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内容提要: 只要政策及时调整到位，中国经济在2009年仍然存在经济平稳增长的可能财力和需求。中国应以金融危机为契机，走上内需为主的格局和形成大国消费市场，基本完善民生制度框架，使得经济结构更加合理，经济总体实力更加强大。同时，要不失时机地抓住参与国际货币体系改革的重要历史机遇。
关键词: 金融危机 经济增长 政策调整 国际货币体系
中图分类号: F830.99 文献标识码: C 文章编号: 1006-1770(2009)01-018-03
中国绝对不能低估美国金融危机对中国经济造成的严重影响。宏观数据表明，这种影响已经比较显著。经济先行指数都在持续下降。发电量从2008年6月份的同比增长8.3%，降到10月份的负增长。与此同时，煤炭和铁矿石，曾经一度很紧张的这两项重要物资都已经堆满库存。港口吞吐量直线下降。出口订单、工业产值也在明显下降。财政收入，2008年5月还是同比增长42.6%，9月是3.1%，10月又是负增长。这些指标表明，美国金融危机的影响已波及全球的实体经济，也对中国的实体经济产生了严重的影响。
尽管如此，我个人认为，2009年中国仍然有把握保持经济平稳增长的势头。当然，这个平稳增长并不意味着像2007年那样两位数的增长，这也是中国经济结构调整本身不希望的，从可持续发展的角度来说也不希望如此。如果在当前世界经济金融动荡的局势之下中国能够保证8%以上的增长，那已经相当可喜，而这恰恰是中国追求的目标。
为什么中国经济在2009年仍然能够保持比较好的增长势头？理由如下。
第一，实体经济方面，特别是农业，2008年粮食又连续大丰收，而且创历史最高纪录。粮食丰收对于中国抵御世界经济衰退，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策是有利的，因为在资金比较宽松的情况下往往担心的是物价上涨。中国的物价指数中33%左右的权重是由食品粮食所组成。因此，粮食丰收为中国在采取反经济周期政策、采取积极财政政策和宽松货币政策、防止物价上涨提供了空间。
第二，尽管最近几个月来中国单月的财政收入增长直线下降，但从2008全年来说，由于上半年增长不错，因此全年可能还能保持接近20%的财政收入增长。与此同时，中国财政资金没有赤字，2007年是稍有盈余。与1998年相比，当时的财政支出规模占GDP的比例是12%左右，现财政支出占GDP的比例已经达到了20%左右。这意味着在反经济周期背景之下，中国政府的财力是雄厚的，中国有能力通过积极的财政政策来拉动经济增长。中国没有赤字，意味着如有需要，完全可以适当地通过赤字，来确保经济的增长。如果财政赤字3个点，加上配套资金，大约有3万或4万亿资金可用于内需增长。所以，在全球金融危机背景之下，中国政府和其他有关国家相比，中国的财力是雄厚的，并不像有些国家已经出现了政府财力的亏空。
第三，中国应该看到希望，因为在金融领域，仍然实行了资本项下有限的管制，资金并不能大进大出，特别在股市。在这个背景下，中国没有因为全球的金融危机而出现资金大进大出的动荡现象。这种现象在有些东欧国家和其他国家已经明显出现。中国在吸引外资中，直接融资仍然占了很大比例。与此同时，中国整个银行体系的流动性是充裕的，贷存比在65%以上。现在不是担心银行的流动性不够，而是担心有些银行在全球经济下行的过程中不敢向中小企业贷款。与此同时，在整个国内金融体系和世界相对有所隔绝、国内资金富余的背景之下，中国还有2万亿的外汇储备，这是30多年来改革开放财富的积累。
第四，近期IMF预测2009年全球经济增长2.2%，发达国家是零增长或者是负增长，这一切意味着，2009年全球大宗商品的物价仍然处于下行趋势，这为中国在采取力度较大的积极的财政政策和宽松的货币政策过程中，防止物价上涨，提供了相当的空间。
第五，中国的城镇化、工业化仍然在过程之中，中西部存在相当的差距，又存在一个13亿人口的巨大消费市场，这是西方国家非常羡慕的。对中国来说，存在着稳定的成长空间，只要中国把握好时机、充分调整好政策，就能够继续保持比较快的增长。
