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消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议、省委十二届九次全会，对于经济社会发展较滞后的化隆来说，既是一个难得的发展机遇，也是一次重大的挑战。
化隆回族自治县是国家和六盘山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县，全县总面积2740平方公里，“八分山、一分水、一分川”，山大沟深，地形破碎。县府所在地巴燕镇海拔为2840米。耕地总面积54.95万亩，人均耕地为2.3亩。全县共有6镇11乡2个管委会362个行政村28.79万人，是一个以回族为主的多民族聚居地区，少数民族人口占全县总人口的82.3%。由于自然条件严酷、基础设施落后、生态环境脆弱、自然灾害频发、交通不畅、县域经济发展滞后等原因，化隆县贫困人口致贫因素交织叠加，贫困面大、程度深。全县共有144个贫困村、9951户贫困户、36318人精准扶贫对象。一是民穷县不富。2015年实现县域生产总值53.9亿元，全县人均GDP为18721元（低于海东市6093元），农民人均纯收入为7458元（低于海东市288元），县域经济带动贫困山区脱贫致富的能力严重不足。按照2020年全面建成小康社会的目标测算，化隆县生产总值年均需增长20%以上，任务艰巨。二是自然条件恶劣。全县84.2%的耕地分布在浅脑山地区，73%的农民聚居在浅脑山地区，70个村未实施村道硬化工程，31个村未实施人畜饮水工程，尤其是东部藏族聚居区和南部卡日岗山区高寒、缺水，临近村社的地质灾害点达83处，群众实施易地搬迁的愿望强烈。三是脱贫能力不强。全县人均耕地为2.3亩，群众收入主要依赖简单的种养业，农产品主要以出售原始产品为主，农民群众生活困难，返贫率达2.5%，加之富民产业培育滞后、贫困群众发展能力不强，防灾抗灾能力弱，因病因学因婚因灾致贫的问题突出。四是贫困人口文化素质低。全县学龄儿童入学率、初中阶段入学率、残疾儿童少年入学率、16周岁初等教育率，分别低于海东市0.01、2.9、2.5、0.2个百分点；高中阶段入学率为65.2%，低于海东市13.7个百分点；人均受教育年限只有4.8年。特别是贫困村80%劳动力的学历水平都在小学以下，大多没有真正掌握实用技术，“等、靠、要”思想严重，大大制约了贫困农民的自我发展。习近平总书记提出“扶贫必先扶志”，变“输血”为“造血”。我们将主要精力放在“造血”上，紧密结合村情户情，以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑，以夯实基础、改善环境为重点，加快精准扶贫与深化改革、县域经济、城镇化建设、生态建设等工作融合发展，以精准脱贫的成效检验各项工作实效。
第一，以“拉面经济”带动脱贫。化隆是全国劳务输出示范县，经过28年来群众首创、政府扶持、市场发展，化隆县群众在全国271个大中城市共开设拉面店13440家，“拉面经济”带动就业近10万人。2015年实现劳务收入8.3亿元，“拉面经济”收入占农民人均纯收入的51%以上，拉面经济成为化隆贫困群众脱贫致富最有效、最直接的路子和途径。在2014年中央民族工作会议上，李克强总理在讲话中谈到少数民族群众脱贫致富的例子时，第一个谈的就是青海省海东的“拉面经济”，其实就是化隆以“拉面经济”为主的劳务经济。可以说，扭住“拉面劳务输出”这个龙头，就是抓住了化隆脱贫攻坚的关键。在调研“拉面经济”时，群众希望把以往在县上集中短期培训变为在全国各地的拉面店内上岗培训。