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习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这为未来中国经济行稳致远指明了方向。金融是现代经济的核心，加快解除供给抑制、提高供给效率、降低供給成本，既是自身转型发展所向，也是服务实体经济所需。那么，金融如何推进供给侧结构性改革，才能尽快实现自身转型升级，进而最大化地发挥资源配置的基础性作用，助力经济发展持续健康、社会事业全面进步、民生福祉不断增进，成为各级党政组织特别是金融机构和金融工作者义不容辞的职责。
宁夏作为西部欠发达地区，以中央实施供给侧结构性改革为契机，针对经济总量小、金融基础弱的实际，以“惠民生”为根本宗旨，准确把握“去产能、去库存”的政策取向，重点从“去杠杆、降成本、补短板”三个关键环节着手发力，综合运用“财政+银行+保险+证券+基金+担保”协同推动“组合拳”和“扩规（扩大直接融资规模）+协同（政银保担协同发力）+改革（深化体制机制改革）+创新（创新服务产品方式）+防控（防范控制金融风险）+优化（优化金融生态环境）”综合施策“组合拳”，在有效破解“融资难、融资贵”问题、金融供给服务更好地契合经济发展需求、金融改革创新惠泽百姓等方面进行了一些积极尝试，初步探索出一条依托区域资源禀赋、经济发展特色、金融运行趋势推进供给侧结构性改革的有益路径。
去杠杆：企业挂牌上市担纲重任
去杠杆，核心要义是强调资本供给的稳定性，主要手段是加快发展资本市场，根本目的是降低企业融资成本。2014年以来，宁夏上市公司数量少，融资能力有限，大量中小企业长期与资本市场无缘，我们紧抓全国新三板市场扩容机遇，采取政策激励、重点辅导、后备培育、跟进服务等措施，千方百计引导和帮助企业“抢滩登陆”资本市场，不仅实现了新三板挂牌上市“零突破”，而且初步形成了中小企业你追我赶竞相挂牌、资本市场均衡发展持续向好的崭新局面。截至目前，宁夏新三板挂牌企业达到52家、总市值达到130亿元以上，企业挂牌数量位列全国第22位，西北第3位。其中，11家企业进入新三板创新层，数量排名全国第16位；入围率27%，为全国平均水平的2倍，排名全国第一。挂牌企业主营业务涵盖农业、制造、信息、医疗、文化等多个领域，涉及草畜、枸杞、蔬菜、羊绒、清真食品等地方特色产业和互联网、新能源、节能、环保等鼓励发展的行业。同时，后备态势持续向好，10家企业进入新三板在审环节，40余家后备挂牌企业已签约，四板企业达到476家。根据新三板挂牌企业问卷调查，64%的企业年内将实现收入增长，53%的企业有积极并购重组意愿。一个以上市挂牌公司为核心的骨干企业群正在逐步形成，将对宁夏未来经济结构调整、产业转型升级提供新动能。一张张笑脸的绽放和灿烂，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把挂牌上市作为去杠杆的突破口，充分发挥企业的主体作用，再配之以资本和金融等财富源泉要素的供给保障，二者有机融合、协调互动，并重点做活“撬、推、带”持续引导文章，才能实现最佳效应。
一是政策撬动。制定加快资本市场建设意见，坚持“政府引导、市场运作、统一监管、严控风险”，重点支持符合国家和自治区产业政策、盈利能力强、成长性高、基本具备上市条件的企业进场挂牌，并对在“新三板”挂牌的企业、在宁夏法人股权交易中心挂牌的前50家企业给予经费扶持，有力地调动了企业挂牌上市的积极性。
二是辅导推动。实施上市企业培育工程，建立上市企业后备库，设立股权托管交易中心（即四板），率先在全国成立新三板企业服务中心、选派干部赴新三板跟班学习，并对照上市条件，坚持“缺什么、补什么”，针对性加强对后备企业培育辅导。连续三年在全区范围内开展大规模的金融知识培训，特别是资本市场操作实务培训，仅2015年就举办金融改革创新高层论坛和各类培训班117场，4000多家企业、15000多名党政干部和企业家接受了培训。同时，积极引进保荐机构和战略投资者，与重点地区、行业、企业衔接，帮助企业进行改制、股本结构设计和方案制定，有力支持了企业挂牌上市。
