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摘要：目前，我国大学生创业政策以及就业服务体系虽然日趋完善，但创业成功率很低。因此，如何促进大学生创业成为我国政府面临的一个重要课题。文章首先提出我国大学生创业政策及服务体系存在的问题，然后针对问题提出了相应的对策与建议。
关键词：创业政策 服务体系 发展对策
一、大学生创业政策及服务体系存在的问题
当前我国大学生每年选择创业的比例仅为5%，创业平均成功率为3%，而全球大学生每年选择创业的比例为30%，成功率达20%，这说明我国大学生创业的空间巨大，国家虽然出台了一系列鼓励大学生创业的政策，但是却没有达到预期的效果，创业政策及服务体系还存在许多问题。
（一）创业资金不足
调查结果显示，资金是困扰大学生创业最主要的原因之一。很多创业者在项目选择和经营管理方面都没有问题，并且经过努力市场也在逐步打开，但是由于资金周转的匮乏与严重不足，轻则造成创业项目运作周期拉长，前景难料；重则迫使项目停滞不前，中途下马。
（二）政策执行不民主
调查发现:没有为大学生提供优惠政策(40%)；政府的服务办事效率差 (40%)；没有创造公平的竞争环境(20%)。具体到大学生创业，虽然教育部出台了“放宽市场准入条件；享受奖金扶持政策；实行税费减免优惠；提供培训指导服务”等措施，但在具体的执行过程中，仍然无法得到落实。
（三）服务体系不完善
政府在融资服务、税费减免等方面，对学生在创业过程中遇到的具体问题的答疑解惑关注较少，对和大学生合作的企业没有特殊的服务政策，致使没有相关企业愿意主动投资模拟实习基地，让学生实地学习对实际的企业如何经营管理。
二、完善我国大学生创业政策及服务体系的对策
（一）完善创业教育体系
1.强化课程体系改革
创业需要跨学科、综合性、个性化的智能储备。在教学中首先要加强基础课程、专业学科与其他学科课程的交叉融合，拓宽大学生的知识面，加强大学生的文化底蕴；其次要加大选修课程的比例，增强创业课程的选择性和弹性，拓宽大学生自主选择的空间；最后要增设创业实践课程，让大学生全面获取创业所需的多样性的知识。
2.完善师资力量
我们国家由于创业教育研究起步较晚，师资力量还很薄弱。因此，一方面，学校要重视创业教育，配备专业的创业课程教师，加强对创业骨干教师的专业培训，制定激励措施，鼓励青年教师直接参与创业实践。另一方面，可以聘请一些企业家、成功的创业者授课，或担任兼职教师，从事创业方面辅导与研究工作，扩大创业教育的师资队伍。
3.积极开展创业实践训练
按照“双向受益、互惠互利”的原则，高校可采取校企联合模式，建立一些稳定的创业实践基地，保持长期合作关系；可以根据大学生创业项目的需要和特点孵化小企业的大企业，让有创业计划和能力的大学生与大企业牵手创办小企业。唐山职业技术学院积极响应市政府“创建创业型城市”的号召，于2010年6月在路北区创业服务中心建立了大学生“创业孵化园”。该孵化园依托国家与唐山市有关大学生创业的政策，利用路北区创业服务中心的产业、市场等创业孵化服务体系资源优势，为在校大学生提供创业辅导、技术咨询、财税咨询、法律咨询、市场开发、生产办公场地等创业服务，将成为大学生自主创业的实践平台和自主创新的实验基地。
（二）强化大学生创业法律保障
建立健全大学生创业的相关法律法规，首先要完善现有的劳动法、公司法、合同法等，有针对地对大学生创业提供支持。从法律的层面进一步提升大学生创业政策的效力，明确指导思想和目标，提出原则与要求，明晰各级政府职能部门权责，规范大学生创业所必需的资金、基地、教育、管理机构等参与因素的运作，以营造良好的大学生创业法制环境。
（三）完善大学生创业融资环境
融资困难阻碍了很多正在创业和准备创业的大学生的积极性的发挥。我们建议早日设立面向全国大学生创业基金的专门管理机构，同时可以加大放宽贷款的条件，同时属于国家鼓励项目的创业计划，可以加大支持力度，尽可能放宽贷款条件，将资金投向效率最高的领域。财政、银行、劳动等部门应对小额担保贷款政策进行不断的调整完善，从贷款额度、小额担保贷款运行模式、财政贴息范围等方面，降低政策门槛，让小额担保贷款能够真正落到实处，以帮助更多的大学生创业。