按照群众的要求，拟推广“带薪在岗实训”模式，以分布全国的拉面店为实体培训点，由已经选派到各城市的48个办事机构65名干部为管理团队，引导扶贫对象到拉面店就业。为此，化隆县成立了拉面产业发展服务中心。通过这种模式，积极引导扶贫对象从跑堂打杂干起，经过一年实训，使扶贫对象成为具有一定技能的拉面匠，政府通过鉴定合格后发放“拉面技师”证书，并以政府购买服务的方式给拉面店老板提供培训资金5000元、补贴扶贫对象当年工资1万元，拉面店老板免费提供吃住并支付当年工资2万元。通过扶贫户自身五年左右的资金积累，再加上政府资金和金融扶贫贷款支持，帮助扶贫户开办经营一个拉面店，实现“一人拉面，全家脱贫”的目标。到2019年，全县力争完成约5000人到拉面店实训，开办“扶贫拉面店”不少于1000家。在省扶贫局支持下，在群科新区已建成了全省扶贫拉面产业培训服务中心，正在建设以“拉面电商”为核心内容的全国拉面和扶贫大数据中心，以“互联网+”思维，实现拉面产业方面的就业培训、就业岗位推荐、店铺转让等网络化管理，提高拉面产业链商品电商化比重。
第二，以外贸服饰加工带动脱贫。目前在浙江义乌等地面向43个穆斯林国家做外贸的化隆籍经纪人近200人，县境内现有多家中阿外贸服饰加工企业，农村剩余劳动力近6万人，群科绿色（清真）产业园正在规划建设。利用这些资源优势，抢抓江浙等地的劳动密集型外贸代加工“三合一”企业转型和向中西部转移的机遇，到2019年，计划引进生产朝觐服、阿拉伯网帽、阿拉伯白大裤、礼拜毯等外贸服饰加工生产线50条左右，提供近5000个就业岗位，通过对精准扶贫对象和搬迁安置群众实施“带薪在岗实训”，实现贫困农民向“产业工人”、市民转变。同时，在贫困村成立合作社，把服裝生产的部分环节，以“公司+合作社+农户”的形式在贫困村集中生产，公司计件支付工资。
第三，以传统产业带动脱贫。化隆县天然草场面积达315万亩，黄河水电站库区水域面积达11万亩，各民族均有发展特色经济作物和种草养畜、西繁东育的习惯和技能。目前全县共有标准化规模养殖场72家、养殖大户2400家、农民专业合作社770家。在调研制定“一户一策”时，部分贫困户希望通过发展种养殖业来实现脱贫。今后，县上将继续加大扶持力度，通过扶持农牧业龙头企业和专业合作社，鼓励土地流转、积极调整种植业结构、大力发展林果等经济作物，着力培育“种草-养殖-加工-配送”农区畜牧业发展产业链，实现农牧业增收增效，带动贫困群众脱贫。
第四，以返乡创业带动脱贫。在以“拉面经济”为龙头产业的带动下，化隆在外创业的群众返乡创业势头不断高涨，在外创业的老板带资金、带技术返乡参与农畜产品生产及加工、旅游服务、房地产等领域创业，形成了“人回转、钱回流、厂回迁、业回创”的良好态势。目前仅化隆籍小微企业家就有2万多人，化隆已被省发改委、人社厅确定为全省返乡创业示范县，正在申报全国返乡创业示范县，这是促进化隆扶贫攻坚的重要社会力量。下一步，将加快规划建设化隆县返乡创业孵化基地，通过制定返乡创业优惠政策和激励措施，积极引导拉面店老板返乡创业，大力发展“拉面经济”产业链，带动种养业规模化、产业化发展，提升贫困农户自产农畜产品的附加值，同时为贫困户提供更多的就业岗位。 第五，以易地搬迁带动脱贫。化隆部分地区由于自然条件差、交通不便、资源型缺水、生态脆弱，群众搬迁的意愿强烈。下一步，将坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、建设精准扶贫移民安置小区、自主安置等方式，力争每年易地搬迁1770户。近期，国务院指定的对口帮扶单位中国地质大學，由党委书记亲自带队，组建地质专家工作组，对化隆临近村庄的山体滑坡点进行了专项调查，正在做治理和整村搬迁方案。
