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摘要：随着我国经济的发展，大部分地方政府成立了融资平台公司，它的成立既增加了地方政府的财政收入，同时也促进了地方政府区域内的基础设施建设。但目前部分地方政府融资平台公司的建设还不够规范，存在诸多问题。本文在介绍地方政府融资平台公司和财务风险的基础上，分析阐述了地方政府融资平台公司现存的财务风险，并提出了一些控制其财务风险的措施，以期促进地方政府融资平台公司的稳健发展。
关键词：地方政府；融资平台；财务风险；风险控制
一、地方政府融资平台公司介绍
地方政府融资平台公司是指由地方政府出资设立，代表其对区域内公共事业以及基础设施项目的开发建设进行资金筹集的企事业法人机构。项目建设完毕后，由地方政府融资平台公司进行经营管理，其类型包括资产经营管理公司、开发公司等。地方政府融资平台公司代表地方政府利益，可以促进地方政府政策落实实施，其经营活动属于政府行为，经营主要目的是促进公共事业和城市基础设施建设以及当地经济发展。由于地方政府融资平台的性质是公司，同时又要肩负地方政府融资的职责。因此，在其发展中要面临各种风险，但其风险又有特殊性。
二、财务风险概述
财务风险是指企业在进行筹资、投资和收益分配以及资金回收等经营活动时，受无法控制的因素影响导致其预期目标与财务系统的运行发生了偏离，甚至可能带来经济损失。对于企业自身内部来说，引起企业财务风险主要是由于负债经营导致企业融资不当，资本结构不合理，甚至无法清偿债务，企业面临倒闭。
三、地方政府融资平台公司存在的财务风险
（一）资金短缺，偿债风险大
地方政府融资平台公司大多是由地方政府以财政资金或土地的形式进行出资，且出资额度有限。在筹资过程中，地方政府融资平台公司一般是向银行贷款，同时地方政府融资平台的目的主要是用于项目建设，并没有其他主营业务，也就没有其他途径的收入来源。而项目建设一般周期较长，变现时间长。这就导致我国地方政府融资平台容易出现资金短缺，且利润率较低，甚至出现高负债率以及亏损等现象。在此期间，地方政府融资平台公司还需偿还大量的银行贷款利息，一旦出现资金短缺就会给地方政府的财政带来风险，进而影响其偿债能力。
（二）投资盲目，缺乏约束力
由于个别地方政府为了追求政绩以及眼前利益，大搞形象工程，忽视市场规律而进行盲目投资。同时，其投资风险并没有承担的主体，资金的使用情况信息不透明，项目建设整个过程并无公众参与，地方人大以及审计部门也没有起到监督和审计的作用。此外，银行作为债务人无法像对待其他普通企业一样对地方政府融资平台公司进行资金流向监测，缺乏约束力，导致地方政府融资平台公司存在巨大的财务风险隐患。
（三）存在管理风险
地方政府融资平台公司的性质是企业，企业经营的目的是为了盈利，同时还要承担市场经营风险。但地方政府融资平台公司实际上是以地方政府利益以及战略规划为核心，其经营决策权一般是受地方政府指令进行，且投资项目属于公益性的公共设施，并不以盈利作为主要经营目标。因此，会造成地方政府融资平台公司政企不分，缺乏现代企业的管理能力，存在管理风险。
（四）贷款担保违反银行规定
由于地方政府融资平台公司存在政企不分的现象，造成其有时会进行无效投资，降低融资质量。并且，其项目贷款担保是以政府权力抵押及财政部门担保形式为主，政府一般会将土地转让收益权抵押给银行，但这种担保方式实际上违反了担保法规定，不具有合法性，导致当其发生经济纠纷时会损害银行利益。
四、控制地方政府融资平台公司财务风险的措施
（一）完善地方政府融资平台公司相关制度建设
