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一、开放型经济进入新阶段的依据
（一）国际经济政治环境的趋势与变化
1、全球贸易投资持续增长
根据中国银行的计算，1985—2005年全球GDP的增长平均速度是3.58%，全球贸易的平均增长速度是6.58%，全球国际资本流动增长的平均速度是13.67%，资本流动增长速度是全球贸易流增长速度的两倍，是生产流增长速度的四倍。2001—2007年，全球出口额从6.2万亿美元增加到13.4万亿，年均增长14.3%，服务贸易从1.5万亿美元增加到3.4万亿，年均增长12.7%。国际直接投资从2003年跌入谷底后，2004开始回升，2006年达到1.38万亿美元，2007年达到1.8万亿美元，大大超过2000年1.3万亿峰值。2008年虽然出现了国际金融危机，但经济全球化的大趋势并没有改变。
2、产业转移出现新动向
由于IT技术和运输技术不断进步，产业转移出现新趋势，跨国公司进一步调整其经营战略，生产环节和服务环节向外转移的势头加强，如资本技术密集产业、研发和服务外包，都开始向发展中国家转移。此外，区域经济合作迅猛发展，也推进了贸易投资自由化、便利化。这说明，国际经济环境仍处在有利于我国和平发展的战略机遇期。
3、国际环境的一些不利因素
一是多边国际贸易体系谈判受阻、贸易保护主义有所抬头，我国遭遇的贸易摩擦增加。二是国际初级产品市场价格持续上升，进入新世纪以来，世界石油、金属矿产品和农产品价格不断上涨，而中国经济对外部资源依赖也持续上升，资源安全和高价格对我压力增大。三是全球金融风险随着我对外开放扩大增加了影响可能。
（二）国家发展战略对开放经济的新要求
2007年GDP超过24.6万亿人民币，人均GDP超过2300美元。但由此形成的粗放型经济增长方式也使国家付出了较高的经济、环境和社会成本。过去，开放型经济的核心是支持经济总量增长和出口创汇；新阶段开放型经济的核心，是提升统筹国内发展与对外开放的水平。对外开放必须服务于新的发展战略，形成支撑新发展战略的开放型经济。
（三）开放经济自身面临的挑战
一是与贸易伙伴的利益矛盾增加。由于贸易不平衡，经常项目大额顺差，贸易摩擦日趋严重，1995—2006年全球对华反倾销案件达536起，连续12年世界第一。这也表明我国进一步提升国际分工地位的任务十分艰巨。
二是要求中国作为全球成员的责任增加。随着中国在全球地位的上升，要求中国多承担国际责任的呼声多了，不仅经济领域，也包括人道主义和国际安全，包括核问题，环境问题，多边贸易谈判等，压力不仅来自发达国家，也来自发展中国家。
三是海外资源供给安全问题凸显。愈开放，外部冲击的风险愈可能，而我们驾驭风险能力、管理经验和管理机制都还有待考验。
二、开放型经济新阶段的目标
从十七大报告的表述中可以把新目标归纳为两条：完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系；形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
（一）第一个目标，是要完善开放型的经济体系
这个体系的首要条件是内外联动。联动的最重要含义是，扩大开放与深化改革要同步。例如，对外贸易要科学发展，人民币汇率形成机制就必须改革，出口退税制度也要改革，而国内价格体系、以及反映资源消耗与环境补偿的财税体制也随之要改革。要促进国际收支平衡，外汇管理体制就必须深化改革；要扩大吸收外资，企业股份制改革和产权制度改革就必须跟上，服务业改革也要跟上；中西部要加快开放，也有一个继续改革的问题；企业要走出去，也有企业组织创新与体制环境改革与创新的问题；提高技术引进水平，也要求国内科技体制改革和技术市场培育；开放型经济愈发展，愈要求政府管理体制创新。
