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冷战后日本政治格局结构性调整尚未完成,导致日本政局复杂多变、动荡不安,而且这样的状况还没见到头。
9月22日,麻生太郎在自民党总裁选举中胜出,接替此前辞职的福田康夫。日本再次换相。
1993年,日本政局发生了战后以来最大的变化,自民党一党独大、长期控制政权的“55年体制”解体。此后,日本政局长期动荡不定, 1 5年来走马灯似地更换首相,如果不算小泉纯一郎出任首相的5年,几乎是每一年首相官邸都要更换主人。远的不说,我们只说进入2 1世纪以来日本更换5位首相的过程。
小渊惠三：沉疴缠身不由己
进入2000年以后,日本内阁第一次变动时在位的首相是小渊惠三。
1998年7月, 6 1岁的小渊惠三接替桥本龙太郎当选自民党总裁,并在同月出任日本首相。小渊性情温和,遇事小心谨慎,具有较强的协调能力,其人品颇受好评。但任首相不到两年, 2000年4月2日因突发脑溢血入院治疗。
小渊下台的直接原因是患病,但与日本政局的变幻不无关系。当时日本政治、经济和外交均面临许多棘手的问题。内政方面,当时三党执政联盟中的自由党中的近20名党员因对自由党党魁小泽一郎不满而宣布退出执政联盟,另组新党,表示要与自民党及公明党组成新的执政联盟。经济方面,小渊上台初期,正逢日本面对前所未有的经济萧条和金融危机,至2000年,景气复苏征兆已经显现,今后采取什么样的经济政策将关系到日本经济复苏的步伐。外交方面,日俄首脑会谈、日朝关于改善双边关系等问题已提上议事日程；在日美关系中,冲绳美军基地问题仍悬而未决；八国首脑会议将于该年7月在日本举行。诸多棘手的问题要处理,终于使原本身体就欠佳的小渊不堪重负。
小渊住院后,内阁不得不于4月4日宣布总辞职。5日,在日本国会众参两院全体会议上,自民党新总裁森喜朗被自民党、公明党和保守党组成的联盟推举为日本新一任首相。从此,森喜朗一派脱颖而出,分居党政要津,逐渐成长为翻云覆雨的主流派,开创了日本政治史、自民党党史上至今仍炙手可热的“森喜朗时代”。森喜朗不仅自己出任首相,而且其后的3位首相都是出自“森派”,此次新任首相麻生竞选自民党总裁也得到了森喜朗的首肯或默许。森喜朗俨然成为当年的田中角荣、金丸信那样的“首相制造者”。但这位“首相制造者”自己当首相的一年多,却没有什么值得夸耀的业绩,反而因为支持率太低而黯然下台。
森喜朗：訾议不断终下台
2000年6月2日,执政不满两个月的森喜朗宣布解散众议院,提前举行大选。同年7月4日,森喜朗在日本国会众参两院全体会议上以多数票当选为首相。森喜朗曾当过产经新闻社的记者,出任首相时62岁,小渊病倒时任自民党干事长,当时已是自民党内第3大派系森派的领导人。森喜朗的党内经历完整,除3次任干事长之外,也担任过党内另外两个重要职务—总务会长与政调会长。在政坛的历练也相当丰富,担任过建设、通产、文部等大臣。森喜朗能出人意料地登上首相宝座,主要原因在于派阀间的结盟。当初森喜朗的森派曾帮助小渊出任首相,因此小渊病倒,自民党内第一大派阀小渊惠三的小渊派便以此来回报森喜朗。
