“理想型”数字人民币具有相对匿名、双离线支付等独特功能,其在“双层运营体系”下发行流通,并以“账户松耦合”方式存储.在深圳地方政府等机构联合开展的数字人民币试点活动中,“数字人民币红包”属于政府消费券,而红包之外、经用户通过手机银行APP或绑定银行卡充值的“数字人民币”在试点阶段不是法定货币,其更近似于商业银行提供的电子现金.此外,试点的数字人民币并未体现“理想型”数字人民币所具有的独特功能和“账户松耦合”存储模式,且发行主体与“双层运营体系”不完全符合、具体发行方式以及中间投放机构的准入条件不甚明确.为了给试点阶段的数字人民币提供合法性依据并保护用户的合法权益,中国人民银行应当向有权机关申请《中国人民银行法》《人民币管理条例》相关条文在试点地区的调整适用,并进一步完善“数字人民币”APP《用户协议》中央行(数研所)与中间投放机构的权力(利)边界.