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<正>一、引言2012年8月,国务院六部委共同发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出"城乡居民大病保险,是在基本医疗保障的基础上,对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排",开展城乡居民大病保险工作的目的是"减轻人民群众大病医疗费用负担,解决因病致贫、因病返贫问题的迫切需要"。同时,大病保险制度"以力争避免城乡居民发生家庭灾难性医疗支出为目标"。