互利共赢就是要维护多边贸易体制，加强区域合作，兼顾多边、双边关系。特别是要与周边、资源富集地和主要市场、主要贸易伙伴建立良好关系，发展对外经贸关系注重对方的利益诉求，理性应对贸易摩擦，承担与国力相符合的责任。
1、经济安全
经济安全应从三个层面上思考：实体经济层面，我国的应对能力较强，随着跨国公司成为全球公司，全球配置资源和风险已经弱化了传统意义上的国别经济安全问题，但存在利益矛盾。虚拟经济即金融层面，全球流动性增强，几十万亿美元国际资本伺机而动，我国资本账户的开放面临考验。资源产品与初级产品的供给与运输层面，是我国未来的新挑战。
2、应对策略
安全防范对不同层面的问题，应对策略也不同。实体经济层面，主要是规范国内市场，保护公平竞争，建立健全反垄断机制；加强经济安全监测、预警和危机应对能力建设。金融层面，应把扩大金融开放与加强金融监管同步考虑，资本市场开放要以资本帐户开放为前提，人民币完全可兑换应循序漸进。资源供给层面，要大力加强海外采购能力、市场定价能力和运输能力。
高效的开放型经济不仅要求吸收外来生产要素并加以合理配置，而且要求在有效利用海外资源与海外市场的基础上，扩大海外生产经营。因此，要完善开放经济的统计体系，增加GNP核算。要增强开放经济对本土经济的带动性，特别是企业走出去要建立与国内产业的经济循环流程。
（二）第二个目标，是形成新优势
过去开放经济的优势是：劳动力价格低廉的一般优势，少数区域特殊政策创造的体制优势、要素汇集优势；优惠政策提供的低商务成本优势；经济特区的区位优势。上述优势依然不同程度存在，但都已经弱化或不那么重要了。新阶段要创造的新优势应包括，原来的产品优势从价格低廉更多转向产品质量、技术和品牌；企业优势从生产资本更多转向生产资本与服务资本的结合，既生产与物流、营销的结合；加强交通、通信基础设施建设，用压缩时空的技术进步来替代少数地区的区位优势；加强人力资本培育，创造人才新优势，弥补劳动力价格上升的趋势。创造新优势需要具备的条件是：企业成为自主创新主体；服务业与服务贸易的更大发展；交通、通信等基础设施投入的增加，内地与沿海运输成本差距的下降；教育发展与教育结构的改善；与国际规则接轨的法律与政
策环境、政府管理行为、国际商务操作能力的建立与完善。
三、开放型经济新阶段的两个新要求
（一）第一个新要求是：“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”
“深化”重在开放质量；“加快”强调开放的步伐和速度；“提升”针对开放的形式与内容，从单一向多样、低级向高级转变。对内对外相互促进，更广泛地形成省区市之间要素自由流动与经济合作，增强我国参与经济全球化的广度与深度。
深化沿海开放目的，是促进对外开放转型升级。即从国际加工装配基地向先进制造业基地转变；从制造业中心向制造研发中心、贸易服务中心、物流中心转变。大力提高我国企业的自主创新能力。加快内地开放的政策含义是，继续解决观念、体制、政府管理等问题；继续完善交通、通信等基础设施；仍然注重开放经济的数量增长，通过开放经济促进工业化、城市化进程。当然，内地开放不可能完全重复过去沿海开放的过程，因此应着重吸引面向国内市场的直接投资和加工贸易的上游产业，承接运输成本占比较低的出口导向型产业，振兴装备制造业。提升沿边开放的要求是从单一边境贸易向多种贸易形式发展；从单一边境自由贸易区的合作方式向边境经济合作区、物流园区等方式发展，鼓励扩大贸易和双向投资，鼓励采用人民币结算和支付。实现对内对外开放相互促进的目标是达到要素在更大区域的自由流动和合理配置，深化已经着手的改革。
（二）第二个新要求是，“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”
