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【摘要】随着全球化信息技术的传播、公民对政府机关的信任下降，政府再造经验的普及，旧的政府管理模式已经无法适应社会的发展，政府开始进行有意识的改革和创新。财政困难、政府职能和规模的扩张以及引起的信心危机，是促进行政改革的主要原因。企业型政府理论是时代的必然产物，被很多西方国家采纳应用于实践。虽然我们国家的发展和西方国家的发展状况迥异，但一些西方国家已经通过企业型政府解决了因行政效率低下导致该国的经济建设和发展的阻碍，取得了空前的成功。西方政府的企业型政府建设的成功经验值得中国借鉴。
【关键词】企业型政府 行政改革
一、企业型政府理论简析
企业型政府倡导的公共经营和管理是对政府管理理念的创新，它是基于最大限度地利用资源为核心，模仿企业管理方式，通过改革政府管理机制和内部动力实现政府再造的目的，从而使政府像私营机构合理利用资源，更好地服务于社会。企业型政府的公共管理打破了传统的政府管理模式的思路，在政府和市场之间的关系上，在公共服务领域引入市场机制，有助于提高工作效率和服务质量；推动以客户为导向，提高公共服务的能力以回应民众的需求，完善公共机构的激励机制和问责机制，塑造一个贴近现实，贴近公众的责任政府，强调政府工作的成效。有利于加强公务员的管理，加强政府的能力和活力；重视成本效益分析，有利于实现政府资源效用最大化。
二、我国政府行政改革面临的问题
回顾改革开放三十年来，我国政府共进行了6次行政改革。尽管背景、任务、影响程度不同，但都在一定程度上促进了我国政府行政改革向前发展。而在收获改革丰硕成果的同时也可以看出我国政府行政改革的一些问题的根源仍然存在，如：政府职能需要进一步改变、管治模式需要改进等。
（一）政府职能转变尚未到位
政府在公共服务领域还有很多不应该管、控制不好和一些不该由政府管理的事情。市场监管不到位，食品和药物迫切需要加强安全监管。社会管理和公共服务薄弱，经济和社会发展不均衡问题十分突出。
（二）政府机构设置不尽合理
机构设置得太细，职能重叠、责任不清、相互制约、协调性差等问题也不同程度地存在，导致一些很好的决策和部署不能得到有效的执行。
（三）政府机构缺乏成本控制机制
政府活动支出由本年度预算决定，而政府的成本控制机制不强，公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用并未及时的反映在公众面前，贪污浪费现象严重。
（四）政府机构缺乏竞争机制
我国政府机构尽管缺乏竞争机制，但有相当数量的政府官员因缺乏选票或竞争机制的约束而缺乏提高行政效率的直接动力。政府工作人员晋升的机会有限，职务晋升制度也缺乏公平竞争的机会，升迁的压力较小。可见，缺乏竞争机制的政府机构很难保证他们的工作效率。
（五）政府工作人员缺乏企业家精神
政府工作人员在政治上受公民委托，财政上取之于纳税人，有义务和责任为人民提供优质的服务，否则会失去公众的信任。
三、建设企业型政府：化解我国政府行政改革中问题的有效途径
奥斯本的《改革政府》一书，对企业型政府进行了全面而深刻地定位，同时也为我们重新审视了现代政府的作用提供了重要的启示。面对中国在政府行政改革中存在的许多问题，建立企业型政府是一种有效解决上述问题的方式。
（一）建设企业型政府才能实现“掌舵而非划桨”的目标
企业型政府要求政府发挥掌舵者的作用，制定了一系列实用的原则和政策，以指导实际工作，保持最大的灵活性，以应对环境的变化，而不是直接提供服务。政府应着眼于决策的工作，将具体的服务工作外包给私营部门或非营利组织做。将企业管理模式引入以推行中国政府行政改革，是有利于我国政府的社会经济管理功能与所有者的资产管理功能分离，最终实现政企分离。
（二）建设企业型政府才能科学合理的设置各级政府机构
任何适应时代要求形成的组织形式将伴着历史条件的变化失去它继续存在的合理性。了解企业的组织结构，重建政府机构，根据时代和公众的需求，进行政府机构设置改革。
（三）建设企业型政府才能促使各级政府加强“成本意识”，完善成本约束机制