三是典型带动。榜样的力量是无穷的。企业挂牌上市，不仅拓宽了融资渠道，而且加快了发展速度。以上陵牧业为例，挂牌短短两年时间，做市、定向增发有声有色，募集资金3.28亿元；牛群规模从4000头扩大到近2万头；销售收入和利润实现双翻番，营业收入达到2.93亿元，比挂牌前增加了2.3亿元。我们准确把握时机，广泛宣传早康枸杞、盈谷股份、上陵牧业、网虫股份等具有代表性挂牌上市企业的典型事迹、成功经验、有效做法，激发了企业挂牌上市的热情。
降成本：优化融资结构两轮驱动
降成本，重点是从财税制度层面降低企业负担，关键在于改善供给结构、供给服务和供给质量。对于宁夏来讲，实体经济发展长期受到“融资难、融资贵”问题的困扰，最为突出的是融资结构单一、过度依赖银行贷款。我们坚持直接融资夯基扩规、间接融资提质增效同步推进、双轮驱动，加快推进融资结构调整优化，实现了金融供给总量的持续较快增加，融资结构从“银行主导”向“市场主导”稳步转型。2016年1～8月直接融资814.47亿元，超过新增贷款443.47亿元，是新增贷款的2.2倍。一点点进步的取得和积累，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把帮助企业扩大直接融资规模和提高信贷供给质量有机结合作为“降成本”的有效举措，扬长避短、互为补充，并重点做好“进、调”相机扶持工作，才能实现同频共振、合作共赢。
直接融资主动“进”，夯实基础，扩大规模。通过发行地方政府债、企业信用债和公司债，引导金融机构运用金融租赁、融资租赁、债券、基金、信托、资管计划等非信贷手段支持重大项目融资，千方百计拓宽市场融资渠道，加快构建多元化融资格局。2016年1～8月发行债券743.6亿元，超过2015年全年规模106亿元，是2014年总规模的3.7倍；上市公司、新三板企业股权融资69.7亿元，创历史同期新高；重大项目借助非信贷手段融资160亿元。多元融资机制的快速建立、多元融资格局的初步构建、资本市场的健康发育，不仅有效填补了信贷投放增速放缓的空间、保持了融资规模的持续增长，而且推动金融供给服务加快转型，金融“供血”方式由单一出借资金向综合金融服务转变，利息收入占银行营业收入比重逐步下降，也有力支持和保障了实体经济发展，特别是重大项目顺利建设、重点企业提质增效、重点产业规模扩张。 间接融资主动“调”，有保有压，让利助企。引导银行业金融机构稳妥调整关注方向和投放重点，金融供给在重点保障传统产业、大企业的同时，倾斜支持“三农”、新兴行业、中小微企业，稳步压缩过剩产能行业信贷投放。2016年8月末，投向一、二、三产业贷款余额分别为386.1亿元、2284亿元、2088.2亿元，同比增长17.1%、4.4%、10.9%。一是保重点。两家政策性银行获批国家专项和重点建设项目488个276.6亿元，其中民营企业项目获得80.3亿元，占29%。二是促转型。粮食、枸杞、草畜、瓜菜四大农业特色产业信贷投放同比分别增长13.82%、46.78%、26.13%、31.85%，节能环保、房地产、新型化工产业信贷投放同比增长11.09%、20.83%、31.72%，钢贸、煤炭、冶金等“两高一剩”行业信贷投放同比分别下降5.47%、4.14%、35%。三是扶小微。小微企业贷款余额1502.3亿元，同比增长16.88%，高于全部贷款增速6.87个百分点。四是助脱贫。扶贫贷款余额440.8亿元，同比增长18.8%。其中建档立卡贫困户贷款余额36.52亿元，同比增长44.30%。与此同时，多方施策，想方设法降低实体经济融资成本。1～7月全区银行业金融机构一般贷款加权平均利率为6.24%，同比下降1.07个百分点；财政注资组建政府背景的融资担保机构，建立融资担保和风险补偿基金，降低企业担保成本1～2个百分点；政府债务年化利率从6%～8%降至3%～4%左右；五年期中票利率最低至3.68%，1年期短融利率最低至2.95%；全区各类股权投资机构超过50家，符合投资条件的创业创新企业将获得接近零财务成本的长期股权资金。