在我国对外开放中冠以“战略”的措施，只有企业“走出去战略”和“自由贸易区战略”。自由贸易区比多边贸易体制更开放，根据世界贸易通报，全球生效的自由贸易区197个，其中80%是近10年缔结；全球贸易50%是在各区域集团内部，其中欧盟区内贸易高达67.6%，北美自由贸易区为55.7%。如今自由贸易区已成为国家战略，是大国开展战略合作与竞争的重要手段。美国在2006年贸易政策中把它列为重点，日本在2004年也制定了自由贸易区战略。自贸区已超越经济范畴，兼有外交、政治含义，加速改变世界经济与政治格局。
我国高度重视自贸区发展。建立自由贸易区对保障我国资源供应的战略意义很大，对转移部分国内生产能力，规避贸易壁垒也有重要意义。同时，对改善国际经贸环境也有特殊效果，如启动与澳大利亚自贸区谈判后，澳在西方大国率先承认我市场经济地位。
四、开放型经济新阶段的六项新任务
（一）把“引进来”与“走出去”更好结合起来
“走出去”标志着我国开放战略的转折，标志着国际经济竞争从内线作战转向内外两条战线。从而将使开放经济从领域、结构到整个宏观经济管理都发生深刻变化；国家经济安全边界和外交都发生深刻变化。
2006年10月，国务院通过了《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》。对企业“走出去”有了一个总体指导方针。过去，我国企业“走出去”是要规避贸易壁垒，扩大市场空间和争取海外资源供给与技术。近年来，“走出去”有了进一步的需要，即平衡国际收支，通过发挥资本项目调控的作用来促进国际收支平衡。可见，“走出去”的成功与否，已关系到开放型经济的成败。
（二）加快转变外贸增长方式,促进加工贸易转型升级
1、外贸增长方式转变
外贸增长方式转变涉及很多方面，既有出口，也有进口。出口增长方式转变，既有生产环节，也有流通环节。在出口贸易的生产环节中，要通过提高生产技术、加强质量控制、提升品牌效应，达到提高产品附加值的目的；在流通环节，要解决基础设施，如港口、码头、仓储和货运，提高流通效率，减少再生产成本；还要规范出口秩序和避免价格的无序竞争，减少过度竞争成本。进口贸易的效率表现在技术消化和流通环节上。在数量上，进口技术设备要增强吸收消化能力，减少重复进口；在流通环节，也有效率提高问题，减少流通费用，特别是要规避国际市场价格风险，利用进口数量和期货贸易机制，争取较大的定价权，减少价格上涨风险。
2、加工贸易转型升级
我国加工贸易的转型升级是富有成效的，它首先表现为，来料加工比重的下降和进料加工比重的上升；其次，表现为加工贸易，特别是进料加工对国内产业配套能力的带动和促进；再次，表现为加工贸易产业面的延伸、扩展以及产品结构的优化。
加工贸易从初级形态向不同层次的高级形态发展还需要较长的过程，未来一个时期，加工贸易的政策着力点主要应围绕两方面：促进OEM形态的继续拓展与完善；培育加工贸易高级形态的成长条件。作为加工贸易初级形态的OEM，在沿海地区已进入完善和提高阶段，但在内地和中西部还处在起步阶段，还需要发展其更原始的形态。在沿海发达地区，要进一步鼓励加工贸易的国内产业配套，并创造加工贸易高级形态生成的配套条件。
大力发展服务贸易是转变外贸增长方式的重要途径，发展服务贸易能够实现用较小的资源和环境代价来扩大对外经济合作和交流的目的。2007年商务部出台了《服务贸易十一五规划纲要》，服务贸易规模从十五末的1571亿美元发展到2010年4000亿美元，年均增速超过20%，并提高在整个贸易中比重和世界服务贸易中比重。在总量增长的同时改善结构，2010年，运输、旅游出口继续扩大，但比重降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专利特许费、咨询、广告等出口比重。发展服务贸易的重要措施是承接国际服务外包，这是新阶段我国抓住国际资本新一轮产业转移重要机遇。
（三）实现两个创新，即“创新利用外资方式”, “创新对外投资和合作方式”
1、创新利用外资方式
