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摘 要 当前，县域经济国土资源利用与可持续发展成为社会关注的热点，本文基于创新视角的国土资源管理及其对策分析，对相关问题进行了系统研究。
关键词 县域经济 国土资源利用 可持续发展
1前言
近几年来，县域经济快速发展。但在发展过程中也出现了以资产虚增为特征的经济指标数据性增长。当然，强化和完善矿产资源规划管理越来越显得十分必要，强化县域经济国土资源管理亟需得以强化。
2当前国土资源管理的现状分析
随着社会经济的快速发展，对资源呈现出强劲的需求趋势，而在市场经济体制尚需完善，各种相关法规制度还有待进一步健全的情况下，国土资源执法工作任务更显艰巨。土地管理执法监察难以到位一是乱占乱建、批少占多等违法现象时有发生。随着市场经济的深入发展，国土资源的价值越来越得到显化，管理也日趋规范严格，但仍有一些不法分子在经济利益的驱动下铤而走险，各类非法采矿、违法占地等违法行为屡禁不止，往往造成严重后果。当前，我国经济发展面临的一个突出问题是，资源环境压力大，资源“瓶颈”约束日趋严峻，迫切要求以科学发展观为指导，加强矿产资源参与宏观调控。随着改革开放和市场经济不断发展，对矿产资源的需求进入一个新的高增长期。
2充分发挥矿产资源规划的统筹引导作用
县域经济的发展离不开对资源的依赖，矿产资源规划在配置资源中可以起到较好的统筹引导作用，突出表现在：一是能充分贯彻国家矿产资源战略，以应对复杂多变的资源风险，保障国家资源安全；二是可以有效贯彻落实国家产业政策，通过总量控制、优化布局、结构调整、设置准入条件、建立矿业权调控机制以及制定符合市场规律的资源税费制度等手段和措施，确保从源头上促进矿产资源的合理配置、高效利用和有效保护；三是可以与国民经济和社会发展规划、区域发展规划相衔接，确立矿产资源保障经济社会持续发展的总体供应政策，为国民经济持续、稳定、健康发展提供保障和支撑。充分发挥市场这支“看不见的手”作为资源配置基础性作用的同时，还必须实行必要的国家干预，依靠这支“看得见的手”去纠正或弥补市场配置中出现的失灵和缺陷。因此，提高矿产资源规划参与宏观调控的能力就势在必行。2001年国家首次实施《全国矿产资源规划》，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。通过建立和完善规划编制和管理制度，在促进矿产资源的科学化、规范化管理方面取得了重要进展。规划实施使优势资源开采总量得到有效控制，矿产资源供需保持了基本平衡，矿山结构和布局得到优化，促进了资源的有效保护，资源利用效率有所提高。
3矿产资源规划管理参与宏观调控的目标与途径
3.1宏观调控目标
矿产资源规划参与宏观调控的基本目标：通过规划的科学编制和有效实施，不断增强矿产资源持续供应能力，提高矿产资源合理利用与保护水平，改善矿山环境状况，促进矿业可持续发展，保障国家资源安全。具体目标：发展绿色矿业，实现环境安全。自然环境是人类产生和发展的基本条件，环境安全事关人类存亡，必须加强环境保护。在深入开展矿山环境现状调查和矿山影响分区评估的基础上，以科学发展观为指导，坚持资源开发与生态环境保护并重的方针，大力推进实施一批矿山环境恢复治理与矿区土地复垦工程，使矿山环境得到明显改善，基本建立起绿色矿业格局。矿产资源开发利用和综合利用水平明显提高，引导和促进矿山企业通过节约和综合利用矿产资源，实现经济增长方式的转变。按照矿产资源供需关系，国家产业政策和技术经济政策，明确支柱性矿产勘查开采方向，确定限制、鼓励和保护勘查开采的矿种和区域，落实好“鼓励开采国内短缺的矿产资源，限制开采供过于求的矿产，对出口优势矿产实行限产保护”的矿产资源开发利用政策，不断增强矿产资源的持续供应能力，保障和满足经济社会发展对资源的需求。
3.2矿产资源规划参与宏观调控的主要途径
