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改革开放以后特别是20世纪70年代以来，随着公共治理理论的发展，非政府组织大量涌现，在社会治理方面发挥着越来越重要的作用，引发了广泛关注。随着非政府组织的壮大，其在发展中存在的问题也日益显现。非政府组织的行为性质难以定性，其本身难以定位，导致相应的权利也难以救济。其中在非政府组织所涉及的法律关系中行政法律关系最难判断。本文将从非政府组织所涉及的行政法律关系的判断入手，以非政府组织行使行政权问题为中心，分析出现此现象的原因，尝试提出解决的办法，从而为非政府组织行政主体资格的确定提供依据。