目前世界上利用外资的方式中有外商直接投资（其中又分为绿地投资和并购投资）、间接投资（通过贷款、证券市场吸收外资）两大类。到2007年底，我国累计实际利用外商直接投资7740亿美元，但主要是“绿地投资”，而且主要以制造业吸收外资为主。吸收境外贷款余额3736亿美元。此外，通过合格的境外投资者进入我国股市吸收的外资不过近百亿美元。新阶段在利用外商直接投资方面，要大胆吸收并购投资，目前世界上国际直接投资流量的最大比重是并购投资，我国在这方面有许多不足。要解决观念、体制、政策、法律等各方面问题才能实现创新。还要吸引外资进入服务业，要创造外资进入服务业的体制环境和政策环境，也需要改革和创新。新阶段通过间接投资方式吸引外资的任务是，创造条件，鼓励更多企业到海外证券市场融资；允许有条件的地方政府和企业直接向国外金融机构贷款融资；合格的境外机构投资者的投资额度可以逐步增加，逐渐为资本项目可兑换创造条件。
2、创新对外投资和合作方式
在境外创办经济合作区，鼓励我国企业在境外经济合作区投资经营；通过股权和资产收购，扩大海外商业存在；建立促进企业对外投资的服务体系；调动多方面积极性，充分利用好我国现有的外汇资产，不仅由国家外汇投资公司经營，应允许地方政府和一些企业经营外汇资产，创新融资方式；完善QDII制度，吸引更多国内投资者和居民通过该渠道到海外投资。
（四）培育我国跨国公司和国际知名品牌
中国需要有一大批自己的跨国公司才能做到统筹两种资源两个市场,才能整合全球经济资源实现现代化。培育国际知名品牌更需要长期努力，不仅要求企业在技术上自主创新，还要建立国际化经营网络，才能使企业的产品具有竞争优势，赢得品牌效应。知名品牌是竞争的结果，而不是一开始自封的。此外，国际品牌还涉及文化认同问题，不完全是经济和技术实力，还需要文化软实力的后盾。
（五）积极开展国际能源资源互利合作
未来我国的经济建设将更加依赖外部能源和资源的供给，开展能源资源的国际合作是我国现代化建设的必然选择，也是涉及宏观经济全局的战略性问题。除了我国企业走出去参与国际能源资源的合作开采或合作经营以外，还可以利用国内市场来吸引资源和能源流入，即采取以市场换能源资源的方式吸引国际投资与合作。为此，要进一步改革国内能源资源的价格体系，改革能源资源的市场结构，形成有管理的一定程度的竞争性市场。
（六）采取综合措施促进国际收支平衡
2007年国际市场价格上涨削弱了减少进出口贸易顺差的成效。然而，减顺差难还在于两个深层制约因素。
1、在国内储蓄持续大于投资的条件下，贸易顺差是必然的
贸易顺差反映了以实物形态的资源流出，是国内经济不平衡的对外表现形态。但中国贸易顺差反映的资源流出主要是商品资本的流出，其中劳动要素占很大比重，因此这种资源流出是符合中国的要素禀赋结构的，具有利一面是主要的。
2、在中国参与经济全球化和国际产业分工的条件下，贸易顺差是我国国际分工地位的必然结果
需要解决的认识问题是，贸易顺差和外汇储备高不高？根据国际经验，贸易顺差额占贸易总额（包括服务贸易）10%以内应视为可容忍。2007年我国比重约10.5%左右，略高但不是太高。从历史上看，我国贸易顺差年份并不多。与此相关联的问题是，现有外汇储备高不高？由于国际收支双顺差，我国外汇储备快速增长。在金融全球化的背景下，外汇储备的功能已经发生变化，保有财富和获取收益成为外汇储备的两大主要功能，传统的支付功能已经被保有财富的功能所涵盖。其问题的核心不在于其规模大小，而是要将外汇储备的收益同其他类型的投资收益进行比较：如果外汇储备的收益是可观的，则其规模就愈大愈好。从开放型经济新阶段的新思维出发，促进国际收支平衡的视野应聚焦于资本项目，而且要在扩大开放和深化改革上找出路。
首先，是扩大开放，实施“走出去”战略，扩大资本输出，扩大海外生产经营规模，在更广阔的全球经济舞台上实现国际收支平衡；其次，是深化改革，改革中央政府垄断持有与个别垄断企业经营外汇资产的格局，不仅藏汇于民，而且用汇由民，让地方政府和更多机构、企业、个人参与外汇资产的经营与使用，使我国外汇资产的宝贵资源发挥更大的作用。