补短板：坚持问题导向综合施策
补短板，主要是通过加大投资力度促进结构调整。宁夏财政实力薄弱，社会财富资源贫乏，企业资本积累缓慢，加之城乡金融资源配置不均衡，支持实体经济发展的直接投资规模、能力十分有限。直面現实，我们积极创新财政支持实体经济方式，加快健全金融组织体系，推动金融改革创新，极大丰富和发展了金融业态。近年来，成功设立政府产业引导基金，一批金融机构总部和分支机构先后落户宁夏，村镇银行即将实现县域全覆盖，政策性融资担保业务覆盖所有县区，法人证券、保险、金融租赁、公募基金、第三方支付等机构正在抓紧筹建，为促进宁夏经济社会发展提供了不竭动力。一项项服务的延伸和拓展，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把优化金融资源配置作为加大投资力度补短板的基础和关键，有效发挥乘数效应，并重点做足“财政、银行、保险、证券、基金、担保”协同发力功夫，才能最大程度地激发实体经济发展的原动力。
财政资金聚力引导支持。针对财政实力弱、支持实体经济发展投入有限的实际，宁夏自2015年起，积极改革行政性分配方式，探索推进财政与金融深度融合发展路径，大力清理、归并、整合、规范自治区财政支持实体经济发展的各类专项资金，设立了总额为30亿元的政府产业引导基金，配套投资子基金11支，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，有效引导社会资本投入，拓宽了实体经济融资渠道，有力的推动了产业转型升级和结构调整。
金融机构尽力延伸触角。针对金融机构数量少、城乡分布不均衡、配套服务基础弱的实际，宁夏加快引进和组建各类金融机构步伐，建信财产保险公司获批筹建并成为多年来首家落户宁夏的全国性大型金融机构总部，宝塔石化集团设立首家财务公司并填补了非银行业金融机构空白，亚洲金融合作联盟金融资产交易中心成立，第一家融资租赁公司正式运营；加快推进银行业金融机构改革，农商行改制工作进展顺利，设立民营银行工作已进入监管部门初审阶段；加快完善融资担保体系，宁夏再担保集团完成重组，农业担保公司开始筹建，政策背景的融资担保机构实现县区全覆盖；加快推动银行业金融机构在基层布设便民服务机构或网点，配备终端服务设施。2014年以来，宁夏先后引进全国性股份制商业银行4家、证券公司8家、保险公司省级分公司5家，新设村镇银行6家、小额贷款公司49家、融资担保公司29家，引导推动民间资本设立私募基金19家，初步形成了银行、证券、保险、基金、担保等多元化金融组织体系和区、市、县、乡、村全覆盖的服务网络。
保险保障给力缓释风险。针对农业抗风险能力弱、保险品种覆盖面小的实际，宁夏各类保险机构紧紧围绕宁夏特色产业发展和群众需求，积极创新服务产品，新设了蔬菜价格保险、淡水鱼养殖保险、马铃薯收入保险、小杂粮产量保险、滩羊肉价格保险、牛奶目标价格保险等多个险种，保险功能日益完善。2016年1～8月，宁夏保费收入98.68亿元，同比增长34.34%，累计支出赔款26.05亿元，提供风险保障7.1万亿元。同时，试点“财政+担保”风险分担模式，设立担保基金8只，总规模达到1.73亿元，有效发挥了风险缓释和风险补偿作用。
惠民生：改革创新助力全面小康
惠民生，核心目的是让百姓共享改革发展成果，首要任务是实现全面小康，重中之重在于脱贫攻坚。中央作出“在扶贫的路上不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众”的庄严承诺、打响脱贫攻坚战役以来，宁夏提出了“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标。宁夏金融界积极响应，提请自治区政府出台了金融助推脱贫攻坚工作指导意见，重点支持贫困地区培育产业、帮助贫困群众脱贫致富，先后推出了“扶贫贷、脱贫保”等多种金融扶贫产品，率先在全国成功打造了金融扶贫盐池和蔡川模式。一个个创举的诞生和推广，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把惠民生作为根本目的和价值追求，把金融扶贫作为惠民生的首要任务，坚持不懈地创新金融产品和服务方式，并做优均衡共享普惠金融环境，不断增加群众获得感，才能赢得更多信任和更大支持。
