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作为德国版本的新公共管理运动，德国的新掌舵模式表现出两种向度：一方面，新掌舵模式作为以地方政府为主导的自下而上的改革路径，是德国行政系统内部的理性工具的运用。而另一方面，从经典的路径依赖理论来看，相比英国等国激进的私有化和现代化运动，德国的新掌舵模式因其渐进性而具有很强的外部依赖性特征，宪法一国家框架下的法治主义作为德国行政改革的根本原则并未发生改变。渐进性和依赖性往往也被看作是德国新掌舵模式的两种重要参照维度。