因此，我的结论是，只要政策调整到位、调整及时，中国经济在2009年仍然存在经济平稳增长的可能财力和需求，确保8%以上是没有问题的。当然，作为投资理财也好、作为股市上的投资者也好，应该理解这些政策效应的发挥有一个时滞，在2008年的第四季度甚至2009年的第一季度和第二季度，宏观经济指标可能还不是很乐观，但是我相信，从现在开始的这些政策以及2009年初不断实施的各种政策，其效应到2009年下半年会发挥明显。也就是说，2009年下半年，中国宏观经济各种比较好的指标现象会出现。
从长期看，不管现在遇到多少困难，我认为中国未来仍然充满着复兴的机遇。当前对中国经济的增长而言，是机遇大于挑战。尽管当前国际经济金融形势的动荡对中国存在很大的负面影响，但是从比较长的时间来看，反而是一个很好的机遇，关键是看中国能不能抓住机遇。我认为存在两大历史性机遇。
第一大历史性机遇是指，中国经济开始出现了迈向成熟经济体经济结构的重要机遇。中国的经济结构很不平衡，是高储蓄，低消费。而这次全球的金融危机恰恰给中国制造了改变这种状况的历史性机遇。回顾一下从1978年底改革开放到2008年，整整三十年，当时中国没有从书本出发，没有从教条出发，中国认识到贫穷不是社会主义的特征，是从实际出发，要摆脱贫穷，“逼出来”搞改革开放，逼着想各种办法，要富国强民，要致富。经过三十年的努力，中国的人均GDP已经达到两千多美元，2008年底中国已经有望超过德国，成为世界第三大经济体。三十年积累了大量的经济实力和财富。今天，以美国金融危机为转折，中国经济的负面问题全部出来了，出口为导向的增长模式面临严峻挑战，经济增长必然下滑。这是坏事，但又是好事，又一次“逼”着中国要采取与过去不同的发展方式，走内需的发展道路，而且这次与1998年走内需发展道路的意义又不同。第一次是逼出来要搞改革开放的历史机遇，这一次逼着中国要发展中国的消费市场，我相信在这样一个历史机遇面前，中国会逼出一个新的经济格局，会逼出一个和大国经济体相应的大国消费市场，会逼出一个和大国经济体逐步相近的经济结构特征。当然，这需要时间。估计2009年、2010年这两年世界经济最好的情景是在衰退中复苏，中国经济只要政策调整及时、到位，中国仍然可以保持继续相对比较高速的增长。因此，就像今天中国回顾1997年亚洲金融危机对中国经济的影响以及对中国经济发展状况的评估一样。中国经济在三十年中发展最快的年头是在亚洲金融危机之后，亚洲金融危机之后中国经济不是脆弱了，反而是更强大了。如果中国再过五年、八年来回顾美国金融危机对于中国的影响，我相信会说，是给了中国一次重大的历史机遇，逼着中国逐步走上内需为主的格局和形成大国消费市场，基本完善了民生制度框架，使得中国经济结构更加合理，经济总体实力更加强大，对世界经济格局的重塑和世界经济稳定的意义是难以估计的。
第二大历史性机遇是指，在中国复兴的重要关键时期，世界给予了中国参与、重建国际货币体系的历史性机遇。从中华人民共和国建国到2009年整整六十年。在第一个三十年中，中国的金融是世界金融格局中一个几乎被人遗弃的孤儿。第二个三十年，1978年到现在，中国金融可以说是世界金融棋盘上的一只棋子，但是被动的，是在不自觉地下棋。下一个三十年中国金融怎么走，中国原来并不清楚，或者说认识是模糊的。可以说，这次以美国金融危机为转折，中国金融下一个三十年的开始正好与世界金融从布雷顿森林体系以来的六十年周期相重叠。这个以美元为主导的国际货币体系恰恰到现在有六十多年，国际货币体系六十年走过的矛盾和问题已充分暴露，已经让全球更多的人懂得了世界经济波动的制度根源。
刚刚结束的华盛顿世界经济首脑峰会，标志着今后的世界将开始走上重新建立和完善国际货币体系的新的历史时期。鉴于中国前三十年财富实力的积累和世界经济格局中中国地位的变化，现在的世界需要中国参与国际货币体系的改善。中国经济进一步的发展也必然与原来世界经济格局发生冲突和矛盾，必然会在冲突和矛盾中要求中国采取与现有世界金融秩序不完全一样的改革策略。因此，中国同样需要有完善国际货币体系的知情权和话语权。简单说，是世界需要中国参与，同样，中国也需要参与世界。这正是中国经济进一步发展的第二个重大历史机遇的开始。中国政治上不当头、不称霸，并不意味经济上就无所作为、鼠目寸光。抓住参与国际货币体系改革的历史机遇，恰恰是中国经济今后又一个三十年健康发展的需要。