科学设置矿业权，把握好矿业权投放的规模和总量。强化矿产资源的调控，加快建立差别化的矿产资源政策调控体系。处理好矿产资源开发利用中的利益关系。利益关系的调整是矿产资源参与宏观调控能否顺利实施的关键环节，由于利益关系不顺，尤其是资源所在地通过资源开发得不到合理的回报，在一定程度上造成地方政府履行监管职责弱化，宏观调控亦就难以落实。强化与国民经济社会发展规划、区域发展规划及行业发展规划的衔接和协调。无论是国民经济发展规划或是区域发展规划，都必须以资源为基础制定。同样，矿产资源规划又要以满足国民经济社会发展对矿产资源的需求为依据。所以，充分做好规划之间的协调和衔接，并将矿产资源规划的一些重要政策和指标纳入国民经济社会发展规划之中，有利于矿产资源规划参与宏观调控。
4加强与完善矿产资源规划管理参与宏观调控的建议
4.1规划与管理和谐发展，加强规划的公众参与和咨询论证
矿产资源规划必须与国家和区域发展规划相衔接，并以国家产业政策及发展规划所确定的基本原则作为编制的主要依据。当前，应在全面深入摸清资源家底的基础上，重点研究矿产资源开发利用中的利益关系调整问题，环境保护问题、矿产资源产权管理问题以及矿产资源的总体供应政策问题等，全方位为国民经济和社会发展提供矿产资源保障。公众参与和咨询论证是科学编制规划的重要措施，亦是参与宏观调控的有效环节。编制省级规划应当征求各级政府、有关部门以及公众的意见，组织政府有关部门、矿业企业、学术界、社会团体的代表及有关专家组成相应的咨询论证机构，以提高规划的科学性和参与宏观调控的能力。
4.2建立规划实施的监督检查制度，确立矿产资源规划的法律地位
建立严格的监督制度，把规划实施的监督检查纳入国土资源执法监察的重要内容之一，定期对规划实施进行监督和评估。同时，在对规划实施进行阶段性评估的基础上，应当对规划作出适时的调整与修编，以提高规划的可操作性。在利益驱动下，对矿产资源规划的宏观调控目标和相关规定贯彻不力，使规划的落实面临两难的境地。所以，提高矿产资源规划的法律地位，提高其法律效力，对保障国家矿产资源安全十分必要。
参考文献：
[1]虞鸿烽，屠国燕，黄百灿. 基层国土所规范化建设怎么搞——诸暨市枫桥国土资源管理中心所的探索和实践[J]. 浙江国土资源，2008，(03) .
[2]尤孝才，张宇.从经济法视角看矿业参与宏观调控，中国国土资源报，2000．01．22.
[3]姚景源.中国宏观经济形势现状及分析，中国国土资源报。2008．9．19.
[4]鹿心社，汪民.矿产资源规划实施评估，地质出版社．北京，2006年.
关键词 县域经济 国土资源利用 可持续发展
1前言
近几年来，县域经济快速发展。但在发展过程中也出现了以资产虚增为特征的经济指标数据性增长。当然，强化和完善矿产资源规划管理越来越显得十分必要，强化县域经济国土资源管理亟需得以强化。
2当前国土资源管理的现状分析
随着社会经济的快速发展，对资源呈现出强劲的需求趋势，而在市场经济体制尚需完善，各种相关法规制度还有待进一步健全的情况下，国土资源执法工作任务更显艰巨。土地管理执法监察难以到位一是乱占乱建、批少占多等违法现象时有发生。随着市场经济的深入发展，国土资源的价值越来越得到显化，管理也日趋规范严格，但仍有一些不法分子在经济利益的驱动下铤而走险，各类非法采矿、违法占地等违法行为屡禁不止，往往造成严重后果。当前，我国经济发展面临的一个突出问题是，资源环境压力大，资源“瓶颈”约束日趋严峻，迫切要求以科学发展观为指导，加强矿产资源参与宏观调控。随着改革开放和市场经济不断发展，对矿产资源的需求进入一个新的高增长期。
2充分发挥矿产资源规划的统筹引导作用
县域经济的发展离不开对资源的依赖，矿产资源规划在配置资源中可以起到较好的统筹引导作用，突出表现在：一是能充分贯彻国家矿产资源战略，以应对复杂多变的资源风险，保障国家资源安全；二是可以有效贯彻落实国家产业政策，通过总量控制、优化布局、结构调整、设置准入条件、建立矿业权调控机制以及制定符合市场规律的资源税费制度等手段和措施，确保从源头上促进矿产资源的合理配置、高效利用和有效保护；三是可以与国民经济和社会发展规划、区域发展规划相衔接，确立矿产资源保障经济社会持续发展的总体供应政策，为国民经济持续、稳定、健康发展提供保障和支撑。充分发挥市场这支“看不见的手”作为资源配置基础性作用的同时，还必须实行必要的国家干预，依靠这支“看得见的手”去纠正或弥补市场配置中出现的失灵和缺陷。因此，提高矿产资源规划参与宏观调控的能力就势在必行。2001年国家首次实施《全国矿产资源规划》，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。通过建立和完善规划编制和管理制度，在促进矿产资源的科学化、规范化管理方面取得了重要进展。规划实施使优势资源开采总量得到有效控制，矿产资源供需保持了基本平衡，矿山结构和布局得到优化，促进了资源的有效保护，资源利用效率有所提高。
