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政府投资是指以国家为主体的投资活动，是政府财政支出中有别于直接购买商品和服务支出的部分，包括年度财政建设性支出预算安排和其他来源于财政性资金的资本性支出。它是政府通过财政进行资源配置的主要手段之一。长期以来，围绕政府投资的项目申报、审批、立项、建设、管理以及资金拨付、监督、结算，我国形成了一整套的行政管理体制。依靠这一体制，政府在支持重点产业建设、完成重大基础设施顼目、改善社会事业发展条件等方面发挥了有效作用。但是在市场经济改革逐步深入的过程中，既有的投资管理体制已不适应市场化发展的方向和要求，特别是云南