当然，中国也冷静地看到，改革国际货币体系是历史重要机遇，但目前还只是刚刚开始。冷静分析金融峰会上的各项提议，还只是改革的浅层次问题。因此，中国要做好长期的准备，我认为，我们要以中国改革的思维来思考世界改革，思考国际货币体系的改革。中国30年的改革有许多经验，其中重要一点，就是要渐进法，不要休克疗法，要先易后难。因此，要把改革的力度和各个国家经济社会可接受的程度结合起来，以争取长期确保中国经济持续稳定增长的外部环境。
而且，我认为这两大历史机遇是相辅相成的。抓住了向成熟经济体结构特征发展的历史机遇，可以增强中国参与国际货币体系重建的话语权。不失时机地抓住参与国际货币体系改革的重要历史机遇，将会大大有利于中国迈向成熟经济体结构转化，减少国际间的摩擦和阻力。
能否抓住这两个历史机遇，中国不仅要做好当前短期经济政策的功课，更需要做好长期战略的功课。要有历史的眼光，多研究这一二百年的世界经济发展史；要有全球的眼光，因为毕竟中国经济在世界经济的位置起了很大的变化。
讲到这里给大家讲个数据，以便了解中国经济在世界的重要性。从世界经济的增长来说，美国是世界最大的经济体，但是美国2007年GDP是14万亿美元，如果增长1%（可能是实现不了的），2008年也就是1400亿美元。中国经济2007年GDP为24.9万亿人民币，如果中国经济增长9.5%，再除以汇率6.8，就是增长3500亿美元。也就是说，在当前世界经济中，中国经济是世界经济极其重要的一个发动机和引擎。
因此，在这样的背景下，中国更需要有全球的眼光来研究中国的政策。在中国目前的行政管理体制之下，尽快形成科学的决策机制。我认为，这是在美国金融危机和世界经济衰退严重影响下对中国的最大挑战。确保中国2009年经济增长8%以上的增长是严峻的挑战，但绝不是中国复兴与崛起的根本性挑战。根本性的、长期的挑战就是要用历史的眼光、全球的眼光，加快改善政府的科学决策机制。
作者简介：
夏斌国务院发展研究中心金融研究所所长
关键词: 金融危机 经济增长 政策调整 国际货币体系
中图分类号: F830.99 文献标识码: C 文章编号: 1006-1770(2009)01-018-03
中国绝对不能低估美国金融危机对中国经济造成的严重影响。宏观数据表明，这种影响已经比较显著。经济先行指数都在持续下降。发电量从2008年6月份的同比增长8.3%，降到10月份的负增长。与此同时，煤炭和铁矿石，曾经一度很紧张的这两项重要物资都已经堆满库存。港口吞吐量直线下降。出口订单、工业产值也在明显下降。财政收入，2008年5月还是同比增长42.6%，9月是3.1%，10月又是负增长。这些指标表明，美国金融危机的影响已波及全球的实体经济，也对中国的实体经济产生了严重的影响。
尽管如此，我个人认为，2009年中国仍然有把握保持经济平稳增长的势头。当然，这个平稳增长并不意味着像2007年那样两位数的增长，这也是中国经济结构调整本身不希望的，从可持续发展的角度来说也不希望如此。如果在当前世界经济金融动荡的局势之下中国能够保证8%以上的增长，那已经相当可喜，而这恰恰是中国追求的目标。
为什么中国经济在2009年仍然能够保持比较好的增长势头？理由如下。
第一，实体经济方面，特别是农业，2008年粮食又连续大丰收，而且创历史最高纪录。粮食丰收对于中国抵御世界经济衰退，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策是有利的，因为在资金比较宽松的情况下往往担心的是物价上涨。中国的物价指数中33%左右的权重是由食品粮食所组成。因此，粮食丰收为中国在采取反经济周期政策、采取积极财政政策和宽松货币政策、防止物价上涨提供了空间。