3矿产资源规划管理参与宏观调控的目标与途径
3.1宏观调控目标
矿产资源规划参与宏观调控的基本目标：通过规划的科学编制和有效实施，不断增强矿产资源持续供应能力，提高矿产资源合理利用与保护水平，改善矿山环境状况，促进矿业可持续发展，保障国家资源安全。具体目标：发展绿色矿业，实现环境安全。自然环境是人类产生和发展的基本条件，环境安全事关人类存亡，必须加强环境保护。在深入开展矿山环境现状调查和矿山影响分区评估的基础上，以科学发展观为指导，坚持资源开发与生态环境保护并重的方针，大力推进实施一批矿山环境恢复治理与矿区土地复垦工程，使矿山环境得到明显改善，基本建立起绿色矿业格局。矿产资源开发利用和综合利用水平明显提高，引导和促进矿山企业通过节约和综合利用矿产资源，实现经济增长方式的转变。按照矿产资源供需关系，国家产业政策和技术经济政策，明确支柱性矿产勘查开采方向，确定限制、鼓励和保护勘查开采的矿种和区域，落实好“鼓励开采国内短缺的矿产资源，限制开采供过于求的矿产，对出口优势矿产实行限产保护”的矿产资源开发利用政策，不断增强矿产资源的持续供应能力，保障和满足经济社会发展对资源的需求。
3.2矿产资源规划参与宏观调控的主要途径
科学设置矿业权，把握好矿业权投放的规模和总量。强化矿产资源的调控，加快建立差别化的矿产资源政策调控体系。处理好矿产资源开发利用中的利益关系。利益关系的调整是矿产资源参与宏观调控能否顺利实施的关键环节，由于利益关系不顺，尤其是资源所在地通过资源开发得不到合理的回报，在一定程度上造成地方政府履行监管职责弱化，宏观调控亦就难以落实。强化与国民经济社会发展规划、区域发展规划及行业发展规划的衔接和协调。无论是国民经济发展规划或是区域发展规划，都必须以资源为基础制定。同样，矿产资源规划又要以满足国民经济社会发展对矿产资源的需求为依据。所以，充分做好规划之间的协调和衔接，并将矿产资源规划的一些重要政策和指标纳入国民经济社会发展规划之中，有利于矿产资源规划参与宏观调控。
4加强与完善矿产资源规划管理参与宏观调控的建议
4.1规划与管理和谐发展，加强规划的公众参与和咨询论证
矿产资源规划必须与国家和区域发展规划相衔接，并以国家产业政策及发展规划所确定的基本原则作为编制的主要依据。当前，应在全面深入摸清资源家底的基础上，重点研究矿产资源开发利用中的利益关系调整问题，环境保护问题、矿产资源产权管理问题以及矿产资源的总体供应政策问题等，全方位为国民经济和社会发展提供矿产资源保障。公众参与和咨询论证是科学编制规划的重要措施，亦是参与宏观调控的有效环节。编制省级规划应当征求各级政府、有关部门以及公众的意见，组织政府有关部门、矿业企业、学术界、社会团体的代表及有关专家组成相应的咨询论证机构，以提高规划的科学性和参与宏观调控的能力。
4.2建立规划实施的监督检查制度，确立矿产资源规划的法律地位
建立严格的监督制度，把规划实施的监督检查纳入国土资源执法监察的重要内容之一，定期对规划实施进行监督和评估。同时，在对规划实施进行阶段性评估的基础上，应当对规划作出适时的调整与修编，以提高规划的可操作性。在利益驱动下，对矿产资源规划的宏观调控目标和相关规定贯彻不力，使规划的落实面临两难的境地。所以，提高矿产资源规划的法律地位，提高其法律效力，对保障国家矿产资源安全十分必要。
参考文献：
[1]虞鸿烽，屠国燕，黄百灿. 基层国土所规范化建设怎么搞——诸暨市枫桥国土资源管理中心所的探索和实践[J]. 浙江国土资源，2008，(03) .
[2]尤孝才，张宇.从经济法视角看矿业参与宏观调控，中国国土资源报，2000．01．22.
[3]姚景源.中国宏观经济形势现状及分析，中国国土资源报。2008．9．19.
[4]鹿心社，汪民.矿产资源规划实施评估，地质出版社．北京，2006年.