理清政府与融资平台公司之间的关系，明确两者之间的职责，实现政企分开。同时，要完善地方政府融资平台公司的制度建设，并制定详细的管理措施等准则。明确地方政府融资平台公司进行贷款的条件和融资活动范围以及监管部门的职责等细则，并对其公司融资的规模和数量进行严格控制。此外，地方政府融资平台公司要参照现代企业制度规范公司内部结构，完善公司内部各项管理制度，明确公司内部各职能部门及相关负责人的职责范围，完善财务管理制度，财务部门要分离不相容的岗位，防止出现一人兼多职的现象，并且要定期对账。充分结合企业自身发展经营战略目标以及市场经营环境和市场风险，向社会公开引进资本运作以及投资专家，使其经营活动遵循市场规律，确保项目投入资金效益最大化。
（二）确保融资平台公司现金流量健康运转
现金流是企业的血液和命脉，健康稳定运转的现金流可以降低企业出现风险危机。地方政府融资平台公司要改变先融资后找项目的做法，而是要以项目需要为基础进行融资。同时，要科学分析融资成本是否与项目盈利能力相匹配，平衡项目发展，保证每个项目的现金流健康运转，防止出现资金链紧张现象。此外，地方政府融资平台公司是通过财政补贴、外部筹资以及自身创造来注入现金流量，要避免其出现单一的土地质押贷款流量和财政补贴流量现象，科学合理安排资金流出。
（三）拓宽地方政府融资渠道
目前，我国各地地方政府融资平台公司的融资途径主要是通过银行贷款，融资渠道单一容易使地方政府融资平台公司过分依赖财政拨款及商业贷款，导致风险性较高，不利于地方政府投融资平台的持续稳定发展。因此，应拓宽地方政府融资渠道，对地方政府融资平台公司的功能进行创新，实现融资渠道多元化发展。地方政府可以直接进行融资，降低风险。例如通过发行地方政府债券进行融资来避免地方政府的财政风险。同时，地方政府融资平台公司可以进行股权所有制改革，并进入资本市場与国内外企业和个人的合作，还可以向社会企业和个人吸纳资金。这样可以降低对银行贷款和财政拨款的依赖，同时还可以进行重复融资且不必支付利息，减少财务成本。
（四）完善预防风险及偿债机制，加强监管力度 地方政府以及各地商业银行要对各地方政府融资平台公司的债务和贷款以及资金使用情况进行严格清查，银行应评估当地政府的还款能力，构建融资平台公司信用等级评价机制，将融资平台的信用等级情况纳入其发放贷款的评价指标。控制放款总量限额，重点监测其限额数据、贷款投向和所投向的项目完成进度以及贷款资金流向等，加强对其贷款以及资金账户的监管。此外，各地政府的相关监督以及审计部门要对投资项目实际进展情况进行监督核实，并且要掌握其防范和承担风险以及偿债能力。同时，要规范地方政府融资平台公司融资期限的授权，其融资期限应与政府任期保持一致，如果融资期限超过政府任期要重新进行授权。另一方面，地方政府融资平台公司信息要公开透明，完善预防风险机制，避免其因信息揭露不透明而导致引起财务危机。此外，要建立科学的评价方式及标准来分析预测地方政府潜在的债务风险，并对其财务风险进行监控。完善融资平台公司财务监督与内部控制体系，制定防范及控制风险的措施，消除现存的公司财务风险，严格控制负债率和负债规模，其融资规模要与资产相匹配。同时，建立科学的融资偿还机制，参与可盈利项目建设，降低财务成本。加强企业风险管理，并对企业风险进行识别，监控地方政府融资平台公司每个活动点，并对其进行风险信息采集，建立风险评估标准，并分析判断地方政府融资平台公司可承受的风险等级。加强对资金流的监督和管理，并结合地方政府融资平台实际的发展现状，科学分析财务指标变化趋势，重新评估公司已发放的银行贷款风险。
五、结语
综上所述，地方政府融资平台的成立降低了地方政府发展建设的财政压力，促进了地方公共基础设施以及社会公益性项目的建设，为其发展提供了资金支持。但随着融资平台公司的不断发展扩大，其也面临着资金短缺，偿债风险大，投资盲目，缺乏约束力，存在管理风险，贷款担保违反银行规定等财务风险。为此，必须完善地方政府融资平台公司相关制度建设，确保融资平台公司现金流量健康运转，拓宽地方政府融资渠道，完善预防风险及偿债机制，加强监管力度。以此来加强地方政府融资平台的管理，防范并控制其财务风险，促进我国地方政府事务的健康持续发展。
参考文献：
[1]姚瑶.我国地方政府投融资平台违约风险的成因及防范措施[J].武汉金融，2014，（11）.