但执政刚过半年,森内阁便丑闻不断,进入了倒计时状态。森喜朗上任一星期后即传出“黑金”丑闻。不久,他在神道政治联盟议员恳谈会上致词,公开称“日本是以天皇为中心的神的国家”,召来朝野各党的一片哗然,指其身为首相却有违宪之言,对其首相资格提出质疑。他在汉城(首尔)与英国首相布莱尔会谈,谈到朝鲜绑架日本人问题时竟然表示,为了顾及双方的面子,日本在几年前就已经建议朝鲜可以说这些日本人是在北京或仰光等“第三国发现”的。会谈内容被披露后,日本舆论一片哗然,朝野各党均要求森喜朗下台。也有人抖出森喜朗年轻时在东京红灯区嫖妓,曾遭警察拘捕的陈年旧事。而新闻媒体对森喜朗与韩国总统金大中会谈时打盹一事进行报道后,更增加了日本民众对其的厌恶感。加上日本外务省官员挪用、贪污巨额外交机密费,以及日本中小企业经营者福利事业团理事长以巨款向自民党头面人物行贿被捕等涉嫌自民党政治腐败的丑闻接连曝光,以及日本“爱媛”号渔业实习船被美国海军核潜艇撞沉事故发生后森首相还在坚持打高尔夫球的事被抖出来,日本在野党以及执政党内部一些人士都纷纷要求森首相辞职。下台前,森喜朗的支持率已跌到有史以来最惨的6％。压力之下,森喜朗于2001年4月18日宣布辞职。
小泉纯一郎：哗众取宠5年间
2001年4月26日,赢得自民党总裁选举的小泉纯一郎当选日本新首相。此后,小泉在2001年8月和2003年9月接连当选自民党总裁。2006年9月20日,小泉在总裁任期满后卸任首相职务。
小泉成为战后日本第三位任期最长的首相。其原因有三点：第一,新老保守势力在政治舞台上的核心地位日益巩固,民主党作为最大的在野党虽然连战连胜,但面对执政多年、在社会上盘根错节的强大自民党,尚不具备夺权的条件。第二,小泉追随美国的外交路线赢得了布什政府的青睐,从而获得了最大力度的外部支持。这一切无疑加大了小泉政府的政治稳定性。第三,小泉本人是从旧体制中脱颖而出的新派政治家。 虽然他的“政治辈分”属于过渡的一代,但他直截了当地鼓动“脱离战后”,直言国家利益的最大化等主张,深得追求国家战略的少壮派政治势力拥戴。
小泉任期内6次参拜靖国神社,声称日本在二战后就已转变为一个和平国家。对于自己参拜靖国神社一事小泉表示： “其他国家不应该干涉我国采用何种方式追悼战殁者。”并称“不能理解所谓的不能参拜靖国神社的理由”。由于小泉顽固坚持参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社,导致日本与中国、韩国等亚洲邻国的关系严重恶化,致使日本的亚洲外交陷入困境。
小泉卸任前为自己的接班人开出了前提条件,即必须具备“对改革的愿望和热情”,他所中意的接班人是安倍晋三。他曾多次在公开场合称赞安倍年轻而又具备坚定的改革意志,与他有着相同的价值观。
2006年9月,小泉下台。战后出生的新生代政治家安倍晋三出任首相。
安倍晋三：少年得志黯然去
安倍晋三出生于1954年,是首位战后出生的日本首相。安倍是一个显赫家族的后代。其外祖父是二战甲级战犯、前日本首相岸信介,其父亲是前任日本外相安倍晋太郎,其外叔公佐藤荣作(岸信介的胞弟)亦曾任首相。安倍晋三多次承认,自己受外祖父影响最大。
安倍是日本政坛中强硬的右翼人物,被称为日本中生代政治家,保守色彩浓厚,多次否认日本的战争罪行,坚决支持小泉参拜靖国神社并亲自参拜。但在其担任内阁官房长官以后,表态转为谨慎。
2006年10月8日～9日,安倍对中国进行了被称为“破冰之旅”的正式访问,为改善中日关系开创了一个新起点。
但執政不到一年,安倍即在2007年9月12日宣布辞职。这虽有些突然,但也在意料之中。实际上,丧失民心是主要根源。安倍领导的自民党在参议院选举中惨败后,在野党和民众要求安倍下台的呼声十分强烈,党内也出现了要求安倍引咎辞职的声音。由于在野党在参议院占据多数席位,在野党已经具备与政府和执政党抗衡的实力,政府和执政党提出的任何法案,都必须得到在野党的合作才能顺利地在国会获得通过。虽然2007年8月27日安倍对内阁进行了大规模改组,以期重新获得国民信任。但始料不及的是,新内阁刚组成即曝出一系列财务丑闻,这使安倍内阁的信誉再遭重创。正如时任自民党干事长麻生太郎所指出的那样,安倍在自民党和国会已缺乏凝聚力。