（作者系中国社科院财贸所所长）
（一）国际经济政治环境的趋势与变化
1、全球贸易投资持续增长
根据中国银行的计算，1985—2005年全球GDP的增长平均速度是3.58%，全球贸易的平均增长速度是6.58%，全球国际资本流动增长的平均速度是13.67%，资本流动增长速度是全球贸易流增长速度的两倍，是生产流增长速度的四倍。2001—2007年，全球出口额从6.2万亿美元增加到13.4万亿，年均增长14.3%，服务贸易从1.5万亿美元增加到3.4万亿，年均增长12.7%。国际直接投资从2003年跌入谷底后，2004开始回升，2006年达到1.38万亿美元，2007年达到1.8万亿美元，大大超过2000年1.3万亿峰值。2008年虽然出现了国际金融危机，但经济全球化的大趋势并没有改变。
2、产业转移出现新动向
由于IT技术和运输技术不断进步，产业转移出现新趋势，跨国公司进一步调整其经营战略，生产环节和服务环节向外转移的势头加强，如资本技术密集产业、研发和服务外包，都开始向发展中国家转移。此外，区域经济合作迅猛发展，也推进了贸易投资自由化、便利化。这说明，国际经济环境仍处在有利于我国和平发展的战略机遇期。
3、国际环境的一些不利因素
一是多边国际贸易体系谈判受阻、贸易保护主义有所抬头，我国遭遇的贸易摩擦增加。二是国际初级产品市场价格持续上升，进入新世纪以来，世界石油、金属矿产品和农产品价格不断上涨，而中国经济对外部资源依赖也持续上升，资源安全和高价格对我压力增大。三是全球金融风险随着我对外开放扩大增加了影响可能。
（二）国家发展战略对开放经济的新要求
2007年GDP超过24.6万亿人民币，人均GDP超过2300美元。但由此形成的粗放型经济增长方式也使国家付出了较高的经济、环境和社会成本。过去，开放型经济的核心是支持经济总量增长和出口创汇；新阶段开放型经济的核心，是提升统筹国内发展与对外开放的水平。对外开放必须服务于新的发展战略，形成支撑新发展战略的开放型经济。
（三）开放经济自身面临的挑战
一是与贸易伙伴的利益矛盾增加。由于贸易不平衡，经常项目大额顺差，贸易摩擦日趋严重，1995—2006年全球对华反倾销案件达536起，连续12年世界第一。这也表明我国进一步提升国际分工地位的任务十分艰巨。
二是要求中国作为全球成员的责任增加。随着中国在全球地位的上升，要求中国多承担国际责任的呼声多了，不仅经济领域，也包括人道主义和国际安全，包括核问题，环境问题，多边贸易谈判等，压力不仅来自发达国家，也来自发展中国家。
三是海外资源供给安全问题凸显。愈开放，外部冲击的风险愈可能，而我们驾驭风险能力、管理经验和管理机制都还有待考验。
二、开放型经济新阶段的目标
从十七大报告的表述中可以把新目标归纳为两条：完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系；形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
（一）第一个目标，是要完善开放型的经济体系
这个体系的首要条件是内外联动。联动的最重要含义是，扩大开放与深化改革要同步。例如，对外贸易要科学发展，人民币汇率形成机制就必须改革，出口退税制度也要改革，而国内价格体系、以及反映资源消耗与环境补偿的财税体制也随之要改革。要促进国际收支平衡，外汇管理体制就必须深化改革；要扩大吸收外资，企业股份制改革和产权制度改革就必须跟上，服务业改革也要跟上；中西部要加快开放，也有一个继续改革的问题；企业要走出去，也有企业组织创新与体制环境改革与创新的问题；提高技术引进水平，也要求国内科技体制改革和技术市场培育；开放型经济愈发展，愈要求政府管理体制创新。
互利共赢就是要维护多边贸易体制，加强区域合作，兼顾多边、双边关系。特别是要与周边、资源富集地和主要市场、主要贸易伙伴建立良好关系，发展对外经贸关系注重对方的利益诉求，理性应对贸易摩擦，承担与国力相符合的责任。
