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[编者按]项目管理是以项目为对象，运用系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标综合协调和优化的组织管理活动。如今，这一方法已被广泛应用于通信、IT等信息产业。在有线电视数字化整体转换中运用项目管理的方法与工具，是有线运营公司对现代管理方法的一种尝试，这对正处于转型期的有线电视产业是难能可贵的。除了数字电视整体转换，对于有线网络的管理、运营，现代管理方法运用和探讨也将是重要且必要的，本刊热忱欢迎业内专家就此提出自己的观点，来稿请发：wang_wenjing@ccw．com．cn。
项目管理的方法一直用于建筑、国防军事和各种国家掌控的大型工程，如今这种方法已扩大至日常生活的所有领域，越来越多的工作以项目的形式进行。数字电视整体转换的本质也是一个项目，在整体转换中充分自觉地运用项目管理的思想和手段，全面、全方位、全过程地对于项目立项、时间、成本、质量等方面进行有效管理，是一个新课题。
整体转换的项目特征
我国的有线电视数字化整体转换(以下简称“整体转换”)工作自2003年开始推进，现已进入中局，但总体进度与国家提出的时间表尚有不小差距。全国大多数城市和地区正在或将要进行数字电视整体转换，虽然各地内外部环境不尽相同，但运用项目管理方法和工具可以很好地解决整体转换中的问题，提高整体转换的综合效益，达到在有限时间、资金情况下，保质保量完成整转的目的。
数字电视整体转换采取分区分片整体转换的方式，以楼栋、院落、居民小区为单位，将模拟电视客户全部转换为数字电视客户，最终关断模拟电视信号。按照国家广电总局的要求，整体转换就是将有线电视网内的所有用户全部由模拟转为数字，不丢下一个地区、一个城市、一个用户。整体转换是数字化的前提，是向用户提供各种增值业务的基础和条件。
数字电视整体转换完全具备项目的所有特征，具体包括以下特点：
目的性：各地广电部门以实现有线电视数字化为目标。
独特性：各地数字电视整体转换都有一定的独特之处，没有两个地区是完全相同的。
一次性：数字电视整体转换是一次性的、有始有终的，而不是不断重复、周而复始的。
制约性：整体转换受到各地内外部环境、资源成本、时间等因素的约束。
其他特性：整体转换具备项目的不确定性和风险性、项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等特征。
整体转换的项目启动
1、可行性研究或初步计划
一个项目只有在可行性研究或初步计划完成之后才能正式启动，数字电视整体转换也不例外。在启动阶段，首先要从组织整体环境和战略计划上进行考虑，分析组织的优势、劣势、机会、威胁后再制定计划。具体而言，要考虑市场需求、商业需求、客户需求、技术进步的需求和法律需求等多个方面。在开展可行性研究或制定初步计划时，可选择定量分析和定性分析的方法进行操作。定量分析法常用“成本一收益”分析法，它几乎是项目必用的方法之一，也是预测决策的重要方法。该方法对项目的收益和成本进行定量分析，包括计算资金时间价值、方案比较、经济指标评价、项目整体财务评价和国民经济评价等几部分。这里需要指出的是，进行经济指标评价时不仅要注意静态指标的分析，而且要注意动态指标的分析。采用定性分析方法时，为避免“拍脑袋”所带来的片面结果，采用专家评定法是一个比较有效的项目评定方法。
一般的可行性研究包括以下几个方面：
(1)技术可行性；
(2)组织体制可行性；
(3)财务可行性；
(4)经济可行性；
(5)生态和社会可行性；
(6)风险和不确定性。
2、工作分解结构
做好数字电视整体转换初步计划，可运用工作分解结构技术，它可以将项目分解成若干相对独立。内容单一、易于成本核算与检查的工作单元，并将各工作单元在项目中的地位直观地表示出来。项目分解结构的主要目的和用途是：
