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摘 要：本文主要针对推进财政预算绩效管理过程中存在的问题及对策展开深入研究，先阐述了财政预算绩效管理过程中存在的问题，主要包括：缺少完善的评价指标体系、结果利用程度不足、尚未落实好宣传指导工作、管理流程比较繁琐等，然后有针对性地提出了几点完善对策，比如：制定完善的财政预算绩效管理评价指标体系、加强绩效结果的应用、注重宣传培训、规范管理流程等，确保预算绩效管理水平的稳步提升，实现财政预算资金的高效利用和配置，顺利达成政府部门的绩效目标，确保良好的实施效果。
关键词：财政预算绩效管理;问题;对策
财政预算绩效管理提出了全新的要求，加快完善预算制度的构建，促进绩效管理工作的顺利进行，确保政府公共服务能力和水平的稳步提升。对于财政预算来说，可以将政府活动计划充分反映出来，将政府的财政活动范围进行明确化，确保既定政策目标得以实现。而对于绩效管理来说，在财务管理中发挥着重要的作用，通过制定计划和考核评价等，确保与预期绩效目标相符合。因此，在经济发展新常态下，加强财政预算绩效管理是至关重要的，这也已经成为了从业人员共同关注的话题之一。
一、财政预算绩效管理的内涵分析
对于绩效管理来说，主要是指执行者和决策者基于实现既定目标的基础上，积极参与到制定绩效计划、绩效辅导沟通、绩效考核评价等环节。通过实施绩效管理，可以确保部门、团体以及个人绩效目标的实现。由于绩效管理系统的考核方式和管理办法比较理想，可以大大提高政府预算执行的认同感和归属感，结合财政部门和项目执行部门的实际情况，制定出配套可行的财政预算绩效管理体系。
二、财政预算绩效管理中存在的问题
（一）缺少完善的评价指标体系
一般来说，财政部门在绩效评价过程中，有着较高的评价对象，而且也关联到广泛的范围。不同部门和行业有着显著的差异性，所以在不同部门和行业的评价指标中，要强调差异化设置，加强各类方法的应用，以此来完善绩效评价办法。现阶段，财政部和省财政厅都对共性指标进行了发布，但是在这些共性指标中，项目结果的个性评价，很难与日常绩效评价工作需求完全相符，进而不利于绩效管理工作的顺利进行。
（二）结果利用程度不足
在财政预算绩效管理中，绩效评价结果的利用程度不足。首先，在评价报告中，指标体系、组织管理以及项目管理等占据的内容比较多，尚未充分反映出结果。其次，在评价报告中，过于注重过程管理，没有对项目结果和绩效目标的分析和对比给予高度重视。最后，绩效评价和预算编制尚未紧密联系在一起，尚未实现公开，而且在实际操作过程中，相应的制度和标准严重缺失，尚未将震慑作用充分发挥出来。
（三）尚未落实好宣传指导工作
现阶段，一些项目执行部门没有高度重视绩效评价工作，存在着一定的心理误区，进而导致绩效评价工作的开展形同虚设。通过各个预算单位报送的绩效评价报告可以了解到，某些单位的评价报告质量难以保证。在自评打分过程中，没有对相关资料进行收集和核实，也没有践行国家财政制定的指标和要求等。在一些地区的预算绩效管理工作中，宣传指导工作的实施力度不足，导致实际工作实施效果并不理想，工作重点尚未将效果和效益体现出来。此外，一些项目单位也缺少高度的主动性，导致预算绩效管理处于较为被动的局面。
（四）管理流程比较繁琐
对于全过程绩效管理来说，其管理流程主要包括：财政部门和项目执行部门要形成合力，积极开展评审会，加强绩效评价指标的构建，然后邀请第三方机构，严格核查单位财务数据，评估预算执行情况，编制出完善的核查报告，最后要对核查结果进行整合，加强专家组的构建，以此来评审绩效情况。由此可见，管理流程比较复杂、繁琐，极容易增加预算单位和管理人员的工作压力和负担，从而对管理工作的进行造成影响。
三、财政预算绩效管理的完善对策
（一）制定完善的财政预算绩效管理评价指标体系