第二，尽管最近几个月来中国单月的财政收入增长直线下降，但从2008全年来说，由于上半年增长不错，因此全年可能还能保持接近20%的财政收入增长。与此同时，中国财政资金没有赤字，2007年是稍有盈余。与1998年相比，当时的财政支出规模占GDP的比例是12%左右，现财政支出占GDP的比例已经达到了20%左右。这意味着在反经济周期背景之下，中国政府的财力是雄厚的，中国有能力通过积极的财政政策来拉动经济增长。中国没有赤字，意味着如有需要，完全可以适当地通过赤字，来确保经济的增长。如果财政赤字3个点，加上配套资金，大约有3万或4万亿资金可用于内需增长。所以，在全球金融危机背景之下，中国政府和其他有关国家相比，中国的财力是雄厚的，并不像有些国家已经出现了政府财力的亏空。
第三，中国应该看到希望，因为在金融领域，仍然实行了资本项下有限的管制，资金并不能大进大出，特别在股市。在这个背景下，中国没有因为全球的金融危机而出现资金大进大出的动荡现象。这种现象在有些东欧国家和其他国家已经明显出现。中国在吸引外资中，直接融资仍然占了很大比例。与此同时，中国整个银行体系的流动性是充裕的，贷存比在65%以上。现在不是担心银行的流动性不够，而是担心有些银行在全球经济下行的过程中不敢向中小企业贷款。与此同时，在整个国内金融体系和世界相对有所隔绝、国内资金富余的背景之下，中国还有2万亿的外汇储备，这是30多年来改革开放财富的积累。
第四，近期IMF预测2009年全球经济增长2.2%，发达国家是零增长或者是负增长，这一切意味着，2009年全球大宗商品的物价仍然处于下行趋势，这为中国在采取力度较大的积极的财政政策和宽松的货币政策过程中，防止物价上涨，提供了相当的空间。
第五，中国的城镇化、工业化仍然在过程之中，中西部存在相当的差距，又存在一个13亿人口的巨大消费市场，这是西方国家非常羡慕的。对中国来说，存在着稳定的成长空间，只要中国把握好时机、充分调整好政策，就能够继续保持比较快的增长。
因此，我的结论是，只要政策调整到位、调整及时，中国经济在2009年仍然存在经济平稳增长的可能财力和需求，确保8%以上是没有问题的。当然，作为投资理财也好、作为股市上的投资者也好，应该理解这些政策效应的发挥有一个时滞，在2008年的第四季度甚至2009年的第一季度和第二季度，宏观经济指标可能还不是很乐观，但是我相信，从现在开始的这些政策以及2009年初不断实施的各种政策，其效应到2009年下半年会发挥明显。也就是说，2009年下半年，中国宏观经济各种比较好的指标现象会出现。
从长期看，不管现在遇到多少困难，我认为中国未来仍然充满着复兴的机遇。当前对中国经济的增长而言，是机遇大于挑战。尽管当前国际经济金融形势的动荡对中国存在很大的负面影响，但是从比较长的时间来看，反而是一个很好的机遇，关键是看中国能不能抓住机遇。我认为存在两大历史性机遇。
第一大历史性机遇是指，中国经济开始出现了迈向成熟经济体经济结构的重要机遇。中国的经济结构很不平衡，是高储蓄，低消费。而这次全球的金融危机恰恰给中国制造了改变这种状况的历史性机遇。回顾一下从1978年底改革开放到2008年，整整三十年，当时中国没有从书本出发，没有从教条出发，中国认识到贫穷不是社会主义的特征，是从实际出发，要摆脱贫穷，“逼出来”搞改革开放，逼着想各种办法，要富国强民，要致富。经过三十年的努力，中国的人均GDP已经达到两千多美元，2008年底中国已经有望超过德国，成为世界第三大经济体。三十年积累了大量的经济实力和财富。今天，以美国金融危机为转折，中国经济的负面问题全部出来了，出口为导向的增长模式面临严峻挑战，经济增长必然下滑。这是坏事，但又是好事，又一次“逼”着中国要采取与过去不同的发展方式，走内需的发展道路，而且这次与1998年走内需发展道路的意义又不同。第一次是逼出来要搞改革开放的历史机遇，这一次逼着中国要发展中国的消费市场，我相信在这样一个历史机遇面前，中国会逼出一个新的经济格局，会逼出一个和大国经济体相应的大国消费市场，会逼出一个和大国经济体逐步相近的经济结构特征。当然，这需要时间。估计2009年、2010年这两年世界经济最好的情景是在衰退中复苏，中国经济只要政策调整及时、到位，中国仍然可以保持继续相对比较高速的增长。因此，就像今天中国回顾1997年亚洲金融危机对中国经济的影响以及对中国经济发展状况的评估一样。中国经济在三十年中发展最快的年头是在亚洲金融危机之后，亚洲金融危机之后中国经济不是脆弱了，反而是更强大了。如果中国再过五年、八年来回顾美国金融危机对于中国的影响，我相信会说，是给了中国一次重大的历史机遇，逼着中国逐步走上内需为主的格局和形成大国消费市场，基本完善了民生制度框架，使得中国经济结构更加合理，经济总体实力更加强大，对世界经济格局的重塑和世界经济稳定的意义是难以估计的。