我们率先在盐池县探索将国家支持资金、财政扶贫资金与金融产品和贫困户产业发展有效衔接，全力打造“信用+产业+金融”扶贫模式，初步形成了互助资金、千村信贷、资金捆绑、企业参与、评级授信、惠民小贷、融资担保、保险保障8种方式共同助推脱贫攻坚的格局。主要做法是，以村为单元，将国家支持和财政扶贫、贴息等资金捆绑起来、吸纳村民股金共同建立互助资金，并以此为支点，或直接为贫困户借款，或由信用社按1：10的比例发放贷款，或由龙头企业担保发放贷款，或作为担保基金由小额贷款公司批发贷款；以互助资金培育的信用为基础，将原来评级授信中的诚信度占比由10%提高到60%、资产状况由60%调整为30%、基本情况由30%调整为10%，推出了贫困户“631”评级授信及“富农卡”信贷产品，随用随取，不用不产生利息；组建扶贫信用担保公司，财政出资并引导社会融资入股形成6亿元担保基金，可撬动银行60亿元信贷资金，重点支持特色产业发展，有效满足了贫困群众脱贫资金需求。同时，充分发挥保险保障的增信作用，及时推出“脱贫保”项目，采取保费由中央和地方财政补贴、农民自付10%～20%左右的办法，有效扩大产业保险覆盖面；推进大病保险全覆盖，新增大病补充医疗、借款人和互助社社员意外伤害保险等险种，提高二次赔付比率（患者在医保报销基础上平均提高17%），有效降低了群众因病因灾因祸致贫、返贫风险。国务院扶贫办将宁夏盐池经验定格为湖南麻阳升级版，并称“南有麻阳、北有盐池”，连续两年在盐池召开全国金融扶贫现场会，全国范围推广盐池经验；国务院常务会议给予督查表扬。以此为契机，我们面向全区大力推广盐池金融扶贫模式，率先在全国打造以省域为单位的金融扶贫试验区。各贫困县区竞相创新，“蔡川模式”等新经验、新典型不断涌现。与此同时，坚持创新政策支持，优化服务环境，化解银行不良，打击非法集资，防控区域风险，初步形成了“财政引导、银行支持、担保跟进、保险护航、风险防范”为一体的金融服务“惠民生”格局。
（作者系宁夏回族自治区政府副秘书长、金融局局长）
宁夏作为西部欠发达地区，以中央实施供给侧结构性改革为契机，针对经济总量小、金融基础弱的实际，以“惠民生”为根本宗旨，准确把握“去产能、去库存”的政策取向，重点从“去杠杆、降成本、补短板”三个关键环节着手发力，综合运用“财政+银行+保险+证券+基金+担保”协同推动“组合拳”和“扩规（扩大直接融资规模）+协同（政银保担协同发力）+改革（深化体制机制改革）+创新（创新服务产品方式）+防控（防范控制金融风险）+优化（优化金融生态环境）”综合施策“组合拳”，在有效破解“融资难、融资贵”问题、金融供给服务更好地契合经济发展需求、金融改革创新惠泽百姓等方面进行了一些积极尝试，初步探索出一条依托区域资源禀赋、经济发展特色、金融运行趋势推进供给侧结构性改革的有益路径。
去杠杆：企业挂牌上市担纲重任
去杠杆，核心要义是强调资本供给的稳定性，主要手段是加快发展资本市场，根本目的是降低企业融资成本。2014年以来，宁夏上市公司数量少，融资能力有限，大量中小企业长期与资本市场无缘，我们紧抓全国新三板市场扩容机遇，采取政策激励、重点辅导、后备培育、跟进服务等措施，千方百计引导和帮助企业“抢滩登陆”资本市场，不仅实现了新三板挂牌上市“零突破”，而且初步形成了中小企业你追我赶竞相挂牌、资本市场均衡发展持续向好的崭新局面。截至目前，宁夏新三板挂牌企业达到52家、总市值达到130亿元以上，企业挂牌数量位列全国第22位，西北第3位。其中，11家企业进入新三板创新层，数量排名全国第16位；入围率27%，为全国平均水平的2倍，排名全国第一。