（四）完善大学生创业服务体系
1.健全服务组织
政府要依托公共创业服务体系，奖励创业指导服务组织，完善服务大学生创业的职能，提高为大学生创业服务的效率。依托各级公共就业服务机构，建立创业服务中心、创业服务站等。
2.完善创业服务的内容
按照大学生创业的性质和特点，规范创业服务的项目和内容，对大学生进行开业指导项目论证、政策落实、项日策划、跟踪扶持等“一站式”服务和全程“一对一”创业帮扶。在取得创业服务试点成功的基础上，进一步落实大学生的小额担保贷款、一次性创业补贴、岗位补贴等创业扶持政策。
3.出台创业服务激励政策
在政策制定中明确规定给予各类创业服务机构一定数量的经费补贴，经费补贴的多少要根据工作量来定。各公共就业服务机构建立创业服务平台，其服务费用可以按照规划从失业保险促进就业经费中支出，这样就可以较有效地解决创业服务机构平台建设和服务经费不足的问题，激發各级公共就业服务机构的工作热情。
总之，政府应注重实效，避免形象工程。另一方面，大学生创业服务体系建设中，不能以“争面子、树形象”为目标，而要讲究实际效益和效率，建立相应的效益和效率评价机制。而实现“双效”的关键就是通过创业服务体系对相关创业主体进行有效的、切合实际的激励。服务支持体系的建设不能好高骛远，应结合当前实际，从微观层面入手，通过活动课程和创业实践，培养学生创业能力。
参考文献:
[1] 何云景，借鉴国外经验构建我国大学生创业支持系统[J].教育理论与实践，2006，2:34一35
[2]熊伟.大学生创业政策体系的构建框架与实施模式[J].陕西教育学院学报，2009,(03)
[3]崔万珍.大学生创业支持系统的构建研究[J].中国大学生就业，2007，5:45一46
[4]罗良忠.中国大学生创业环境与政策问题研究[J].未来与发展，2007(7)
作者简介：
高素芬（1966-），女，河北唐山人，唐山职业技术学院财经系会计知识延伸教研室主任，副教授，主要研究方向为会计、高职教育。
关键词：创业政策 服务体系 发展对策
一、大学生创业政策及服务体系存在的问题
当前我国大学生每年选择创业的比例仅为5%，创业平均成功率为3%，而全球大学生每年选择创业的比例为30%，成功率达20%，这说明我国大学生创业的空间巨大，国家虽然出台了一系列鼓励大学生创业的政策，但是却没有达到预期的效果，创业政策及服务体系还存在许多问题。
（一）创业资金不足
调查结果显示，资金是困扰大学生创业最主要的原因之一。很多创业者在项目选择和经营管理方面都没有问题，并且经过努力市场也在逐步打开，但是由于资金周转的匮乏与严重不足，轻则造成创业项目运作周期拉长，前景难料；重则迫使项目停滞不前，中途下马。
（二）政策执行不民主
调查发现:没有为大学生提供优惠政策(40%)；政府的服务办事效率差 (40%)；没有创造公平的竞争环境(20%)。具体到大学生创业，虽然教育部出台了“放宽市场准入条件；享受奖金扶持政策；实行税费减免优惠；提供培训指导服务”等措施，但在具体的执行过程中，仍然无法得到落实。
（三）服务体系不完善
政府在融资服务、税费减免等方面，对学生在创业过程中遇到的具体问题的答疑解惑关注较少，对和大学生合作的企业没有特殊的服务政策，致使没有相关企业愿意主动投资模拟实习基地，让学生实地学习对实际的企业如何经营管理。
二、完善我国大学生创业政策及服务体系的对策
（一）完善创业教育体系
1.强化课程体系改革
创业需要跨学科、综合性、个性化的智能储备。在教学中首先要加强基础课程、专业学科与其他学科课程的交叉融合，拓宽大学生的知识面，加强大学生的文化底蕴；其次要加大选修课程的比例，增强创业课程的选择性和弹性，拓宽大学生自主选择的空间；最后要增设创业实践课程，让大学生全面获取创业所需的多样性的知识。
2.完善师资力量