[2]刘琳艳.地方政府融资平台风险防范与化解.《黑河学刊》[J].2010 ，（10）.
作者簡介：
邓永坤，郴州元贞高新创业投资管理有限公司。
关键词：地方政府；融资平台；财务风险；风险控制
一、地方政府融资平台公司介绍
地方政府融资平台公司是指由地方政府出资设立，代表其对区域内公共事业以及基础设施项目的开发建设进行资金筹集的企事业法人机构。项目建设完毕后，由地方政府融资平台公司进行经营管理，其类型包括资产经营管理公司、开发公司等。地方政府融资平台公司代表地方政府利益，可以促进地方政府政策落实实施，其经营活动属于政府行为，经营主要目的是促进公共事业和城市基础设施建设以及当地经济发展。由于地方政府融资平台的性质是公司，同时又要肩负地方政府融资的职责。因此，在其发展中要面临各种风险，但其风险又有特殊性。
二、财务风险概述
财务风险是指企业在进行筹资、投资和收益分配以及资金回收等经营活动时，受无法控制的因素影响导致其预期目标与财务系统的运行发生了偏离，甚至可能带来经济损失。对于企业自身内部来说，引起企业财务风险主要是由于负债经营导致企业融资不当，资本结构不合理，甚至无法清偿债务，企业面临倒闭。
三、地方政府融资平台公司存在的财务风险
（一）资金短缺，偿债风险大
地方政府融资平台公司大多是由地方政府以财政资金或土地的形式进行出资，且出资额度有限。在筹资过程中，地方政府融资平台公司一般是向银行贷款，同时地方政府融资平台的目的主要是用于项目建设，并没有其他主营业务，也就没有其他途径的收入来源。而项目建设一般周期较长，变现时间长。这就导致我国地方政府融资平台容易出现资金短缺，且利润率较低，甚至出现高负债率以及亏损等现象。在此期间，地方政府融资平台公司还需偿还大量的银行贷款利息，一旦出现资金短缺就会给地方政府的财政带来风险，进而影响其偿债能力。
（二）投资盲目，缺乏约束力
由于个别地方政府为了追求政绩以及眼前利益，大搞形象工程，忽视市场规律而进行盲目投资。同时，其投资风险并没有承担的主体，资金的使用情况信息不透明，项目建设整个过程并无公众参与，地方人大以及审计部门也没有起到监督和审计的作用。此外，银行作为债务人无法像对待其他普通企业一样对地方政府融资平台公司进行资金流向监测，缺乏约束力，导致地方政府融资平台公司存在巨大的财务风险隐患。
（三）存在管理风险
地方政府融资平台公司的性质是企业，企业经营的目的是为了盈利，同时还要承担市场经营风险。但地方政府融资平台公司实际上是以地方政府利益以及战略规划为核心，其经营决策权一般是受地方政府指令进行，且投资项目属于公益性的公共设施，并不以盈利作为主要经营目标。因此，会造成地方政府融资平台公司政企不分，缺乏现代企业的管理能力，存在管理风险。
（四）贷款担保违反银行规定
由于地方政府融资平台公司存在政企不分的现象，造成其有时会进行无效投资，降低融资质量。并且，其项目贷款担保是以政府权力抵押及财政部门担保形式为主，政府一般会将土地转让收益权抵押给银行，但这种担保方式实际上违反了担保法规定，不具有合法性，导致当其发生经济纠纷时会损害银行利益。
四、控制地方政府融资平台公司财务风险的措施
（一）完善地方政府融资平台公司相关制度建设
理清政府与融资平台公司之间的关系，明确两者之间的职责，实现政企分开。同时，要完善地方政府融资平台公司的制度建设，并制定详细的管理措施等准则。明确地方政府融资平台公司进行贷款的条件和融资活动范围以及监管部门的职责等细则，并对其公司融资的规模和数量进行严格控制。此外，地方政府融资平台公司要参照现代企业制度规范公司内部结构，完善公司内部各项管理制度，明确公司内部各职能部门及相关负责人的职责范围，完善财务管理制度，财务部门要分离不相容的岗位，防止出现一人兼多职的现象，并且要定期对账。充分结合企业自身发展经营战略目标以及市场经营环境和市场风险，向社会公开引进资本运作以及投资专家，使其经营活动遵循市场规律，确保项目投入资金效益最大化。