挂牌企业主营业务涵盖农业、制造、信息、医疗、文化等多个领域，涉及草畜、枸杞、蔬菜、羊绒、清真食品等地方特色产业和互联网、新能源、节能、环保等鼓励发展的行业。同时，后备态势持续向好，10家企业进入新三板在审环节，40余家后备挂牌企业已签约，四板企业达到476家。根据新三板挂牌企业问卷调查，64%的企业年内将实现收入增长，53%的企业有积极并购重组意愿。一个以上市挂牌公司为核心的骨干企业群正在逐步形成，将对宁夏未来经济结构调整、产业转型升级提供新动能。一张张笑脸的绽放和灿烂，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把挂牌上市作为去杠杆的突破口，充分发挥企业的主体作用，再配之以资本和金融等财富源泉要素的供给保障，二者有机融合、协调互动，并重点做活“撬、推、带”持续引导文章，才能实现最佳效应。
一是政策撬动。制定加快资本市场建设意见，坚持“政府引导、市场运作、统一监管、严控风险”，重点支持符合国家和自治区产业政策、盈利能力强、成长性高、基本具备上市条件的企业进场挂牌，并对在“新三板”挂牌的企业、在宁夏法人股权交易中心挂牌的前50家企业给予经费扶持，有力地调动了企业挂牌上市的积极性。
二是辅导推动。实施上市企业培育工程，建立上市企业后备库，设立股权托管交易中心（即四板），率先在全国成立新三板企业服务中心、选派干部赴新三板跟班学习，并对照上市条件，坚持“缺什么、补什么”，针对性加强对后备企业培育辅导。连续三年在全区范围内开展大规模的金融知识培训，特别是资本市场操作实务培训，仅2015年就举办金融改革创新高层论坛和各类培训班117场，4000多家企业、15000多名党政干部和企业家接受了培训。同时，积极引进保荐机构和战略投资者，与重点地区、行业、企业衔接，帮助企业进行改制、股本结构设计和方案制定，有力支持了企业挂牌上市。
三是典型带动。榜样的力量是无穷的。企业挂牌上市，不仅拓宽了融资渠道，而且加快了发展速度。以上陵牧业为例，挂牌短短两年时间，做市、定向增发有声有色，募集资金3.28亿元；牛群规模从4000头扩大到近2万头；销售收入和利润实现双翻番，营业收入达到2.93亿元，比挂牌前增加了2.3亿元。我们准确把握时机，广泛宣传早康枸杞、盈谷股份、上陵牧业、网虫股份等具有代表性挂牌上市企业的典型事迹、成功经验、有效做法，激发了企业挂牌上市的热情。
降成本：优化融资结构两轮驱动
降成本，重点是从财税制度层面降低企业负担，关键在于改善供给结构、供给服务和供给质量。对于宁夏来讲，实体经济发展长期受到“融资难、融资贵”问题的困扰，最为突出的是融资结构单一、过度依赖银行贷款。我们坚持直接融资夯基扩规、间接融资提质增效同步推进、双轮驱动，加快推进融资结构调整优化，实现了金融供给总量的持续较快增加，融资结构从“银行主导”向“市场主导”稳步转型。2016年1～8月直接融资814.47亿元，超过新增贷款443.47亿元，是新增贷款的2.2倍。一点点进步的取得和积累，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把帮助企业扩大直接融资规模和提高信贷供给质量有机结合作为“降成本”的有效举措，扬长避短、互为补充，并重点做好“进、调”相机扶持工作，才能实现同频共振、合作共赢。
直接融资主动“进”，夯实基础，扩大规模。通过发行地方政府债、企业信用债和公司债，引导金融机构运用金融租赁、融资租赁、债券、基金、信托、资管计划等非信贷手段支持重大项目融资，千方百计拓宽市场融资渠道，加快构建多元化融资格局。2016年1～8月发行债券743.6亿元，超过2015年全年规模106亿元，是2014年总规模的3.7倍；上市公司、新三板企业股权融资69.7亿元，创历史同期新高；重大项目借助非信贷手段融资160亿元。多元融资机制的快速建立、多元融资格局的初步构建、资本市场的健康发育，不仅有效填补了信贷投放增速放缓的空间、保持了融资规模的持续增长，而且推动金融供给服务加快转型，金融“供血”方式由单一出借资金向综合金融服务转变，利息收入占银行营业收入比重逐步下降，也有力支持和保障了实体经济发展，特别是重大项目顺利建设、重点企业提质增效、重点产业规模扩张。 