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农民负担重和县乡财政困难一直是我国改革发展中面临的突出问题。自2002年推行农村税费改革以来，中央先后采取了一系列减轻农民负担的措施，农民负担重的状况有了很大的改变，而县乡财政困难的问题却没有大的改观。究其原因，由于这两个问题相互关联，第一个问题的解决增大了解决第二个问题的难度，县乡财政困难依然是当前一个严峻的问题。2005年4月，我们到西安市蓝田县和周至县进行了实地调查。调查显示，各级政府间的事权、财权与财力没有形成合理的匹配，致使政府间关系失调，是造成县乡财政困难的制度性成因；而体制、政策的统一性与区