（二）确保融资平台公司现金流量健康运转
现金流是企业的血液和命脉，健康稳定运转的现金流可以降低企业出现风险危机。地方政府融资平台公司要改变先融资后找项目的做法，而是要以项目需要为基础进行融资。同时，要科学分析融资成本是否与项目盈利能力相匹配，平衡项目发展，保证每个项目的现金流健康运转，防止出现资金链紧张现象。此外，地方政府融资平台公司是通过财政补贴、外部筹资以及自身创造来注入现金流量，要避免其出现单一的土地质押贷款流量和财政补贴流量现象，科学合理安排资金流出。
（三）拓宽地方政府融资渠道
目前，我国各地地方政府融资平台公司的融资途径主要是通过银行贷款，融资渠道单一容易使地方政府融资平台公司过分依赖财政拨款及商业贷款，导致风险性较高，不利于地方政府投融资平台的持续稳定发展。因此，应拓宽地方政府融资渠道，对地方政府融资平台公司的功能进行创新，实现融资渠道多元化发展。地方政府可以直接进行融资，降低风险。例如通过发行地方政府债券进行融资来避免地方政府的财政风险。同时，地方政府融资平台公司可以进行股权所有制改革，并进入资本市場与国内外企业和个人的合作，还可以向社会企业和个人吸纳资金。这样可以降低对银行贷款和财政拨款的依赖，同时还可以进行重复融资且不必支付利息，减少财务成本。
（四）完善预防风险及偿债机制，加强监管力度 地方政府以及各地商业银行要对各地方政府融资平台公司的债务和贷款以及资金使用情况进行严格清查，银行应评估当地政府的还款能力，构建融资平台公司信用等级评价机制，将融资平台的信用等级情况纳入其发放贷款的评价指标。控制放款总量限额，重点监测其限额数据、贷款投向和所投向的项目完成进度以及贷款资金流向等，加强对其贷款以及资金账户的监管。此外，各地政府的相关监督以及审计部门要对投资项目实际进展情况进行监督核实，并且要掌握其防范和承担风险以及偿债能力。同时，要规范地方政府融资平台公司融资期限的授权，其融资期限应与政府任期保持一致，如果融资期限超过政府任期要重新进行授权。另一方面，地方政府融资平台公司信息要公开透明，完善预防风险机制，避免其因信息揭露不透明而导致引起财务危机。此外，要建立科学的评价方式及标准来分析预测地方政府潜在的债务风险，并对其财务风险进行监控。完善融资平台公司财务监督与内部控制体系，制定防范及控制风险的措施，消除现存的公司财务风险，严格控制负债率和负债规模，其融资规模要与资产相匹配。同时，建立科学的融资偿还机制，参与可盈利项目建设，降低财务成本。加强企业风险管理，并对企业风险进行识别，监控地方政府融资平台公司每个活动点，并对其进行风险信息采集，建立风险评估标准，并分析判断地方政府融资平台公司可承受的风险等级。加强对资金流的监督和管理，并结合地方政府融资平台实际的发展现状，科学分析财务指标变化趋势，重新评估公司已发放的银行贷款风险。
五、结语
综上所述，地方政府融资平台的成立降低了地方政府发展建设的财政压力，促进了地方公共基础设施以及社会公益性项目的建设，为其发展提供了资金支持。但随着融资平台公司的不断发展扩大，其也面临着资金短缺，偿债风险大，投资盲目，缺乏约束力，存在管理风险，贷款担保违反银行规定等财务风险。为此，必须完善地方政府融资平台公司相关制度建设，确保融资平台公司现金流量健康运转，拓宽地方政府融资渠道，完善预防风险及偿债机制，加强监管力度。以此来加强地方政府融资平台的管理，防范并控制其财务风险，促进我国地方政府事务的健康持续发展。
参考文献：
[1]姚瑶.我国地方政府投融资平台违约风险的成因及防范措施[J].武汉金融，2014，（11）.
[2]刘琳艳.地方政府融资平台风险防范与化解.《黑河学刊》[J].2010 ，（10）.
作者簡介：
邓永坤，郴州元贞高新创业投资管理有限公司。