安倍宣布辞职后,自民党选举福田康夫为新总裁。
福田康夫：大器晚成不逢时
福田康夫也像安倍一样,拥有显赫的家世,其父福田赳夫曾在上世纪70年代中期担任日本首相,并在自民党内创立了“福田派”。
福田是在安倍以身体不适为由突然辞职后就任首相的,可谓受命于危难之时。但是,他的运气不佳,上任之时,正值美国次贷危机愈演愈烈,美元大幅贬值,石油、粮食价格疯狂上涨。日本食品自给率仅为40％,能源自给率仅为4％,国际市场石油与粮食价格的飙升,必然推动日本形成成本上涨型的通货膨胀。同时,由于日本已进入老龄化社会,养老问题受到越来越普遍的关注。但是,由于日本厚生省的严重失误,使大批养老金交纳记录丢失,加剧了国民对养老金制度的不信任。小泉时期实行的自由主义的经济政策,虽然在推动景气复苏方面发挥了一定作用,但也带来贫富差距扩大等问题,这使福田内阁难以继续原来的经济改革政策。另外,最大的在野党民主党拒绝了福田提出的联合执政邀请,并与其他在野党一道在国会与执政党展开全面对抗,导致很多重要的法案无法顺利在国会通过。
虽然福田政府执行了以协调为主的外交政策,例如,他自2007年9月担任首相以来,在不到一年的任期内促进了中日关系的很大发展。2007年底,福田康夫访华, 2008年5月,胡錦涛也进行了访日的“暖春之旅”,而且福田还出席了北京奥运会的开幕式。这些外交政策也为日本争取到了较好的国际环境,在国内也得到好评,但是,由于其经济政策一直受到强烈批判,因此福田内阁支持率始终居低不振。
8月17日,自民党内重要的派阀头领、前首相森喜朗表示：“自民党必须充分运用麻生太郎的人气。”8月23日,自民党前政调会长中川昭一表示：“日本正处在沉没还是不沉没的关键时刻,维持什么信号也不发的政治与什么信号也不发的首相,是不行的。”正是在上述内外压力下,福田内阁作出了辞职的决定。
虽然日本又换了首相,但目前日本遇到的问题,大都是一些结构性的或长期积累形成的矛盾造成的,很难通过换首相或短期努力就能改变。如果找不到改变目前日本经济困难的良策,不能协调好与在野党的关系,新首相能否长久仍难判定。
所以,日本近年来走马灯似地更换首相,其基本原因还在于日本政局的复杂多变和动荡不安。这是冷战后日本政治格局结构性调整尚未完成的结果,在可以预见的将来,这样的动荡和变化恐怕还将持续一段时期。
（摘自《世界知识》2008年第19期）
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日本政坛“换相”现象解析
⊙ 文/马建英
日本作为世界上更换首相最为频繁的国家,自l885年l2月22日伊藤博文就任第一任首相,至今也就120余年时间,却整整换了90任首相,平均不足一年半换一任。日本政坛频繁更换首相绝非偶然,有其深层次的根由。
