利率。贷款的办理效率非常高，正常情况下，2～3个工作日即可拿到贷款。
3.小额贷款公司贷款规模较大。目前，在石家庄地区各小额贷款公司出现的贷款业务主要以中小型工商企业、个人为主要贷款对象，对市二环以内的个体工商户提供20万元以下的信用贷款及500万元以下的抵押担保贷款。
4.小额贷款公司经营环境逐渐在好转。从目前经营情况来看，石家庄市小额贷款公司主要利润来源于贷款利息，并且各小额贷款公司均有不同程度的盈利。但由于规定小额贷款公司的贷款利率为同期贷款基准利率的0.9～4倍，使其盈利空间受到限制。在试点过程中，工作进展顺利，资金运营状况良好，公司平均不良贷款率不到1%。充分发挥了其“草根金融”的独特优势，以“小额，分散”的原则发放贷款，有效规避了金融风险，贷款手续简便灵活，资金周转速度快，为中小企业贷款提供有效支持。
二、小额贷款公司现存问题
1.融资渠道单一。虽然就目前石家庄小额贷款公司经营情况来看，后续资金不足问题并未凸显出来，原因在于小额贷款公司仍处在起步阶段，社会认识度不够，靠自有资金借贷足以维持公司的经营。但小额贷款公司只贷不存的性质，必会成为制约其日后发展规模壮大的一大隐患。根据《关于小额贷款公司试点的指导意见》，小额贷款公司的资金来源主要来自：股东自有资本，捐赠资金，以及向不超过两个银行业金融机构融资。然而，向银行融资成本较高，且比例不得超过资本金的50%，另外，单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。再加上政府文件中所规定的对小额贷款公司监管的“三条红线”十分严厉，尤其是对非法募集公众存款的监督。这使得中国小额贷款公司的处境正如小额信贷之父孟加拉乡村银行的穆罕默德·尤努斯所说的那样，只贷不存，等于 “锯掉了小额信贷的一条腿”。
2.缺乏有效管理与风险控制机制。据调查，石家庄市小额贷款公司的贷款流程大多是调查、审查、发放三个环节，效仿正规金融机构的贷款流程，但在实际经营过程中缺乏严格的贷前详细调查，贷时跟踪审查和贷后检查的操作规范。业务人员对贷款客户进行考察主要是凭借自身经验判断客户的还款能力及还款意愿，对于风险的管理和控制，并未有一个可以科学量化的标准，缺乏有效的决策程序和内审机制，这就对控制信贷风险带来了很多不确定因素，存在操作风险的隐患。
3.定位不明确。由于小额贷款公司是新形势下的新产物，它能否适应社会主义经济体制从而更好地推动金融市场的发展尚未可知。政府对其身份界定并不明确，介于慈善机构和工商企业之间，提供金融服务又非金融机构，税收歧视更是加大了小额贷款公司的税务负担，如银行业的所得税是存贷利率之差来征收的，而对小额贷款公司却是对贷款的全部利息收税；国家给予农信社的税收优惠，小额贷款公司却无法享受相同待遇。这同时也导致监管机构缺少明确的监管指标。就目前情况来看，石家庄市小额贷款公司由市金融办同工商、公安、当地人民银行等职能部门组成监管组，容易形成多头监管、推卸责任或无人监管的局面。
4.专业的金融人才匮乏。通过对石家庄小额贷款公司的调研情况来看，小额贷款公司起步较晚，经营品种单一，各方面尚未得到充分发展，吸引专业人才的激励机制不充分。业务人员的学历以本科为主，员工的平均年龄为25～34岁，缺乏相关行业的工作经验。员工在对贷款客户进行分析判断时，大多凭借其社会经验或“明察暗访”来了解客户的品质、还款意愿等。其理论知识不够系统深入，金融创新意识薄弱，内控管理不完善，风险防控滞后。对于一个金融知识密集型的服务业，专业人才的匮乏，无疑是制约小额贷款公司发展的严重阻力。根据调研的小额贷款公司，平均员工人数为13人，规模较小，这就更加凸显专业人才的重要性。
5.小额贷款公司行业协会未发挥实际作用。在调查过程中，据小额贷款公司经理反映，小额贷款公司行业协会名存实亡。该协会成立的意义在于促进各小额贷款公司互相交流，互相借鉴经验，为小额贷款公司的良好发展建立一个有效的沟通平台。
三、小额贷款公司发展对策建议
1.建立以人才为核心的全面管理机制。小额贷款公司是一个金融知识密集型的服务业，而专业的人才是公司发展前进的动力和源泉。首先，公司应根据自身情况确立以人为本的企业文化。加强公司员工的归属感，从而提高员工的集体意识和对公司的信任。其次，建立培训机制，提高员工的整体专业素质，以提高管理水平，加强信贷风险的控制能力。公司应不断完善激励机制，特别是对信贷员的激励。公司应通过一系列的有效政策，将信贷员的个人利益与集体利益相结合。