企业型政府理论高度重视政府的成本约束机制，创造廉洁高效的政府。通过废弃各种政府繁琐的系统的规则，提高政府公共组织的“成本意识”，使用企业管理、性能管理和目标管理严格控制成本，以实现政府的有效运作。在公共事业和公共设施领域引入竞争机制，引入市场机制的方式来减少政府开支的方式，精简机构和服务人员。
（四）建设企业型政府才能充分发挥市场机制作用，促进政府良性竞争
企业家政府主张引入市场竞争机制，坚持以市场为基础的人力资源配置。市场机制的本质是提供公平竞争，以确保每个人都有机会获取职位，使公务员队伍真正的体现代表性，以更好地服务于人民。此外，为了充分发挥市场竞争机制，有必要改革现有的系统，通过改革户籍登记系统和档案系统，打破了人才的身份和所有制的界限，创造一个功能齐全、机制灵活的人才市场体系，消除阻碍人才流动的体制性障碍。
四、结论
本文以企业型政府理论为指导，认为中国政府进行行政改革的路径主要包括：正确处理好政府与社会、市场之间的关系；转变政府行政职能：转变政府管理方式，提高公务员素质、鼓励创新思维；改革政府行政组织结构：使权力下移，建设行政组织的扁平化结构、精简政府机构，推进“大部制”改革、大力推进电子政府建设；建设行政组织文化：改变旧的行政理念、树立公仆观，提高成本意识、树立有效行政理念；改革行政环境：深化市场化建设、健全市场化经济运行体制，促进第三部门发展。
企业型政府产生于工业化水平较高的西方国家，具备一些的现实基础和条件，而中国的工业化进程开始较晚，市场经济水平有限，因此，想要让企业型政府建设落实到实处，在行政改革中取得重大突破，就必须要立足于中国国情。
参考文献
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[2]孙学玉.企业型政府论[M].社会科学文献出版社，2005.
[3]李鹏.新公共管理及应用[M].北京：社会科学出版社，2004.
[4]戴维·奥斯本普拉斯特里克.摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M].中国人民大学出版社，2002.
[5][美]戴维·奥斯本彼得·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海译文出版社，1996.
[6]谭桔华.政府行政成本简论[M].湖南大学出版社，2005.
[7]段继凯.中国城市政府再造研究.东北财经大学，2006.
[8]井敏.构建服务型政府：理论与实践[M].北京大学出版社，2006.
【关键词】企业型政府 行政改革
一、企业型政府理论简析
企业型政府倡导的公共经营和管理是对政府管理理念的创新，它是基于最大限度地利用资源为核心，模仿企业管理方式，通过改革政府管理机制和内部动力实现政府再造的目的，从而使政府像私营机构合理利用资源，更好地服务于社会。企业型政府的公共管理打破了传统的政府管理模式的思路，在政府和市场之间的关系上，在公共服务领域引入市场机制，有助于提高工作效率和服务质量；推动以客户为导向，提高公共服务的能力以回应民众的需求，完善公共机构的激励机制和问责机制，塑造一个贴近现实，贴近公众的责任政府，强调政府工作的成效。有利于加强公务员的管理，加强政府的能力和活力；重视成本效益分析，有利于实现政府资源效用最大化。
二、我国政府行政改革面临的问题
回顾改革开放三十年来，我国政府共进行了6次行政改革。尽管背景、任务、影响程度不同，但都在一定程度上促进了我国政府行政改革向前发展。而在收获改革丰硕成果的同时也可以看出我国政府行政改革的一些问题的根源仍然存在，如：政府职能需要进一步改变、管治模式需要改进等。
（一）政府职能转变尚未到位
政府在公共服务领域还有很多不应该管、控制不好和一些不该由政府管理的事情。市场监管不到位，食品和药物迫切需要加强安全监管。社会管理和公共服务薄弱，经济和社会发展不均衡问题十分突出。
（二）政府机构设置不尽合理
机构设置得太细，职能重叠、责任不清、相互制约、协调性差等问题也不同程度地存在，导致一些很好的决策和部署不能得到有效的执行。
（三）政府机构缺乏成本控制机制
政府活动支出由本年度预算决定，而政府的成本控制机制不强，公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用并未及时的反映在公众面前，贪污浪费现象严重。