间接融资主动“调”，有保有压，让利助企。引导银行业金融机构稳妥调整关注方向和投放重点，金融供给在重点保障传统产业、大企业的同时，倾斜支持“三农”、新兴行业、中小微企业，稳步压缩过剩产能行业信贷投放。2016年8月末，投向一、二、三产业贷款余额分别为386.1亿元、2284亿元、2088.2亿元，同比增长17.1%、4.4%、10.9%。一是保重点。两家政策性银行获批国家专项和重点建设项目488个276.6亿元，其中民营企业项目获得80.3亿元，占29%。二是促转型。粮食、枸杞、草畜、瓜菜四大农业特色产业信贷投放同比分别增长13.82%、46.78%、26.13%、31.85%，节能环保、房地产、新型化工产业信贷投放同比增长11.09%、20.83%、31.72%，钢贸、煤炭、冶金等“两高一剩”行业信贷投放同比分别下降5.47%、4.14%、35%。三是扶小微。小微企业贷款余额1502.3亿元，同比增长16.88%，高于全部贷款增速6.87个百分点。四是助脱贫。扶贫贷款余额440.8亿元，同比增长18.8%。其中建档立卡贫困户贷款余额36.52亿元，同比增长44.30%。与此同时，多方施策，想方设法降低实体经济融资成本。1～7月全区银行业金融机构一般贷款加权平均利率为6.24%，同比下降1.07个百分点；财政注资组建政府背景的融资担保机构，建立融资担保和风险补偿基金，降低企业担保成本1～2个百分点；政府债务年化利率从6%～8%降至3%～4%左右；五年期中票利率最低至3.68%，1年期短融利率最低至2.95%；全区各类股权投资机构超过50家，符合投资条件的创业创新企业将获得接近零财务成本的长期股权资金。
补短板：坚持问题导向综合施策
补短板，主要是通过加大投资力度促进结构调整。宁夏财政实力薄弱，社会财富资源贫乏，企业资本积累缓慢，加之城乡金融资源配置不均衡，支持实体经济发展的直接投资规模、能力十分有限。直面現实，我们积极创新财政支持实体经济方式，加快健全金融组织体系，推动金融改革创新，极大丰富和发展了金融业态。近年来，成功设立政府产业引导基金，一批金融机构总部和分支机构先后落户宁夏，村镇银行即将实现县域全覆盖，政策性融资担保业务覆盖所有县区，法人证券、保险、金融租赁、公募基金、第三方支付等机构正在抓紧筹建，为促进宁夏经济社会发展提供了不竭动力。一项项服务的延伸和拓展，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把优化金融资源配置作为加大投资力度补短板的基础和关键，有效发挥乘数效应，并重点做足“财政、银行、保险、证券、基金、担保”协同发力功夫，才能最大程度地激发实体经济发展的原动力。
财政资金聚力引导支持。针对财政实力弱、支持实体经济发展投入有限的实际，宁夏自2015年起，积极改革行政性分配方式，探索推进财政与金融深度融合发展路径，大力清理、归并、整合、规范自治区财政支持实体经济发展的各类专项资金，设立了总额为30亿元的政府产业引导基金，配套投资子基金11支，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，有效引导社会资本投入，拓宽了实体经济融资渠道，有力的推动了产业转型升级和结构调整。
金融机构尽力延伸触角。针对金融机构数量少、城乡分布不均衡、配套服务基础弱的实际，宁夏加快引进和组建各类金融机构步伐，建信财产保险公司获批筹建并成为多年来首家落户宁夏的全国性大型金融机构总部，宝塔石化集团设立首家财务公司并填补了非银行业金融机构空白，亚洲金融合作联盟金融资产交易中心成立，第一家融资租赁公司正式运营；加快推进银行业金融机构改革，农商行改制工作进展顺利，设立民营银行工作已进入监管部门初审阶段；加快完善融资担保体系，宁夏再担保集团完成重组，农业担保公司开始筹建，政策背景的融资担保机构实现县区全覆盖；加快推动银行业金融机构在基层布设便民服务机构或网点，配备终端服务设施。2014年以来，宁夏先后引进全国性股份制商业银行4家、证券公司8家、保险公司省级分公司5家，新设村镇银行6家、小额贷款公司49家、融资担保公司29家，引导推动民间资本设立私募基金19家，初步形成了银行、证券、保险、基金、担保等多元化金融组织体系和区、市、县、乡、村全覆盖的服务网络。
