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在军事斗争准备时间紧迫的今天，越来越多以高度密集的现代科学技术为基础的战备工程建设项目即将施工，在耗费巨大而资源愈加短缺、建设任务艰巨而资金严重不足的双重矛盾压力下，必须努力提高其军事经济效益水平，才能使有限的军队建设资金发挥最大效益。因此，建立评价军队战备工程建设军事经济效益指标体系，是提高资金使用效益的重要环节，具有迫切性和重要的现实意义。本文试对战备工程财务评价指标设计的原则和方法作一探讨。
一、战备工程财务评价指标设计的原则
（一）全局效益与局部效益相结合的原则
全局效益，是指从国防建设总体上来考虑的战备工程投资效益，它反映了整个军事经济系统中战备工程投资的所得与所耗关系。局部效益，是指战备工程投资建设中个别建设项目的投资效益，它从局部反映了个别建设项目本身的所得与所耗的投资效益。全局的投资效益是根本，起决定性作用，而局部的投资效益是全局投资效益的基础，从属于全局投资效益，二者在战备工程投资效益中是相辅相成的，选择战备工程财务评价指标时，必须清晰的分出两者的关系，综合考虑，才能使战备工程财务评价指标体系更加科学合理。“十五’夕期间，以军事斗争准备为龙头的战备工程项目多、经费投入大，我们既要从国防建设的大局上去评价战备工程的投资效益，也要从具体的建设项目上去考核其建设成果，做到长远与近期、直接与间接、整体与局部投资效益相结合，不可顾此失彼。
（二）间接性分析与直接评价相结合的原则
战备工程投资具有非营利性的特点，是纯消耗性的投资，它的最终目的是保障国家安全，为社会再生产的顺利进行提供必不可少的安全环境，而不是为了追求经济利益。其投资效益表现为政治、军事、经济的综合效益。因此，应以间接性分析的方法来构建指标体系评价投资效益对国家安全的实用性，即投资效益中非量化和非物质内容部分。同时，战备工程投资又是经济活动，还要以直接评价的方法来衡量投资效益的收益性，主要是运用使用价值指标、价值指标和时间指标进行评价，如建设工期、工程成本、工程质量优良品率等指标。战备工程投资效益的二重性，要求在衡量投资效益时，必须遵循定性分析与定量评价相结合的原则。只有从定性和定量两个方面进行衡量比较，才能正确评价战备投资效益的优劣。
（三）施工中的效益与交付使用后的效益相结合的原则
战备工程建设周期比较长，其投资活动的全过程要经过的不同阶段，有不同产出形式，使得战备工程投资效益具有层次性的特点，这就决定了在衡量战备工程投资效益时，既要计算建设阶段形成一定的工程保障能力所消耗的投资量，又要计算工程设施交付使用后所取得的综合成果。因此，在评价投资效益，构建战备工程财务评价指标体系时，不仅要着眼于工程建设过程的投资效益，更要立足于交付使用后的投资效益。只有把两者有机地结合起来，才能正确评价战备工程投资效益。
（四）投资的经济效益与投资的政治效益相结合的原则
战备工程投资的政治效益，是投资效益军事属性的最高体现，它主要表现在维护国家的安全统一、领土完整以及创造和平的国际环境等方面:战备工程投资的经济效益则是投资所产生的经济收益。对于战备工程投资活动来说，实现投资的政治效益是第一位的。背离投资的政治效益去追求评价投资的经济效益，也就违背了战备工程投资的最终目的。因而，只有在实现投资的政治效益的前提下，选择财务指标评价投资的经济效益才是可取的。当然，借口投资的政治效益，无视经济效益，造成经济资源的浪费，那也是不可取的。所以，我们在评价战备工程投资效益时，必须注重投资的政治效益，正确处理好政治效益与经济效益的关系，从二者的有机结合上构建战备工程财务评价指标体系，评估和分析投资效益。
二、设计军队战备工程财务评价指标的方法
（一）对比法
纵向对比法，指在评价战备工程投资效益时，将当年投资效益指标与以往年度投资效益指标进行对比。可以把本部门、本系统内当年投资效益与以往年度投资效益相比，依其提高或降低程度，评价战备工程投资效益的高低，并找出其变化趋势。横向对比法，指在评价战备工程投资效益时，将本单位、本部门、本系统的投资效益指标与外单位、其他部门、其他系统的投资效益指标进行对比。由于战备工程的保密性，不可能找出相同的工程进行比较，只能把具有相同类型、相同工程量的工程作为参照物进行对比，得出评价结果。零对比法，指通过某时期内有项目条件下的效益与该时期内无项目条件下的效益进行对比，来评定项目的投资效益。
（二）时间价值法
指在战备工程投资效益评价中考虑时间因素，计算资金的时间价值的一种评价方法。运用这种方法进行动态评价，首先要把不同年份的资金流量，按贴现率折现成基准年的现值；然后根据现值，计量分析项目的经济效益。战备工程经费投入大、建设周期长，如果不考虑资金的时间价值成本，则整个工程成本会增加。实践证明，这种动态的时间价值评价方法较之静态评价法更能准确地反映建设项目的投资效益，有利于增强战备工程投资的时间价值观念，利息观念和资金周转观念，促进少占压资金，不拖延工期，迅速达到设计规定的保障能力。
（三）综合指数法