（四）政府机构缺乏竞争机制
我国政府机构尽管缺乏竞争机制，但有相当数量的政府官员因缺乏选票或竞争机制的约束而缺乏提高行政效率的直接动力。政府工作人员晋升的机会有限，职务晋升制度也缺乏公平竞争的机会，升迁的压力较小。可见，缺乏竞争机制的政府机构很难保证他们的工作效率。
（五）政府工作人员缺乏企业家精神
政府工作人员在政治上受公民委托，财政上取之于纳税人，有义务和责任为人民提供优质的服务，否则会失去公众的信任。
三、建设企业型政府：化解我国政府行政改革中问题的有效途径
奥斯本的《改革政府》一书，对企业型政府进行了全面而深刻地定位，同时也为我们重新审视了现代政府的作用提供了重要的启示。面对中国在政府行政改革中存在的许多问题，建立企业型政府是一种有效解决上述问题的方式。
（一）建设企业型政府才能实现“掌舵而非划桨”的目标
企业型政府要求政府发挥掌舵者的作用，制定了一系列实用的原则和政策，以指导实际工作，保持最大的灵活性，以应对环境的变化，而不是直接提供服务。政府应着眼于决策的工作，将具体的服务工作外包给私营部门或非营利组织做。将企业管理模式引入以推行中国政府行政改革，是有利于我国政府的社会经济管理功能与所有者的资产管理功能分离，最终实现政企分离。
（二）建设企业型政府才能科学合理的设置各级政府机构
任何适应时代要求形成的组织形式将伴着历史条件的变化失去它继续存在的合理性。了解企业的组织结构，重建政府机构，根据时代和公众的需求，进行政府机构设置改革。
（三）建设企业型政府才能促使各级政府加强“成本意识”，完善成本约束机制
企业型政府理论高度重视政府的成本约束机制，创造廉洁高效的政府。通过废弃各种政府繁琐的系统的规则，提高政府公共组织的“成本意识”，使用企业管理、性能管理和目标管理严格控制成本，以实现政府的有效运作。在公共事业和公共设施领域引入竞争机制，引入市场机制的方式来减少政府开支的方式，精简机构和服务人员。
（四）建设企业型政府才能充分发挥市场机制作用，促进政府良性竞争
企业家政府主张引入市场竞争机制，坚持以市场为基础的人力资源配置。市场机制的本质是提供公平竞争，以确保每个人都有机会获取职位，使公务员队伍真正的体现代表性，以更好地服务于人民。此外，为了充分发挥市场竞争机制，有必要改革现有的系统，通过改革户籍登记系统和档案系统，打破了人才的身份和所有制的界限，创造一个功能齐全、机制灵活的人才市场体系，消除阻碍人才流动的体制性障碍。
四、结论
本文以企业型政府理论为指导，认为中国政府进行行政改革的路径主要包括：正确处理好政府与社会、市场之间的关系；转变政府行政职能：转变政府管理方式，提高公务员素质、鼓励创新思维；改革政府行政组织结构：使权力下移，建设行政组织的扁平化结构、精简政府机构，推进“大部制”改革、大力推进电子政府建设；建设行政组织文化：改变旧的行政理念、树立公仆观，提高成本意识、树立有效行政理念；改革行政环境：深化市场化建设、健全市场化经济运行体制，促进第三部门发展。
企业型政府产生于工业化水平较高的西方国家，具备一些的现实基础和条件，而中国的工业化进程开始较晚，市场经济水平有限，因此，想要让企业型政府建设落实到实处，在行政改革中取得重大突破，就必须要立足于中国国情。
参考文献
[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[2]孙学玉.企业型政府论[M].社会科学文献出版社，2005.
[3]李鹏.新公共管理及应用[M].北京：社会科学出版社，2004.
[4]戴维·奥斯本普拉斯特里克.摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M].中国人民大学出版社，2002.
[5][美]戴维·奥斯本彼得·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海译文出版社，1996.
[6]谭桔华.政府行政成本简论[M].湖南大学出版社，2005.
[7]段继凯.中国城市政府再造研究.东北财经大学，2006.
[8]井敏.构建服务型政府：理论与实践[M].北京大学出版社，2006.