第一,频繁“换相”与日本特有的政治文化不无关系。一方面,日本政治文化中存在较强的功利色彩。民众对刚刚上台的领导人往往抱有过高的期望,希望其在短期内就能带领国家取得突破性进展。当理想与现实产生巨大反差时,也就是政治领导人声望跌至谷底以至于被迫下台的时刻。另一方面,日本特有的“耻感文化”也使政治领导人因某种愧疚感和羞耻心而难以长期持续执政。美国学者本尼迪克特把日本文化与西方文化比较后认为,与西方依靠人内心的罪恶感约束人的行为不同,日本文化是一种典型的“耻感文化”—依靠外部的强制力即外部对自己行为的评价来作用于人的心理,进而约束人的行动的一种文化。换言之,人的行为观念的是非与善恶不是按照一定的道德标准从内心去评价,而是依据周围人对自己行为的反映来判断。因此,“耻辱感”成为日本人决定思维与行动方式的主要因素之一。执政者对民众关于政策得失的评价非常敏感和在意,稍有声望的压力,就有可能导致其辞职下台以向民众“谢罪”。
第二,“换相”现象也源于日本国内的政治经济体制安排。日本首相的任期较短,一届3年。l993年以后,日本政治体制发生了变化,自民党一党独大的“55年体制”崩溃,在野党势力不断壮大。目前,由于日本新政治体制尚未成型,所以政局不稳定,这是日本频繁“换相”的重要原因。再者,日本经济在经历了“失去的十年”以后,进入新的波动期。近年,日本经济出现下滑趋势,历届政府一直没有有效的经济对策,公民参与、国家治理、社会关系等方面的矛盾和困难重重,执政者的压力不言而喻。
第三,就国际层次而言,频繁“换相”现象在某种程度上也是日本政治大国化战略的紧迫性和挫折感在国内政治中的折射。作为世界上第二经济大国,日本在国家安全方面却长期在美国的大伞下乘凉,对外政策缺乏应有的自主性和适应性,以至于在国际上获得了“经济巨人、政治侏儒”的称号。早在20世纪80年代,日本就公开提出了争做政治大国的口号。然而,20多年过去了,日本虽然在政治大国化战略上取得了一定进展,但还远未成功,以争取成为安理会常任理事国为目标的“联合国外交”并未取得预期效果,“正常化”国家的道路也崎岖不平。此外,中国近年的快速发展使得东亚首次进入了“两强并立”的时代,这更加加剧了日本国民的危机感。民众寄希望于一位强势领导人的出现,但又总是事与愿违。领导人的频繁更换即可被视为日本政治大国化战略上的紧迫性和挫折感在国内政治中的反映之一。
（摘自《领导科学》2008年第20期）
9月22日,麻生太郎在自民党总裁选举中胜出,接替此前辞职的福田康夫。日本再次换相。
1993年,日本政局发生了战后以来最大的变化,自民党一党独大、长期控制政权的“55年体制”解体。此后,日本政局长期动荡不定, 1 5年来走马灯似地更换首相,如果不算小泉纯一郎出任首相的5年,几乎是每一年首相官邸都要更换主人。远的不说,我们只说进入2 1世纪以来日本更换5位首相的过程。
小渊惠三：沉疴缠身不由己
进入2000年以后,日本内阁第一次变动时在位的首相是小渊惠三。
1998年7月, 6 1岁的小渊惠三接替桥本龙太郎当选自民党总裁,并在同月出任日本首相。小渊性情温和,遇事小心谨慎,具有较强的协调能力,其人品颇受好评。但任首相不到两年, 2000年4月2日因突发脑溢血入院治疗。
小渊下台的直接原因是患病,但与日本政局的变幻不无关系。当时日本政治、经济和外交均面临许多棘手的问题。内政方面,当时三党执政联盟中的自由党中的近20名党员因对自由党党魁小泽一郎不满而宣布退出执政联盟,另组新党,表示要与自民党及公明党组成新的执政联盟。经济方面,小渊上台初期,正逢日本面对前所未有的经济萧条和金融危机,至2000年,景气复苏征兆已经显现,今后采取什么样的经济政策将关系到日本经济复苏的步伐。外交方面,日俄首脑会谈、日朝关于改善双边关系等问题已提上议事日程；在日美关系中,冲绳美军基地问题仍悬而未决；八国首脑会议将于该年7月在日本举行。诸多棘手的问题要处理,终于使原本身体就欠佳的小渊不堪重负。