(1)明确和准确说明项目的范围；
(2)为各独立单元分派人员，规定这些人员的相应职责；
(3)针对各独立单元，进行时间、费用和资源需要量的估算；
(4)确定项目进度测量和控制的基准；
(5)将项目工作与项目的财务账目联系起来；
(6)自上而下将项目目标落实到具体工作上；
(7)确定工作内容和工作顺序；
(8)估计项目整体和全过程的费用。
整体转换的时间管理
1、时间管理的重要性
时间管理是项目管理的主要目标和重要环节。确保项目按预定时间交付使用，可以发挥投资效益，减少项目延期导致的各种费用。例如，在一个10万户的城市，整体转换后月收视费提高8元，若工期延长6个月，不计延期各种费用，则会减少480万元收入。
2、时间管理的方法
(1)进度控制的方法和措施。进度控制的主要方法是规划、控制和协调。规划，就是确定项目总进度目标与分进度目标。
开展整体转换工作，要制定年度、季度以及月度工作计划，针对各个分项工作也应确定进度计划。控制，就是在项目进展的全过程中进行计划进度与实际进度的比较，一旦发现偏差便及时纠正。协调，就是协调参加单位之间的进度关系。
进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。组织措施主要有：落实进度控制部门和人员，将具体控制任务和管理职能分工；确定进度协调工作制度，包括会议举行的时间、地点、参加人员等。技术措施主要有：审查提交的进度计划，使各分项工作能在合理的状态下进行、编制进度控制细则，指导各成员实施进度控制、采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法对进度实施控制。合同措施主要有：推行承发包模式，分项发包、加强合同管理，协调合同工期与进度计划的关系、严格控制合同变更等。经济措施主要有：及时办理预付款和进度款支付手续、对工期提前给予奖励、对工期延误给予损失赔偿等。信息管理措施主要是通过计划进度与实际进度的动态比较，定期向组织成员提供比较可靠的报告等。
(2)关键工作和紧前工作。分析数字电视整体转换的总体工期，就是要找出项目的关键线路，确定关键工作。关键工作的进度将直接影响到整个数字电视整体转换工作的工期。确定关键线路就要搞清楚紧前工作。由于各地网络结构和整体转换的实施方案不尽相同，所以整转项目的关键工作和工作-之间的逻辑关系、时间顺序也不相同。比如，机 顶盒采购是小区转换的紧前工作，但物价听证、网络双向改造不必定是小区转换的紧前工作。这一点需要引起注意。但无论如何，要控制总的工期，就要控制好关键工作的工期。
(3)方法与工具。制定项目进度的方法和工具很多，比较常用的有关键日期法、甘特图、关键路线法。数字电视整体转换工作中，关键日期法、甘特图的运用能够使项目进度计划一目了然，简单易行。关键日期法是最简单的进度计划表，它只列出一些关键活动和进行的日期。
整体转换的成本管理
1、项目资源计划是成本管理的重中之重
项目资源计划是成本管理的基础，也是项目采购工作的依据。项目资源计划指通过分析和识别项目的资源需求，确定出项目需要投入资源的种类(包括人力、设备、材料、资金等)、投入的数量和投入的时间，从而制定项目资源供应计划的项目成本管理活动。项目资源计划编制的依据包括项目工作分解结构、项目工作分解结构的支持细节、项目资源描述、项目组织的管理政策、各类资源的定额和计算规则。项目资源计划编制的方法有专家判断法、统一定额法、资料统计法。
2、项目成本估算可采用累计估算法
项目成本估算是指根据项目的资源需求和计划，以及各种项目资源的价格信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目总成本的—项项目成本管理工作。项目成本估算的方法有类比估算法、参数估计法、累计估算法、工料清单法、软件工具法。在数字电视整体转换中，根据工作分解结构，采用累计估算法进行成本估算是一个比较好的方法。表1是呈个数字有线电视前端系统设备配置方案及估算表。