1、经济安全
经济安全应从三个层面上思考：实体经济层面，我国的应对能力较强，随着跨国公司成为全球公司，全球配置资源和风险已经弱化了传统意义上的国别经济安全问题，但存在利益矛盾。虚拟经济即金融层面，全球流动性增强，几十万亿美元国际资本伺机而动，我国资本账户的开放面临考验。资源产品与初级产品的供给与运输层面，是我国未来的新挑战。
2、应对策略
安全防范对不同层面的问题，应对策略也不同。实体经济层面，主要是规范国内市场，保护公平竞争，建立健全反垄断机制；加强经济安全监测、预警和危机应对能力建设。金融层面，应把扩大金融开放与加强金融监管同步考虑，资本市场开放要以资本帐户开放为前提，人民币完全可兑换应循序漸进。资源供给层面，要大力加强海外采购能力、市场定价能力和运输能力。
高效的开放型经济不仅要求吸收外来生产要素并加以合理配置，而且要求在有效利用海外资源与海外市场的基础上，扩大海外生产经营。因此，要完善开放经济的统计体系，增加GNP核算。要增强开放经济对本土经济的带动性，特别是企业走出去要建立与国内产业的经济循环流程。
（二）第二个目标，是形成新优势
过去开放经济的优势是：劳动力价格低廉的一般优势，少数区域特殊政策创造的体制优势、要素汇集优势；优惠政策提供的低商务成本优势；经济特区的区位优势。上述优势依然不同程度存在，但都已经弱化或不那么重要了。新阶段要创造的新优势应包括，原来的产品优势从价格低廉更多转向产品质量、技术和品牌；企业优势从生产资本更多转向生产资本与服务资本的结合，既生产与物流、营销的结合；加强交通、通信基础设施建设，用压缩时空的技术进步来替代少数地区的区位优势；加强人力资本培育，创造人才新优势，弥补劳动力价格上升的趋势。创造新优势需要具备的条件是：企业成为自主创新主体；服务业与服务贸易的更大发展；交通、通信等基础设施投入的增加，内地与沿海运输成本差距的下降；教育发展与教育结构的改善；与国际规则接轨的法律与政
策环境、政府管理行为、国际商务操作能力的建立与完善。
三、开放型经济新阶段的两个新要求
（一）第一个新要求是：“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”
“深化”重在开放质量；“加快”强调开放的步伐和速度；“提升”针对开放的形式与内容，从单一向多样、低级向高级转变。对内对外相互促进，更广泛地形成省区市之间要素自由流动与经济合作，增强我国参与经济全球化的广度与深度。
深化沿海开放目的，是促进对外开放转型升级。即从国际加工装配基地向先进制造业基地转变；从制造业中心向制造研发中心、贸易服务中心、物流中心转变。大力提高我国企业的自主创新能力。加快内地开放的政策含义是，继续解决观念、体制、政府管理等问题；继续完善交通、通信等基础设施；仍然注重开放经济的数量增长，通过开放经济促进工业化、城市化进程。当然，内地开放不可能完全重复过去沿海开放的过程，因此应着重吸引面向国内市场的直接投资和加工贸易的上游产业，承接运输成本占比较低的出口导向型产业，振兴装备制造业。提升沿边开放的要求是从单一边境贸易向多种贸易形式发展；从单一边境自由贸易区的合作方式向边境经济合作区、物流园区等方式发展，鼓励扩大贸易和双向投资，鼓励采用人民币结算和支付。实现对内对外开放相互促进的目标是达到要素在更大区域的自由流动和合理配置，深化已经着手的改革。
（二）第二个新要求是，“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”