第六，以城镇化建设带动脱贫。把化隆群科新区和县城巴燕作为全县城镇化建设的主战场和经济社会发展的增长极，通过建设移民安置小区，引导山区群众退院上楼；通过产城融合发展，大力培育促进就业的支柱企业，积极引导贫困群众就近就业；产业扶贫项目与农贸市场、建材市场、商贸城建设相结合，积极探索资产收益脱贫。
第七，以扶志扶智带动脱贫。加快实施教育扶贫工程，改善中小学办学条件，提高教育质量。继续落实好高中免费教育，加快发展职业教育。充分发挥第一书记优良素质和密切联系扶贫对象的优势，教育引导贫困户解放思想换脑筋、转变观念强信心，培育一批致富带头人，争取落实项目资金，解决一批困难群众的生产生活问题；帮助制定贫困村发展规划，形成市场化、产业化发展的思路，开辟一条增加集体经济致富路。
第八，以乡村旅游带动脱贫。化隆少数民族人口占全县总人口的82.3%，回族、藏族、撒拉族、土族等少数民族具有悠久的民族宗教文化、多样的民俗民风，保存着数量众多的传统村落。充分挖掘这些资源优势，通过打造健康休闲徒步旅游精品线路，着力推广化隆10条精品徒步旅游线路，扎实推进乡村旅游富民工程，实现旅游绿色脱贫与传统村落保护并举。
第九，以生态建设带动脱贫。通过上一轮退耕还林工程的实施，化隆的部分农民从土地上得到解放，从事拉面经济、规模养殖和林下经济，增加了收入，实现脱贫，效果明显，群众要求继续加大实施退耕还林的意愿非常强烈。下一步，继续把退耕还林作为化隆精准脱贫重要措施，重点在贫困村、贫困户争取实施新一轮退耕还林还草工程，解决农民基本口粮的同时转移劳动力，实现脱贫。同时，全面落实草原生态补偿政策，积极引导扶贫对象从事公益林管护，发展林下经济，以保生态促就业促增收，实现稳定脱贫。
第十，以政策保障带动脱贫。对于因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭，通过落实好医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。同时，结合县情实际，不断探索建立健全符合农村实际的救助服务管理体系，发动全社会力量参与帮扶，着力解决好特困家庭的兜底脱贫。
化隆回族自治县是国家和六盘山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县，全县总面积2740平方公里，“八分山、一分水、一分川”，山大沟深，地形破碎。县府所在地巴燕镇海拔为2840米。耕地总面积54.95万亩，人均耕地为2.3亩。全县共有6镇11乡2个管委会362个行政村28.79万人，是一个以回族为主的多民族聚居地区，少数民族人口占全县总人口的82.3%。由于自然条件严酷、基础设施落后、生态环境脆弱、自然灾害频发、交通不畅、县域经济发展滞后等原因，化隆县贫困人口致贫因素交织叠加，贫困面大、程度深。全县共有144个贫困村、9951户贫困户、36318人精准扶贫对象。一是民穷县不富。2015年实现县域生产总值53.9亿元，全县人均GDP为18721元（低于海东市6093元），农民人均纯收入为7458元（低于海东市288元），县域经济带动贫困山区脱贫致富的能力严重不足。按照2020年全面建成小康社会的目标测算，化隆县生产总值年均需增长20%以上，任务艰巨。二是自然条件恶劣。全县84.2%的耕地分布在浅脑山地区，73%的农民聚居在浅脑山地区，70个村未实施村道硬化工程，31个村未实施人畜饮水工程，尤其是东部藏族聚居区和南部卡日岗山区高寒、缺水，临近村社的地质灾害点达83处，群众实施易地搬迁的愿望强烈。三是脱贫能力不强。全县人均耕地为2.3亩，群众收入主要依赖简单的种养业，农产品主要以出售原始产品为主，农民群众生活困难，返贫率达2.5%，加之富民产业培育滞后、贫困群众发展能力不强，防灾抗灾能力弱，因病因学因婚因灾致贫的问题突出。