首先，确保评价方法和标准的合理性，要从项目执行部门支出管理工作实际情况出发，对财政资金性质和财政资金功能等方面进行充分了解，对财政支出的经济性和效率性等领域进行深入分析，将评价指标体系的完善程度提升上来。其次，结合现有的《预算绩效评价指标库》进行分析，尚未全面考核效果和效益，很难将预算绩效管理中存在的缺陷找出来，所以要对绩效评价指标进行细化和量化，促进绩效目标的顺利达成。最后，要将预算绩效评价指标库进行完善，确保绩效指标体系可以将各类支出充分体现出来，实现共建性和共享性目标。
（二）加强绩效结果的应用
要想对绩效结果进行广泛应用，财政部门必须要加强管理机制的构建。首先，要加强激励约束机制的构建。在预算决策中，重点涵盖绩效评价结果，为预算编制和安排的制定创造有利条件，防止在决策中出现盲目性和随意性。其次，要加强评价结果反馈机制，要及时反馈评价问题和结果，确保为项目执行部门所熟知，并引导相关部门改进措施，将管理水平提升上来，确保降本增效目标顺利实现。最后，要加强结果问责制的构建，在绩效评价和财政收支问题中，如果出现违法行为，要及时予以处理，不断提高资金利用效率。
（三）注重宣传培训
首先，要加强宣传，充分运用诸多渠道，比如新闻媒体和政府网络平台等，确保良好的宣传效果，注重舆论引导，引导社会各界对预算绩效管理进行充分了解。项目执行部门领导和相关人员要树立清晰、明确的绩效管理理念，提高对绩效管理工作的参与热情，将支出责任和效率意识渗透在内，营造良好的工作氛围。其次，要加强培训教育，在财会人员继续教育过程中，要着重体现预算绩效管理，定期对财会人员开展一系列的专业培训和指导。在具体培训过程中，更要着重强调预算績效管理工作流程和操作规范等，将人员的绩效理念和责任意识树立起来，并定期进行外出学习，注重预算绩效管理经验的积累，逐步将预算绩效管理工作基础固化，从而确保项目执行部门预算绩效管理工作水平的稳步提升。 （四）规范管理流程
由上述可以看出，绩效管理流程趋于复杂化，因此必须要将管理流程进行规范，为管理效率的提升创造有利条件。首先，要集中整合绩效评价和预算审核，并确保跟踪评价和预算执行形成统一整体。其次，财务部门在管理工作中，要注重沟通和交流，将可行的绩效目标制定出来，对项目执行情况开展深入分析。在预算执行过程中，争取与相应的规范标准要求相符合。最后，要加强绩效信息共享，积极整合预算执行部门和绩效管理部门职能，在预算安排和执行过程中，不断加大跟踪评价的落实力度，并积极开展结果反馈工作。
（五）完善信息系统
现阶段，在信息化的强大推动下，对预算管理信息化建设的要求越来越高，必须要加强信息化平台的构建，对最新的技术和手段进行应用，加强制度创新和方法创新，将信息技术的优势充分发挥出来，达到预算绩效水平稳步提升的目标。其次，要对绩效评价业务经验进行积累和完善，加强绩效管理信息系统的构建，尤其在项目库和绩效考评指标库等方面，加强会计数据联通的共享性水平，这对于开展绩效管理工作也具有极大的帮助。
此外，结合财政部相关文件要求，要加强预算绩效管理组织机构的构建，如果已经成立机构，要对机构职能进行不断完善，配备充足的工作人员，保证人员较高的专业水平和综合素养，组建一批高质量的预算绩效管理队伍。
四、结束语
总而言之，在新形势下，加强财政预算绩效管理是至关重要的，要对其存在的问题进行深入分析，及时拿出可行的完善对策，促进绩效管理工作的顺利进行，实现财政预算资金的高效利用和配置，将公共产品和服务质量充分提升上来，确保公共财政预算体系建设水平稳步提升，实现公共资源的合理优化配置。
参考文献：
[1]高云水，刘学锋.新时期的财政预算绩效管理工作探讨——以A县为例[J].财会学习，2018（32）：217+220.
[2]韩昕霖.推进财政预算绩效管理过程中存在的问题及对策探究——基于内蒙古巴彦淖尔市的实践分析[J].财政监督，2018（21）：45-48.
[3]王素敏，孫海臣，侯彩霞，蒋继平，周颖，董文琦.农业科研单位预算项目绩效管理探析[J].安徽农业科学，2018，46（29）：57-58+65.