第二大历史性机遇是指，在中国复兴的重要关键时期，世界给予了中国参与、重建国际货币体系的历史性机遇。从中华人民共和国建国到2009年整整六十年。在第一个三十年中，中国的金融是世界金融格局中一个几乎被人遗弃的孤儿。第二个三十年，1978年到现在，中国金融可以说是世界金融棋盘上的一只棋子，但是被动的，是在不自觉地下棋。下一个三十年中国金融怎么走，中国原来并不清楚，或者说认识是模糊的。可以说，这次以美国金融危机为转折，中国金融下一个三十年的开始正好与世界金融从布雷顿森林体系以来的六十年周期相重叠。这个以美元为主导的国际货币体系恰恰到现在有六十多年，国际货币体系六十年走过的矛盾和问题已充分暴露，已经让全球更多的人懂得了世界经济波动的制度根源。
刚刚结束的华盛顿世界经济首脑峰会，标志着今后的世界将开始走上重新建立和完善国际货币体系的新的历史时期。鉴于中国前三十年财富实力的积累和世界经济格局中中国地位的变化，现在的世界需要中国参与国际货币体系的改善。中国经济进一步的发展也必然与原来世界经济格局发生冲突和矛盾，必然会在冲突和矛盾中要求中国采取与现有世界金融秩序不完全一样的改革策略。因此，中国同样需要有完善国际货币体系的知情权和话语权。简单说，是世界需要中国参与，同样，中国也需要参与世界。这正是中国经济进一步发展的第二个重大历史机遇的开始。中国政治上不当头、不称霸，并不意味经济上就无所作为、鼠目寸光。抓住参与国际货币体系改革的历史机遇，恰恰是中国经济今后又一个三十年健康发展的需要。
当然，中国也冷静地看到，改革国际货币体系是历史重要机遇，但目前还只是刚刚开始。冷静分析金融峰会上的各项提议，还只是改革的浅层次问题。因此，中国要做好长期的准备，我认为，我们要以中国改革的思维来思考世界改革，思考国际货币体系的改革。中国30年的改革有许多经验，其中重要一点，就是要渐进法，不要休克疗法，要先易后难。因此，要把改革的力度和各个国家经济社会可接受的程度结合起来，以争取长期确保中国经济持续稳定增长的外部环境。
而且，我认为这两大历史机遇是相辅相成的。抓住了向成熟经济体结构特征发展的历史机遇，可以增强中国参与国际货币体系重建的话语权。不失时机地抓住参与国际货币体系改革的重要历史机遇，将会大大有利于中国迈向成熟经济体结构转化，减少国际间的摩擦和阻力。
能否抓住这两个历史机遇，中国不仅要做好当前短期经济政策的功课，更需要做好长期战略的功课。要有历史的眼光，多研究这一二百年的世界经济发展史；要有全球的眼光，因为毕竟中国经济在世界经济的位置起了很大的变化。
讲到这里给大家讲个数据，以便了解中国经济在世界的重要性。从世界经济的增长来说，美国是世界最大的经济体，但是美国2007年GDP是14万亿美元，如果增长1%（可能是实现不了的），2008年也就是1400亿美元。中国经济2007年GDP为24.9万亿人民币，如果中国经济增长9.5%，再除以汇率6.8，就是增长3500亿美元。也就是说，在当前世界经济中，中国经济是世界经济极其重要的一个发动机和引擎。
因此，在这样的背景下，中国更需要有全球的眼光来研究中国的政策。在中国目前的行政管理体制之下，尽快形成科学的决策机制。我认为，这是在美国金融危机和世界经济衰退严重影响下对中国的最大挑战。确保中国2009年经济增长8%以上的增长是严峻的挑战，但绝不是中国复兴与崛起的根本性挑战。根本性的、长期的挑战就是要用历史的眼光、全球的眼光，加快改善政府的科学决策机制。
作者简介：
夏斌国务院发展研究中心金融研究所所长