保险保障给力缓释风险。针对农业抗风险能力弱、保险品种覆盖面小的实际，宁夏各类保险机构紧紧围绕宁夏特色产业发展和群众需求，积极创新服务产品，新设了蔬菜价格保险、淡水鱼养殖保险、马铃薯收入保险、小杂粮产量保险、滩羊肉价格保险、牛奶目标价格保险等多个险种，保险功能日益完善。2016年1～8月，宁夏保费收入98.68亿元，同比增长34.34%，累计支出赔款26.05亿元，提供风险保障7.1万亿元。同时，试点“财政+担保”风险分担模式，设立担保基金8只，总规模达到1.73亿元，有效发挥了风险缓释和风险补偿作用。
惠民生：改革创新助力全面小康
惠民生，核心目的是让百姓共享改革发展成果，首要任务是实现全面小康，重中之重在于脱贫攻坚。中央作出“在扶贫的路上不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众”的庄严承诺、打响脱贫攻坚战役以来，宁夏提出了“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标。宁夏金融界积极响应，提请自治区政府出台了金融助推脱贫攻坚工作指导意见，重点支持贫困地区培育产业、帮助贫困群众脱贫致富，先后推出了“扶贫贷、脱贫保”等多种金融扶贫产品，率先在全国成功打造了金融扶贫盐池和蔡川模式。一个个创举的诞生和推广，让我们深深感受到，推进供给侧结构性改革，必须把惠民生作为根本目的和价值追求，把金融扶贫作为惠民生的首要任务，坚持不懈地创新金融产品和服务方式，并做优均衡共享普惠金融环境，不断增加群众获得感，才能赢得更多信任和更大支持。
我们率先在盐池县探索将国家支持资金、财政扶贫资金与金融产品和贫困户产业发展有效衔接，全力打造“信用+产业+金融”扶贫模式，初步形成了互助资金、千村信贷、资金捆绑、企业参与、评级授信、惠民小贷、融资担保、保险保障8种方式共同助推脱贫攻坚的格局。主要做法是，以村为单元，将国家支持和财政扶贫、贴息等资金捆绑起来、吸纳村民股金共同建立互助资金，并以此为支点，或直接为贫困户借款，或由信用社按1：10的比例发放贷款，或由龙头企业担保发放贷款，或作为担保基金由小额贷款公司批发贷款；以互助资金培育的信用为基础，将原来评级授信中的诚信度占比由10%提高到60%、资产状况由60%调整为30%、基本情况由30%调整为10%，推出了贫困户“631”评级授信及“富农卡”信贷产品，随用随取，不用不产生利息；组建扶贫信用担保公司，财政出资并引导社会融资入股形成6亿元担保基金，可撬动银行60亿元信贷资金，重点支持特色产业发展，有效满足了贫困群众脱贫资金需求。同时，充分发挥保险保障的增信作用，及时推出“脱贫保”项目，采取保费由中央和地方财政补贴、农民自付10%～20%左右的办法，有效扩大产业保险覆盖面；推进大病保险全覆盖，新增大病补充医疗、借款人和互助社社员意外伤害保险等险种，提高二次赔付比率（患者在医保报销基础上平均提高17%），有效降低了群众因病因灾因祸致贫、返贫风险。国务院扶贫办将宁夏盐池经验定格为湖南麻阳升级版，并称“南有麻阳、北有盐池”，连续两年在盐池召开全国金融扶贫现场会，全国范围推广盐池经验；国务院常务会议给予督查表扬。以此为契机，我们面向全区大力推广盐池金融扶贫模式，率先在全国打造以省域为单位的金融扶贫试验区。各贫困县区竞相创新，“蔡川模式”等新经验、新典型不断涌现。与此同时，坚持创新政策支持，优化服务环境，化解银行不良，打击非法集资，防控区域风险，初步形成了“财政引导、银行支持、担保跟进、保险护航、风险防范”为一体的金融服务“惠民生”格局。
（作者系宁夏回族自治区政府副秘书长、金融局局长）