即在多种效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合效益指数。该方法目前被我国多个部门采用，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算方面较复杂，操作难度较大。军队评价机构在应用这种方法时，关键是要保证获取到的数据真实、可靠，要加大信息化建设力度，建立战备工程投资信息库，以便快速、便捷的获取工程数据。
一、战备工程财务评价指标设计的原则
（一）全局效益与局部效益相结合的原则
全局效益，是指从国防建设总体上来考虑的战备工程投资效益，它反映了整个军事经济系统中战备工程投资的所得与所耗关系。局部效益，是指战备工程投资建设中个别建设项目的投资效益，它从局部反映了个别建设项目本身的所得与所耗的投资效益。全局的投资效益是根本，起决定性作用，而局部的投资效益是全局投资效益的基础，从属于全局投资效益，二者在战备工程投资效益中是相辅相成的，选择战备工程财务评价指标时，必须清晰的分出两者的关系，综合考虑，才能使战备工程财务评价指标体系更加科学合理。“十五’夕期间，以军事斗争准备为龙头的战备工程项目多、经费投入大，我们既要从国防建设的大局上去评价战备工程的投资效益，也要从具体的建设项目上去考核其建设成果，做到长远与近期、直接与间接、整体与局部投资效益相结合，不可顾此失彼。
（二）间接性分析与直接评价相结合的原则
战备工程投资具有非营利性的特点，是纯消耗性的投资，它的最终目的是保障国家安全，为社会再生产的顺利进行提供必不可少的安全环境，而不是为了追求经济利益。其投资效益表现为政治、军事、经济的综合效益。因此，应以间接性分析的方法来构建指标体系评价投资效益对国家安全的实用性，即投资效益中非量化和非物质内容部分。同时，战备工程投资又是经济活动，还要以直接评价的方法来衡量投资效益的收益性，主要是运用使用价值指标、价值指标和时间指标进行评价，如建设工期、工程成本、工程质量优良品率等指标。战备工程投资效益的二重性，要求在衡量投资效益时，必须遵循定性分析与定量评价相结合的原则。只有从定性和定量两个方面进行衡量比较，才能正确评价战备投资效益的优劣。
（三）施工中的效益与交付使用后的效益相结合的原则
战备工程建设周期比较长，其投资活动的全过程要经过的不同阶段，有不同产出形式，使得战备工程投资效益具有层次性的特点，这就决定了在衡量战备工程投资效益时，既要计算建设阶段形成一定的工程保障能力所消耗的投资量，又要计算工程设施交付使用后所取得的综合成果。因此，在评价投资效益，构建战备工程财务评价指标体系时，不仅要着眼于工程建设过程的投资效益，更要立足于交付使用后的投资效益。只有把两者有机地结合起来，才能正确评价战备工程投资效益。
（四）投资的经济效益与投资的政治效益相结合的原则
战备工程投资的政治效益，是投资效益军事属性的最高体现，它主要表现在维护国家的安全统一、领土完整以及创造和平的国际环境等方面:战备工程投资的经济效益则是投资所产生的经济收益。对于战备工程投资活动来说，实现投资的政治效益是第一位的。背离投资的政治效益去追求评价投资的经济效益，也就违背了战备工程投资的最终目的。因而，只有在实现投资的政治效益的前提下，选择财务指标评价投资的经济效益才是可取的。当然，借口投资的政治效益，无视经济效益，造成经济资源的浪费，那也是不可取的。所以，我们在评价战备工程投资效益时，必须注重投资的政治效益，正确处理好政治效益与经济效益的关系，从二者的有机结合上构建战备工程财务评价指标体系，评估和分析投资效益。
二、设计军队战备工程财务评价指标的方法
（一）对比法
纵向对比法，指在评价战备工程投资效益时，将当年投资效益指标与以往年度投资效益指标进行对比。可以把本部门、本系统内当年投资效益与以往年度投资效益相比，依其提高或降低程度，评价战备工程投资效益的高低，并找出其变化趋势。横向对比法，指在评价战备工程投资效益时，将本单位、本部门、本系统的投资效益指标与外单位、其他部门、其他系统的投资效益指标进行对比。由于战备工程的保密性，不可能找出相同的工程进行比较，只能把具有相同类型、相同工程量的工程作为参照物进行对比，得出评价结果。零对比法，指通过某时期内有项目条件下的效益与该时期内无项目条件下的效益进行对比，来评定项目的投资效益。
（二）时间价值法
指在战备工程投资效益评价中考虑时间因素，计算资金的时间价值的一种评价方法。运用这种方法进行动态评价，首先要把不同年份的资金流量，按贴现率折现成基准年的现值；然后根据现值，计量分析项目的经济效益。战备工程经费投入大、建设周期长，如果不考虑资金的时间价值成本，则整个工程成本会增加。实践证明，这种动态的时间价值评价方法较之静态评价法更能准确地反映建设项目的投资效益，有利于增强战备工程投资的时间价值观念，利息观念和资金周转观念，促进少占压资金，不拖延工期，迅速达到设计规定的保障能力。
（三）综合指数法
即在多种效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合效益指数。该方法目前被我国多个部门采用，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算方面较复杂，操作难度较大。军队评价机构在应用这种方法时，关键是要保证获取到的数据真实、可靠，要加大信息化建设力度，建立战备工程投资信息库，以便快速、便捷的获取工程数据。