[4]吕红梅.与时俱进 开拓创新 全面开启预算绩效评价工作新局面[J].山西财税，2018（06）：49-50.
[5]刘怡惠.行政单位财政预算绩效目标管理现状与完善对策研究[J].纳税，2017（14）：48-49.
关键词：财政预算绩效管理;问题;对策
财政预算绩效管理提出了全新的要求，加快完善预算制度的构建，促进绩效管理工作的顺利进行，确保政府公共服务能力和水平的稳步提升。对于财政预算来说，可以将政府活动计划充分反映出来，将政府的财政活动范围进行明确化，确保既定政策目标得以实现。而对于绩效管理来说，在财务管理中发挥着重要的作用，通过制定计划和考核评价等，确保与预期绩效目标相符合。因此，在经济发展新常态下，加强财政预算绩效管理是至关重要的，这也已经成为了从业人员共同关注的话题之一。
一、财政预算绩效管理的内涵分析
对于绩效管理来说，主要是指执行者和决策者基于实现既定目标的基础上，积极参与到制定绩效计划、绩效辅导沟通、绩效考核评价等环节。通过实施绩效管理，可以确保部门、团体以及个人绩效目标的实现。由于绩效管理系统的考核方式和管理办法比较理想，可以大大提高政府预算执行的认同感和归属感，结合财政部门和项目执行部门的实际情况，制定出配套可行的财政预算绩效管理体系。
二、财政预算绩效管理中存在的问题
（一）缺少完善的评价指标体系
一般来说，财政部门在绩效评价过程中，有着较高的评价对象，而且也关联到广泛的范围。不同部门和行业有着显著的差异性，所以在不同部门和行业的评价指标中，要强调差异化设置，加强各类方法的应用，以此来完善绩效评价办法。现阶段，财政部和省财政厅都对共性指标进行了发布，但是在这些共性指标中，项目结果的个性评价，很难与日常绩效评价工作需求完全相符，进而不利于绩效管理工作的顺利进行。
（二）结果利用程度不足
在财政预算绩效管理中，绩效评价结果的利用程度不足。首先，在评价报告中，指标体系、组织管理以及项目管理等占据的内容比较多，尚未充分反映出结果。其次，在评价报告中，过于注重过程管理，没有对项目结果和绩效目标的分析和对比给予高度重视。最后，绩效评价和预算编制尚未紧密联系在一起，尚未实现公开，而且在实际操作过程中，相应的制度和标准严重缺失，尚未将震慑作用充分发挥出来。
（三）尚未落实好宣传指导工作
现阶段，一些项目执行部门没有高度重视绩效评价工作，存在着一定的心理误区，进而导致绩效评价工作的开展形同虚设。通过各个预算单位报送的绩效评价报告可以了解到，某些单位的评价报告质量难以保证。在自评打分过程中，没有对相关资料进行收集和核实，也没有践行国家财政制定的指标和要求等。在一些地区的预算绩效管理工作中，宣传指导工作的实施力度不足，导致实际工作实施效果并不理想，工作重点尚未将效果和效益体现出来。此外，一些项目单位也缺少高度的主动性，导致预算绩效管理处于较为被动的局面。
（四）管理流程比较繁琐
对于全过程绩效管理来说，其管理流程主要包括：财政部门和项目执行部门要形成合力，积极开展评审会，加强绩效评价指标的构建，然后邀请第三方机构，严格核查单位财务数据，评估预算执行情况，编制出完善的核查报告，最后要对核查结果进行整合，加强专家组的构建，以此来评审绩效情况。由此可见，管理流程比较复杂、繁琐，极容易增加预算单位和管理人员的工作压力和负担，从而对管理工作的进行造成影响。
三、财政预算绩效管理的完善对策
（一）制定完善的财政预算绩效管理评价指标体系
首先，确保评价方法和标准的合理性，要从项目执行部门支出管理工作实际情况出发，对财政资金性质和财政资金功能等方面进行充分了解，对财政支出的经济性和效率性等领域进行深入分析，将评价指标体系的完善程度提升上来。其次，结合现有的《预算绩效评价指标库》进行分析，尚未全面考核效果和效益，很难将预算绩效管理中存在的缺陷找出来，所以要对绩效评价指标进行细化和量化，促进绩效目标的顺利达成。最后，要将预算绩效评价指标库进行完善，确保绩效指标体系可以将各类支出充分体现出来，实现共建性和共享性目标。