小渊住院后,内阁不得不于4月4日宣布总辞职。5日,在日本国会众参两院全体会议上,自民党新总裁森喜朗被自民党、公明党和保守党组成的联盟推举为日本新一任首相。从此,森喜朗一派脱颖而出,分居党政要津,逐渐成长为翻云覆雨的主流派,开创了日本政治史、自民党党史上至今仍炙手可热的“森喜朗时代”。森喜朗不仅自己出任首相,而且其后的3位首相都是出自“森派”,此次新任首相麻生竞选自民党总裁也得到了森喜朗的首肯或默许。森喜朗俨然成为当年的田中角荣、金丸信那样的“首相制造者”。但这位“首相制造者”自己当首相的一年多,却没有什么值得夸耀的业绩,反而因为支持率太低而黯然下台。
森喜朗：訾议不断终下台
2000年6月2日,执政不满两个月的森喜朗宣布解散众议院,提前举行大选。同年7月4日,森喜朗在日本国会众参两院全体会议上以多数票当选为首相。森喜朗曾当过产经新闻社的记者,出任首相时62岁,小渊病倒时任自民党干事长,当时已是自民党内第3大派系森派的领导人。森喜朗的党内经历完整,除3次任干事长之外,也担任过党内另外两个重要职务—总务会长与政调会长。在政坛的历练也相当丰富,担任过建设、通产、文部等大臣。森喜朗能出人意料地登上首相宝座,主要原因在于派阀间的结盟。当初森喜朗的森派曾帮助小渊出任首相,因此小渊病倒,自民党内第一大派阀小渊惠三的小渊派便以此来回报森喜朗。
但执政刚过半年,森内阁便丑闻不断,进入了倒计时状态。森喜朗上任一星期后即传出“黑金”丑闻。不久,他在神道政治联盟议员恳谈会上致词,公开称“日本是以天皇为中心的神的国家”,召来朝野各党的一片哗然,指其身为首相却有违宪之言,对其首相资格提出质疑。他在汉城(首尔)与英国首相布莱尔会谈,谈到朝鲜绑架日本人问题时竟然表示,为了顾及双方的面子,日本在几年前就已经建议朝鲜可以说这些日本人是在北京或仰光等“第三国发现”的。会谈内容被披露后,日本舆论一片哗然,朝野各党均要求森喜朗下台。也有人抖出森喜朗年轻时在东京红灯区嫖妓,曾遭警察拘捕的陈年旧事。而新闻媒体对森喜朗与韩国总统金大中会谈时打盹一事进行报道后,更增加了日本民众对其的厌恶感。加上日本外务省官员挪用、贪污巨额外交机密费,以及日本中小企业经营者福利事业团理事长以巨款向自民党头面人物行贿被捕等涉嫌自民党政治腐败的丑闻接连曝光,以及日本“爱媛”号渔业实习船被美国海军核潜艇撞沉事故发生后森首相还在坚持打高尔夫球的事被抖出来,日本在野党以及执政党内部一些人士都纷纷要求森首相辞职。下台前,森喜朗的支持率已跌到有史以来最惨的6％。压力之下,森喜朗于2001年4月18日宣布辞职。
小泉纯一郎：哗众取宠5年间
2001年4月26日,赢得自民党总裁选举的小泉纯一郎当选日本新首相。此后,小泉在2001年8月和2003年9月接连当选自民党总裁。2006年9月20日,小泉在总裁任期满后卸任首相职务。
小泉成为战后日本第三位任期最长的首相。其原因有三点：第一,新老保守势力在政治舞台上的核心地位日益巩固,民主党作为最大的在野党虽然连战连胜,但面对执政多年、在社会上盘根错节的强大自民党,尚不具备夺权的条件。第二,小泉追随美国的外交路线赢得了布什政府的青睐,从而获得了最大力度的外部支持。这一切无疑加大了小泉政府的政治稳定性。第三,小泉本人是从旧体制中脱颖而出的新派政治家。 虽然他的“政治辈分”属于过渡的一代,但他直截了当地鼓动“脱离战后”,直言国家利益的最大化等主张,深得追求国家战略的少壮派政治势力拥戴。