在我国对外开放中冠以“战略”的措施，只有企业“走出去战略”和“自由贸易区战略”。自由贸易区比多边贸易体制更开放，根据世界贸易通报，全球生效的自由贸易区197个，其中80%是近10年缔结；全球贸易50%是在各区域集团内部，其中欧盟区内贸易高达67.6%，北美自由贸易区为55.7%。如今自由贸易区已成为国家战略，是大国开展战略合作与竞争的重要手段。美国在2006年贸易政策中把它列为重点，日本在2004年也制定了自由贸易区战略。自贸区已超越经济范畴，兼有外交、政治含义，加速改变世界经济与政治格局。
我国高度重视自贸区发展。建立自由贸易区对保障我国资源供应的战略意义很大，对转移部分国内生产能力，规避贸易壁垒也有重要意义。同时，对改善国际经贸环境也有特殊效果，如启动与澳大利亚自贸区谈判后，澳在西方大国率先承认我市场经济地位。
四、开放型经济新阶段的六项新任务
（一）把“引进来”与“走出去”更好结合起来
“走出去”标志着我国开放战略的转折，标志着国际经济竞争从内线作战转向内外两条战线。从而将使开放经济从领域、结构到整个宏观经济管理都发生深刻变化；国家经济安全边界和外交都发生深刻变化。
2006年10月，国务院通过了《关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见》。对企业“走出去”有了一个总体指导方针。过去，我国企业“走出去”是要规避贸易壁垒，扩大市场空间和争取海外资源供给与技术。近年来，“走出去”有了进一步的需要，即平衡国际收支，通过发挥资本项目调控的作用来促进国际收支平衡。可见，“走出去”的成功与否，已关系到开放型经济的成败。
（二）加快转变外贸增长方式,促进加工贸易转型升级
1、外贸增长方式转变
外贸增长方式转变涉及很多方面，既有出口，也有进口。出口增长方式转变，既有生产环节，也有流通环节。在出口贸易的生产环节中，要通过提高生产技术、加强质量控制、提升品牌效应，达到提高产品附加值的目的；在流通环节，要解决基础设施，如港口、码头、仓储和货运，提高流通效率，减少再生产成本；还要规范出口秩序和避免价格的无序竞争，减少过度竞争成本。进口贸易的效率表现在技术消化和流通环节上。在数量上，进口技术设备要增强吸收消化能力，减少重复进口；在流通环节，也有效率提高问题，减少流通费用，特别是要规避国际市场价格风险，利用进口数量和期货贸易机制，争取较大的定价权，减少价格上涨风险。
2、加工贸易转型升级
我国加工贸易的转型升级是富有成效的，它首先表现为，来料加工比重的下降和进料加工比重的上升；其次，表现为加工贸易，特别是进料加工对国内产业配套能力的带动和促进；再次，表现为加工贸易产业面的延伸、扩展以及产品结构的优化。
加工贸易从初级形态向不同层次的高级形态发展还需要较长的过程，未来一个时期，加工贸易的政策着力点主要应围绕两方面：促进OEM形态的继续拓展与完善；培育加工贸易高级形态的成长条件。作为加工贸易初级形态的OEM，在沿海地区已进入完善和提高阶段，但在内地和中西部还处在起步阶段，还需要发展其更原始的形态。在沿海发达地区，要进一步鼓励加工贸易的国内产业配套，并创造加工贸易高级形态生成的配套条件。
大力发展服务贸易是转变外贸增长方式的重要途径，发展服务贸易能够实现用较小的资源和环境代价来扩大对外经济合作和交流的目的。2007年商务部出台了《服务贸易十一五规划纲要》，服务贸易规模从十五末的1571亿美元发展到2010年4000亿美元，年均增速超过20%，并提高在整个贸易中比重和世界服务贸易中比重。在总量增长的同时改善结构，2010年，运输、旅游出口继续扩大，但比重降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专利特许费、咨询、广告等出口比重。发展服务贸易的重要措施是承接国际服务外包，这是新阶段我国抓住国际资本新一轮产业转移重要机遇。
（三）实现两个创新，即“创新利用外资方式”, “创新对外投资和合作方式”
1、创新利用外资方式