四是贫困人口文化素质低。全县学龄儿童入学率、初中阶段入学率、残疾儿童少年入学率、16周岁初等教育率，分别低于海东市0.01、2.9、2.5、0.2个百分点；高中阶段入学率为65.2%，低于海东市13.7个百分点；人均受教育年限只有4.8年。特别是贫困村80%劳动力的学历水平都在小学以下，大多没有真正掌握实用技术，“等、靠、要”思想严重，大大制约了贫困农民的自我发展。习近平总书记提出“扶贫必先扶志”，变“输血”为“造血”。我们将主要精力放在“造血”上，紧密结合村情户情，以做精拉面主导产业、培育多元增收产业为支撑，以夯实基础、改善环境为重点，加快精准扶贫与深化改革、县域经济、城镇化建设、生态建设等工作融合发展，以精准脱贫的成效检验各项工作实效。
第一，以“拉面经济”带动脱贫。化隆是全国劳务输出示范县，经过28年来群众首创、政府扶持、市场发展，化隆县群众在全国271个大中城市共开设拉面店13440家，“拉面经济”带动就业近10万人。2015年实现劳务收入8.3亿元，“拉面经济”收入占农民人均纯收入的51%以上，拉面经济成为化隆贫困群众脱贫致富最有效、最直接的路子和途径。在2014年中央民族工作会议上，李克强总理在讲话中谈到少数民族群众脱贫致富的例子时，第一个谈的就是青海省海东的“拉面经济”，其实就是化隆以“拉面经济”为主的劳务经济。可以说，扭住“拉面劳务输出”这个龙头，就是抓住了化隆脱贫攻坚的关键。在调研“拉面经济”时，群众希望把以往在县上集中短期培训变为在全国各地的拉面店内上岗培训。按照群众的要求，拟推广“带薪在岗实训”模式，以分布全国的拉面店为实体培训点，由已经选派到各城市的48个办事机构65名干部为管理团队，引导扶贫对象到拉面店就业。为此，化隆县成立了拉面产业发展服务中心。通过这种模式，积极引导扶贫对象从跑堂打杂干起，经过一年实训，使扶贫对象成为具有一定技能的拉面匠，政府通过鉴定合格后发放“拉面技师”证书，并以政府购买服务的方式给拉面店老板提供培训资金5000元、补贴扶贫对象当年工资1万元，拉面店老板免费提供吃住并支付当年工资2万元。通过扶贫户自身五年左右的资金积累，再加上政府资金和金融扶贫贷款支持，帮助扶贫户开办经营一个拉面店，实现“一人拉面，全家脱贫”的目标。到2019年，全县力争完成约5000人到拉面店实训，开办“扶贫拉面店”不少于1000家。在省扶贫局支持下，在群科新区已建成了全省扶贫拉面产业培训服务中心，正在建设以“拉面电商”为核心内容的全国拉面和扶贫大数据中心，以“互联网+”思维，实现拉面产业方面的就业培训、就业岗位推荐、店铺转让等网络化管理，提高拉面产业链商品电商化比重。
第二，以外贸服饰加工带动脱贫。目前在浙江义乌等地面向43个穆斯林国家做外贸的化隆籍经纪人近200人，县境内现有多家中阿外贸服饰加工企业，农村剩余劳动力近6万人，群科绿色（清真）产业园正在规划建设。利用这些资源优势，抢抓江浙等地的劳动密集型外贸代加工“三合一”企业转型和向中西部转移的机遇，到2019年，计划引进生产朝觐服、阿拉伯网帽、阿拉伯白大裤、礼拜毯等外贸服饰加工生产线50条左右，提供近5000个就业岗位，通过对精准扶贫对象和搬迁安置群众实施“带薪在岗实训”，实现贫困农民向“产业工人”、市民转变。同时，在贫困村成立合作社，把服裝生产的部分环节，以“公司+合作社+农户”的形式在贫困村集中生产，公司计件支付工资。