小泉任期内6次参拜靖国神社,声称日本在二战后就已转变为一个和平国家。对于自己参拜靖国神社一事小泉表示： “其他国家不应该干涉我国采用何种方式追悼战殁者。”并称“不能理解所谓的不能参拜靖国神社的理由”。由于小泉顽固坚持参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社,导致日本与中国、韩国等亚洲邻国的关系严重恶化,致使日本的亚洲外交陷入困境。
小泉卸任前为自己的接班人开出了前提条件,即必须具备“对改革的愿望和热情”,他所中意的接班人是安倍晋三。他曾多次在公开场合称赞安倍年轻而又具备坚定的改革意志,与他有着相同的价值观。
2006年9月,小泉下台。战后出生的新生代政治家安倍晋三出任首相。
安倍晋三：少年得志黯然去
安倍晋三出生于1954年,是首位战后出生的日本首相。安倍是一个显赫家族的后代。其外祖父是二战甲级战犯、前日本首相岸信介,其父亲是前任日本外相安倍晋太郎,其外叔公佐藤荣作(岸信介的胞弟)亦曾任首相。安倍晋三多次承认,自己受外祖父影响最大。
安倍是日本政坛中强硬的右翼人物,被称为日本中生代政治家,保守色彩浓厚,多次否认日本的战争罪行,坚决支持小泉参拜靖国神社并亲自参拜。但在其担任内阁官房长官以后,表态转为谨慎。
2006年10月8日～9日,安倍对中国进行了被称为“破冰之旅”的正式访问,为改善中日关系开创了一个新起点。
但執政不到一年,安倍即在2007年9月12日宣布辞职。这虽有些突然,但也在意料之中。实际上,丧失民心是主要根源。安倍领导的自民党在参议院选举中惨败后,在野党和民众要求安倍下台的呼声十分强烈,党内也出现了要求安倍引咎辞职的声音。由于在野党在参议院占据多数席位,在野党已经具备与政府和执政党抗衡的实力,政府和执政党提出的任何法案,都必须得到在野党的合作才能顺利地在国会获得通过。虽然2007年8月27日安倍对内阁进行了大规模改组,以期重新获得国民信任。但始料不及的是,新内阁刚组成即曝出一系列财务丑闻,这使安倍内阁的信誉再遭重创。正如时任自民党干事长麻生太郎所指出的那样,安倍在自民党和国会已缺乏凝聚力。
安倍宣布辞职后,自民党选举福田康夫为新总裁。
福田康夫：大器晚成不逢时
福田康夫也像安倍一样,拥有显赫的家世,其父福田赳夫曾在上世纪70年代中期担任日本首相,并在自民党内创立了“福田派”。
福田是在安倍以身体不适为由突然辞职后就任首相的,可谓受命于危难之时。但是,他的运气不佳,上任之时,正值美国次贷危机愈演愈烈,美元大幅贬值,石油、粮食价格疯狂上涨。日本食品自给率仅为40％,能源自给率仅为4％,国际市场石油与粮食价格的飙升,必然推动日本形成成本上涨型的通货膨胀。同时,由于日本已进入老龄化社会,养老问题受到越来越普遍的关注。但是,由于日本厚生省的严重失误,使大批养老金交纳记录丢失,加剧了国民对养老金制度的不信任。小泉时期实行的自由主义的经济政策,虽然在推动景气复苏方面发挥了一定作用,但也带来贫富差距扩大等问题,这使福田内阁难以继续原来的经济改革政策。另外,最大的在野党民主党拒绝了福田提出的联合执政邀请,并与其他在野党一道在国会与执政党展开全面对抗,导致很多重要的法案无法顺利在国会通过。
虽然福田政府执行了以协调为主的外交政策,例如,他自2007年9月担任首相以来,在不到一年的任期内促进了中日关系的很大发展。2007年底,福田康夫访华, 2008年5月,胡錦涛也进行了访日的“暖春之旅”,而且福田还出席了北京奥运会的开幕式。这些外交政策也为日本争取到了较好的国际环境,在国内也得到好评,但是,由于其经济政策一直受到强烈批判,因此福田内阁支持率始终居低不振。