目前世界上利用外资的方式中有外商直接投资（其中又分为绿地投资和并购投资）、间接投资（通过贷款、证券市场吸收外资）两大类。到2007年底，我国累计实际利用外商直接投资7740亿美元，但主要是“绿地投资”，而且主要以制造业吸收外资为主。吸收境外贷款余额3736亿美元。此外，通过合格的境外投资者进入我国股市吸收的外资不过近百亿美元。新阶段在利用外商直接投资方面，要大胆吸收并购投资，目前世界上国际直接投资流量的最大比重是并购投资，我国在这方面有许多不足。要解决观念、体制、政策、法律等各方面问题才能实现创新。还要吸引外资进入服务业，要创造外资进入服务业的体制环境和政策环境，也需要改革和创新。新阶段通过间接投资方式吸引外资的任务是，创造条件，鼓励更多企业到海外证券市场融资；允许有条件的地方政府和企业直接向国外金融机构贷款融资；合格的境外机构投资者的投资额度可以逐步增加，逐渐为资本项目可兑换创造条件。
2、创新对外投资和合作方式
在境外创办经济合作区，鼓励我国企业在境外经济合作区投资经营；通过股权和资产收购，扩大海外商业存在；建立促进企业对外投资的服务体系；调动多方面积极性，充分利用好我国现有的外汇资产，不仅由国家外汇投资公司经營，应允许地方政府和一些企业经营外汇资产，创新融资方式；完善QDII制度，吸引更多国内投资者和居民通过该渠道到海外投资。
（四）培育我国跨国公司和国际知名品牌
中国需要有一大批自己的跨国公司才能做到统筹两种资源两个市场,才能整合全球经济资源实现现代化。培育国际知名品牌更需要长期努力，不仅要求企业在技术上自主创新，还要建立国际化经营网络，才能使企业的产品具有竞争优势，赢得品牌效应。知名品牌是竞争的结果，而不是一开始自封的。此外，国际品牌还涉及文化认同问题，不完全是经济和技术实力，还需要文化软实力的后盾。
（五）积极开展国际能源资源互利合作
未来我国的经济建设将更加依赖外部能源和资源的供给，开展能源资源的国际合作是我国现代化建设的必然选择，也是涉及宏观经济全局的战略性问题。除了我国企业走出去参与国际能源资源的合作开采或合作经营以外，还可以利用国内市场来吸引资源和能源流入，即采取以市场换能源资源的方式吸引国际投资与合作。为此，要进一步改革国内能源资源的价格体系，改革能源资源的市场结构，形成有管理的一定程度的竞争性市场。
（六）采取综合措施促进国际收支平衡
2007年国际市场价格上涨削弱了减少进出口贸易顺差的成效。然而，减顺差难还在于两个深层制约因素。
1、在国内储蓄持续大于投资的条件下，贸易顺差是必然的
贸易顺差反映了以实物形态的资源流出，是国内经济不平衡的对外表现形态。但中国贸易顺差反映的资源流出主要是商品资本的流出，其中劳动要素占很大比重，因此这种资源流出是符合中国的要素禀赋结构的，具有利一面是主要的。
2、在中国参与经济全球化和国际产业分工的条件下，贸易顺差是我国国际分工地位的必然结果
需要解决的认识问题是，贸易顺差和外汇储备高不高？根据国际经验，贸易顺差额占贸易总额（包括服务贸易）10%以内应视为可容忍。2007年我国比重约10.5%左右，略高但不是太高。从历史上看，我国贸易顺差年份并不多。与此相关联的问题是，现有外汇储备高不高？由于国际收支双顺差，我国外汇储备快速增长。在金融全球化的背景下，外汇储备的功能已经发生变化，保有财富和获取收益成为外汇储备的两大主要功能，传统的支付功能已经被保有财富的功能所涵盖。其问题的核心不在于其规模大小，而是要将外汇储备的收益同其他类型的投资收益进行比较：如果外汇储备的收益是可观的，则其规模就愈大愈好。从开放型经济新阶段的新思维出发，促进国际收支平衡的视野应聚焦于资本项目，而且要在扩大开放和深化改革上找出路。
首先，是扩大开放，实施“走出去”战略，扩大资本输出，扩大海外生产经营规模，在更广阔的全球经济舞台上实现国际收支平衡；其次，是深化改革，改革中央政府垄断持有与个别垄断企业经营外汇资产的格局，不仅藏汇于民，而且用汇由民，让地方政府和更多机构、企业、个人参与外汇资产的经营与使用，使我国外汇资产的宝贵资源发挥更大的作用。
（作者系中国社科院财贸所所长）