第三，以传统产业带动脱贫。化隆县天然草场面积达315万亩，黄河水电站库区水域面积达11万亩，各民族均有发展特色经济作物和种草养畜、西繁东育的习惯和技能。目前全县共有标准化规模养殖场72家、养殖大户2400家、农民专业合作社770家。在调研制定“一户一策”时，部分贫困户希望通过发展种养殖业来实现脱贫。今后，县上将继续加大扶持力度，通过扶持农牧业龙头企业和专业合作社，鼓励土地流转、积极调整种植业结构、大力发展林果等经济作物，着力培育“种草-养殖-加工-配送”农区畜牧业发展产业链，实现农牧业增收增效，带动贫困群众脱贫。
第四，以返乡创业带动脱贫。在以“拉面经济”为龙头产业的带动下，化隆在外创业的群众返乡创业势头不断高涨，在外创业的老板带资金、带技术返乡参与农畜产品生产及加工、旅游服务、房地产等领域创业，形成了“人回转、钱回流、厂回迁、业回创”的良好态势。目前仅化隆籍小微企业家就有2万多人，化隆已被省发改委、人社厅确定为全省返乡创业示范县，正在申报全国返乡创业示范县，这是促进化隆扶贫攻坚的重要社会力量。下一步，将加快规划建设化隆县返乡创业孵化基地，通过制定返乡创业优惠政策和激励措施，积极引导拉面店老板返乡创业，大力发展“拉面经济”产业链，带动种养业规模化、产业化发展，提升贫困农户自产农畜产品的附加值，同时为贫困户提供更多的就业岗位。 第五，以易地搬迁带动脱贫。化隆部分地区由于自然条件差、交通不便、资源型缺水、生态脆弱，群众搬迁的意愿强烈。下一步，将坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、建设精准扶贫移民安置小区、自主安置等方式，力争每年易地搬迁1770户。近期，国务院指定的对口帮扶单位中国地质大學，由党委书记亲自带队，组建地质专家工作组，对化隆临近村庄的山体滑坡点进行了专项调查，正在做治理和整村搬迁方案。
第六，以城镇化建设带动脱贫。把化隆群科新区和县城巴燕作为全县城镇化建设的主战场和经济社会发展的增长极，通过建设移民安置小区，引导山区群众退院上楼；通过产城融合发展，大力培育促进就业的支柱企业，积极引导贫困群众就近就业；产业扶贫项目与农贸市场、建材市场、商贸城建设相结合，积极探索资产收益脱贫。
第七，以扶志扶智带动脱贫。加快实施教育扶贫工程，改善中小学办学条件，提高教育质量。继续落实好高中免费教育，加快发展职业教育。充分发挥第一书记优良素质和密切联系扶贫对象的优势，教育引导贫困户解放思想换脑筋、转变观念强信心，培育一批致富带头人，争取落实项目资金，解决一批困难群众的生产生活问题；帮助制定贫困村发展规划，形成市场化、产业化发展的思路，开辟一条增加集体经济致富路。
第八，以乡村旅游带动脱贫。化隆少数民族人口占全县总人口的82.3%，回族、藏族、撒拉族、土族等少数民族具有悠久的民族宗教文化、多样的民俗民风，保存着数量众多的传统村落。充分挖掘这些资源优势，通过打造健康休闲徒步旅游精品线路，着力推广化隆10条精品徒步旅游线路，扎实推进乡村旅游富民工程，实现旅游绿色脱贫与传统村落保护并举。
第九，以生态建设带动脱贫。通过上一轮退耕还林工程的实施，化隆的部分农民从土地上得到解放，从事拉面经济、规模养殖和林下经济，增加了收入，实现脱贫，效果明显，群众要求继续加大实施退耕还林的意愿非常强烈。下一步，继续把退耕还林作为化隆精准脱贫重要措施，重点在贫困村、贫困户争取实施新一轮退耕还林还草工程，解决农民基本口粮的同时转移劳动力，实现脱贫。同时，全面落实草原生态补偿政策，积极引导扶贫对象从事公益林管护，发展林下经济，以保生态促就业促增收，实现稳定脱贫。
第十，以政策保障带动脱贫。对于因病致贫、无劳力、重度残疾、农村低保等特困家庭，通过落实好医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。同时，结合县情实际，不断探索建立健全符合农村实际的救助服务管理体系，发动全社会力量参与帮扶，着力解决好特困家庭的兜底脱贫。