我们国家由于创业教育研究起步较晚，师资力量还很薄弱。因此，一方面，学校要重视创业教育，配备专业的创业课程教师，加强对创业骨干教师的专业培训，制定激励措施，鼓励青年教师直接参与创业实践。另一方面，可以聘请一些企业家、成功的创业者授课，或担任兼职教师，从事创业方面辅导与研究工作，扩大创业教育的师资队伍。
3.积极开展创业实践训练
按照“双向受益、互惠互利”的原则，高校可采取校企联合模式，建立一些稳定的创业实践基地，保持长期合作关系；可以根据大学生创业项目的需要和特点孵化小企业的大企业，让有创业计划和能力的大学生与大企业牵手创办小企业。唐山职业技术学院积极响应市政府“创建创业型城市”的号召，于2010年6月在路北区创业服务中心建立了大学生“创业孵化园”。该孵化园依托国家与唐山市有关大学生创业的政策，利用路北区创业服务中心的产业、市场等创业孵化服务体系资源优势，为在校大学生提供创业辅导、技术咨询、财税咨询、法律咨询、市场开发、生产办公场地等创业服务，将成为大学生自主创业的实践平台和自主创新的实验基地。
（二）强化大学生创业法律保障
建立健全大学生创业的相关法律法规，首先要完善现有的劳动法、公司法、合同法等，有针对地对大学生创业提供支持。从法律的层面进一步提升大学生创业政策的效力，明确指导思想和目标，提出原则与要求，明晰各级政府职能部门权责，规范大学生创业所必需的资金、基地、教育、管理机构等参与因素的运作，以营造良好的大学生创业法制环境。
（三）完善大学生创业融资环境
融资困难阻碍了很多正在创业和准备创业的大学生的积极性的发挥。我们建议早日设立面向全国大学生创业基金的专门管理机构，同时可以加大放宽贷款的条件，同时属于国家鼓励项目的创业计划，可以加大支持力度，尽可能放宽贷款条件，将资金投向效率最高的领域。财政、银行、劳动等部门应对小额担保贷款政策进行不断的调整完善，从贷款额度、小额担保贷款运行模式、财政贴息范围等方面，降低政策门槛，让小额担保贷款能够真正落到实处，以帮助更多的大学生创业。
（四）完善大学生创业服务体系
1.健全服务组织
政府要依托公共创业服务体系，奖励创业指导服务组织，完善服务大学生创业的职能，提高为大学生创业服务的效率。依托各级公共就业服务机构，建立创业服务中心、创业服务站等。
2.完善创业服务的内容
按照大学生创业的性质和特点，规范创业服务的项目和内容，对大学生进行开业指导项目论证、政策落实、项日策划、跟踪扶持等“一站式”服务和全程“一对一”创业帮扶。在取得创业服务试点成功的基础上，进一步落实大学生的小额担保贷款、一次性创业补贴、岗位补贴等创业扶持政策。
3.出台创业服务激励政策
在政策制定中明确规定给予各类创业服务机构一定数量的经费补贴，经费补贴的多少要根据工作量来定。各公共就业服务机构建立创业服务平台，其服务费用可以按照规划从失业保险促进就业经费中支出，这样就可以较有效地解决创业服务机构平台建设和服务经费不足的问题，激發各级公共就业服务机构的工作热情。
总之，政府应注重实效，避免形象工程。另一方面，大学生创业服务体系建设中，不能以“争面子、树形象”为目标，而要讲究实际效益和效率，建立相应的效益和效率评价机制。而实现“双效”的关键就是通过创业服务体系对相关创业主体进行有效的、切合实际的激励。服务支持体系的建设不能好高骛远，应结合当前实际，从微观层面入手，通过活动课程和创业实践，培养学生创业能力。
参考文献:
[1] 何云景，借鉴国外经验构建我国大学生创业支持系统[J].教育理论与实践，2006，2:34一35
[2]熊伟.大学生创业政策体系的构建框架与实施模式[J].陕西教育学院学报，2009,(03)
[3]崔万珍.大学生创业支持系统的构建研究[J].中国大学生就业，2007，5:45一46
[4]罗良忠.中国大学生创业环境与政策问题研究[J].未来与发展，2007(7)
作者简介：
高素芬（1966-），女，河北唐山人，唐山职业技术学院财经系会计知识延伸教研室主任，副教授，主要研究方向为会计、高职教育。