（二）加强绩效结果的应用
要想对绩效结果进行广泛应用，财政部门必须要加强管理机制的构建。首先，要加强激励约束机制的构建。在预算决策中，重点涵盖绩效评价结果，为预算编制和安排的制定创造有利条件，防止在决策中出现盲目性和随意性。其次，要加强评价结果反馈机制，要及时反馈评价问题和结果，确保为项目执行部门所熟知，并引导相关部门改进措施，将管理水平提升上来，确保降本增效目标顺利实现。最后，要加强结果问责制的构建，在绩效评价和财政收支问题中，如果出现违法行为，要及时予以处理，不断提高资金利用效率。
（三）注重宣传培训
首先，要加强宣传，充分运用诸多渠道，比如新闻媒体和政府网络平台等，确保良好的宣传效果，注重舆论引导，引导社会各界对预算绩效管理进行充分了解。项目执行部门领导和相关人员要树立清晰、明确的绩效管理理念，提高对绩效管理工作的参与热情，将支出责任和效率意识渗透在内，营造良好的工作氛围。其次，要加强培训教育，在财会人员继续教育过程中，要着重体现预算绩效管理，定期对财会人员开展一系列的专业培训和指导。在具体培训过程中，更要着重强调预算績效管理工作流程和操作规范等，将人员的绩效理念和责任意识树立起来，并定期进行外出学习，注重预算绩效管理经验的积累，逐步将预算绩效管理工作基础固化，从而确保项目执行部门预算绩效管理工作水平的稳步提升。 （四）规范管理流程
由上述可以看出，绩效管理流程趋于复杂化，因此必须要将管理流程进行规范，为管理效率的提升创造有利条件。首先，要集中整合绩效评价和预算审核，并确保跟踪评价和预算执行形成统一整体。其次，财务部门在管理工作中，要注重沟通和交流，将可行的绩效目标制定出来，对项目执行情况开展深入分析。在预算执行过程中，争取与相应的规范标准要求相符合。最后，要加强绩效信息共享，积极整合预算执行部门和绩效管理部门职能，在预算安排和执行过程中，不断加大跟踪评价的落实力度，并积极开展结果反馈工作。
（五）完善信息系统
现阶段，在信息化的强大推动下，对预算管理信息化建设的要求越来越高，必须要加强信息化平台的构建，对最新的技术和手段进行应用，加强制度创新和方法创新，将信息技术的优势充分发挥出来，达到预算绩效水平稳步提升的目标。其次，要对绩效评价业务经验进行积累和完善，加强绩效管理信息系统的构建，尤其在项目库和绩效考评指标库等方面，加强会计数据联通的共享性水平，这对于开展绩效管理工作也具有极大的帮助。
此外，结合财政部相关文件要求，要加强预算绩效管理组织机构的构建，如果已经成立机构，要对机构职能进行不断完善，配备充足的工作人员，保证人员较高的专业水平和综合素养，组建一批高质量的预算绩效管理队伍。
四、结束语
总而言之，在新形势下，加强财政预算绩效管理是至关重要的，要对其存在的问题进行深入分析，及时拿出可行的完善对策，促进绩效管理工作的顺利进行，实现财政预算资金的高效利用和配置，将公共产品和服务质量充分提升上来，确保公共财政预算体系建设水平稳步提升，实现公共资源的合理优化配置。
参考文献：
[1]高云水，刘学锋.新时期的财政预算绩效管理工作探讨——以A县为例[J].财会学习，2018（32）：217+220.
[2]韩昕霖.推进财政预算绩效管理过程中存在的问题及对策探究——基于内蒙古巴彦淖尔市的实践分析[J].财政监督，2018（21）：45-48.
[3]王素敏，孫海臣，侯彩霞，蒋继平，周颖，董文琦.农业科研单位预算项目绩效管理探析[J].安徽农业科学，2018，46（29）：57-58+65.
[4]吕红梅.与时俱进 开拓创新 全面开启预算绩效评价工作新局面[J].山西财税，2018（06）：49-50.
[5]刘怡惠.行政单位财政预算绩效目标管理现状与完善对策研究[J].纳税，2017（14）：48-49.