8月17日,自民党内重要的派阀头领、前首相森喜朗表示：“自民党必须充分运用麻生太郎的人气。”8月23日,自民党前政调会长中川昭一表示：“日本正处在沉没还是不沉没的关键时刻,维持什么信号也不发的政治与什么信号也不发的首相,是不行的。”正是在上述内外压力下,福田内阁作出了辞职的决定。
虽然日本又换了首相,但目前日本遇到的问题,大都是一些结构性的或长期积累形成的矛盾造成的,很难通过换首相或短期努力就能改变。如果找不到改变目前日本经济困难的良策,不能协调好与在野党的关系,新首相能否长久仍难判定。
所以,日本近年来走马灯似地更换首相,其基本原因还在于日本政局的复杂多变和动荡不安。这是冷战后日本政治格局结构性调整尚未完成的结果,在可以预见的将来,这样的动荡和变化恐怕还将持续一段时期。
（摘自《世界知识》2008年第19期）
链接
日本政坛“换相”现象解析
⊙ 文/马建英
日本作为世界上更换首相最为频繁的国家,自l885年l2月22日伊藤博文就任第一任首相,至今也就120余年时间,却整整换了90任首相,平均不足一年半换一任。日本政坛频繁更换首相绝非偶然,有其深层次的根由。
第一,频繁“换相”与日本特有的政治文化不无关系。一方面,日本政治文化中存在较强的功利色彩。民众对刚刚上台的领导人往往抱有过高的期望,希望其在短期内就能带领国家取得突破性进展。当理想与现实产生巨大反差时,也就是政治领导人声望跌至谷底以至于被迫下台的时刻。另一方面,日本特有的“耻感文化”也使政治领导人因某种愧疚感和羞耻心而难以长期持续执政。美国学者本尼迪克特把日本文化与西方文化比较后认为,与西方依靠人内心的罪恶感约束人的行为不同,日本文化是一种典型的“耻感文化”—依靠外部的强制力即外部对自己行为的评价来作用于人的心理,进而约束人的行动的一种文化。换言之,人的行为观念的是非与善恶不是按照一定的道德标准从内心去评价,而是依据周围人对自己行为的反映来判断。因此,“耻辱感”成为日本人决定思维与行动方式的主要因素之一。执政者对民众关于政策得失的评价非常敏感和在意,稍有声望的压力,就有可能导致其辞职下台以向民众“谢罪”。
第二,“换相”现象也源于日本国内的政治经济体制安排。日本首相的任期较短,一届3年。l993年以后,日本政治体制发生了变化,自民党一党独大的“55年体制”崩溃,在野党势力不断壮大。目前,由于日本新政治体制尚未成型,所以政局不稳定,这是日本频繁“换相”的重要原因。再者,日本经济在经历了“失去的十年”以后,进入新的波动期。近年,日本经济出现下滑趋势,历届政府一直没有有效的经济对策,公民参与、国家治理、社会关系等方面的矛盾和困难重重,执政者的压力不言而喻。
第三,就国际层次而言,频繁“换相”现象在某种程度上也是日本政治大国化战略的紧迫性和挫折感在国内政治中的折射。作为世界上第二经济大国,日本在国家安全方面却长期在美国的大伞下乘凉,对外政策缺乏应有的自主性和适应性,以至于在国际上获得了“经济巨人、政治侏儒”的称号。早在20世纪80年代,日本就公开提出了争做政治大国的口号。然而,20多年过去了,日本虽然在政治大国化战略上取得了一定进展,但还远未成功,以争取成为安理会常任理事国为目标的“联合国外交”并未取得预期效果,“正常化”国家的道路也崎岖不平。此外,中国近年的快速发展使得东亚首次进入了“两强并立”的时代,这更加加剧了日本国民的危机感。民众寄希望于一位强势领导人的出现,但又总是事与愿违。领导人的频繁更换即可被视为日本政治大国化战略上的紧迫性和挫折感在国内政治中的反映之一。
（摘自《领导科学》2008年第20期）