2.明确落实对小额贷款公司的监管。首先，中国人民银行及其各分支机构应对小额贷款公司的利率进行严格的监督，严禁任何形式的高利贷等违法行为。其次，银监会应协助省市金融办对小额贷款公司与银行的等金融机构的贷款情况或其他业务合作，要及时查处双方发违法交易，避免任何形式的对公众存款的吸收。
3.有效发挥行业协会的作用。通过定期开展小额贷款公司行业协会座谈会，可以加强小额贷款公司相互之間的经验交流。在行业内部建立沟通平台，以便于小额贷款公司之间进行帮助与支持。
4.加强信贷风险控制。控制贷款风险，首先，要严格按照业务流程，尽量避免操作风险。其次，对借款人的信用状况进行充分调查审核，并确保信息的真实性，根据借款人的未来现金流情况和盈利能力，确认贷款限额。最后，确保贷款资金的流向和用途，随时掌握借款人的资金运作状况，加强贷后跟踪管理。
5.拓宽小额贷款公司的融资渠道。首先，放宽对小额贷款公司股东数量的限制。股东投资是小额贷款公司最主要的资金来源。其次，建议政府鼓励金融机构与小额贷款公司开展开发资金业务，间接地通过金融机构的存款业务来弥补小额贷款公司只贷不存的功能缺陷，从而满足小额贷款公司的资金需求。
参考文献：
[1]侯建波.内蒙古小额贷款公司发展面临的问题及对策研究[D].呼和浩特:内蒙古大学，2009.
[2]马丽华，鲍静海，王建.促进县域小额贷款公司持续发展的对策[J].经济导刊，2010，(1):34-35.
[3]郑鹏.当前小额贷款公司存在的问题及对策[J].工作探讨，2010，(1):70-71.
[4]周飞.探索小额贷款公司“零负债”问题的解决途径[D].杭州:浙江工商大学，2008.
[5]宋晓桐.中国小额贷款公司利率定价问题的探讨[J].浙江金融，2010，(1).
[6]李学邦，汪昌桥.小额贷款公司的试点难题[J].中国金融，2010，(1).
[7]王桂林.小额贷款公司的现状及發展方向[J].经济研究，2010，(5).
[8]王峰娟，杨立峰.小额贷款公司发展面临的问题及对策建议[J].中国乡镇企业会计，2010，(5).
[9]纪映红，汤媛媛.小额贷款公司发展前景刍议[J].中国乡镇企业会计，2010，(1).
[10]高金刚，刁硕文.小额贷款公司加入征信系统研究[J].行业分析，2009，(5).
[11]中国人民银行孝感市中心支行课题组.小额贷款公司可持续发展研究[J].今日财富，2010，(5).
[12]韩梅.小额贷款公司可行性分析[J].集体经济战略研究，2010，(4):41.
[13]钟晓军.制约小额贷款公司发展的因素分析[J].FINANCIAL COMPUTER OF HUANAN，2010，(5):86-87.
[14]龙文博.商业化趋势与中国小额信贷机构融资渠道分析[J].财经界，2008，(3).
On the Current Problems Faced by Small Loan Companies and Countermeasures
——Take Shijiazhuang City as an Example
LI Si-yuan，PENG Bo，BIAN Shuang，ZHANG Xue-feng
（Economics School of Shijiazhuang，Watson Institute，Shijiazhuang 050031，China）
Abstract: Based on the field research about the micro-loan companies in Shijiazhuang，this paper analyzes the development status of these micro-loan companies and points out the main existing risks，then puts forward corresponding countermeasures.
Key words: micro-loan company; development status; problems;countermeasures
[责任编辑 陈丹丹]