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行政法律制度从实质上看,是一种利益保障制度。为绝大多数人谋利益是共产党的根本宗旨,代表最广大人民的根本利益应是行政法治的至上原则。为了满足最广大人民的利益要求,必须坚持民主立法原则,提高人民群众在国家行政管理活动的民主参与程度,弘扬马克思主义人文关怀思想,善待人的权利,促进人的自由而全面发展。