3、项目成本控制
项目成本控制工作是在项目实施过程中，通过项目成本管理，尽量使项目实际发生的成本控制在预算范围之内的一项项目管理工作。项目成本控制包括，对于各种能够引起项目成本变化因素的控制(事前控制)，项目实施过程的成本控制(事中控制)和项目实际成本变动的控制(事后控制)等三个方面。项目成本控制的依据有项目的成本管理绩效报告、项目的变动请求、项目成本管理计划。项目成本控制方法包括两类，一类是分析和预测项目影响要素的变动与项目成本发展变化趋势的项目成本控制方法，另一类是控制各种要素变动而实现项目成本管理目标的方法。这方面的方法主要有项目变更控制体系、项目成本绩效度量方法、附加计划法、计算机软件工具法。
整体转换的质量管理
1、质量的相关概念
质量不仅是指产品质量，可以是某项活动或过程的工作质量，还可以是质量管理体系运行的质量。数字电视整转作为一个特殊的产品或一个项目过程，除具有一般产品共有的质量特性，如性能、寿命、可靠性、安全性、适用性等属性外，还具有特定的内涵。
它包括用户对数字电视整转的接受程度、整体转换过程中相关产品或活动的质量、整体转换的最终结果三个方面。具体指标包括单位时间内转换率、故障率、用户投诉率、响应速度等。
2、质量管理的重要工具和技术
常用的质量管理工具和技术有流程图法、排列图法、因果图法、控制图法、统计调查表法等。在数字电视整转过程中充分运用这些工具，对于加强质量管理将会起到很好的作用。
这些工具不仅可运用在小区整转的质量控制中，也可运用在整转的各个层面、质量管：理的各个过程中：流程图法可用于表示小区整转的流程，也可用于表示机顶盒安装调试的步骤；运用排列图法可分析出影响质量的主要因素、次要因素和一般因素，确定质量改进中的关键问题；运用因果图有利于找到问题的症结所在，并对症下药。
整体转换的风险管理
数字电视整体转换工程具有资金大、时间短的特点，也是广电部门发展过程中少有的重点项目，具有很高的风险性。从风险管理目标与风险管理主体总体目标一致性的角度，数字电视整体转换风险管理的目标可表述为：
实际投资不超过计划投资；实际工期不超过计划工期；实际质量满足预期的质量要求；建设过程安全。
风险管理的关键是风险识别，而风险识别的方法与工具有专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法、经验数据法和风险调查法。
结论
有线电视数字化的必由之路是整体转换，运用项目管理的思想、手段、方法开展整体转换工作，对于广播电视行业越来越重要，如此才能在复杂多变的环境中，赢得优势，创造更大的价值，更好地满足用户的需求。
项目管理的方法一直用于建筑、国防军事和各种国家掌控的大型工程，如今这种方法已扩大至日常生活的所有领域，越来越多的工作以项目的形式进行。数字电视整体转换的本质也是一个项目，在整体转换中充分自觉地运用项目管理的思想和手段，全面、全方位、全过程地对于项目立项、时间、成本、质量等方面进行有效管理，是一个新课题。
整体转换的项目特征
我国的有线电视数字化整体转换(以下简称“整体转换”)工作自2003年开始推进，现已进入中局，但总体进度与国家提出的时间表尚有不小差距。全国大多数城市和地区正在或将要进行数字电视整体转换，虽然各地内外部环境不尽相同，但运用项目管理方法和工具可以很好地解决整体转换中的问题，提高整体转换的综合效益，达到在有限时间、资金情况下，保质保量完成整转的目的。
数字电视整体转换采取分区分片整体转换的方式，以楼栋、院落、居民小区为单位，将模拟电视客户全部转换为数字电视客户，最终关断模拟电视信号。按照国家广电总局的要求，整体转换就是将有线电视网内的所有用户全部由模拟转为数字，不丢下一个地区、一个城市、一个用户。整体转换是数字化的前提，是向用户提供各种增值业务的基础和条件。
数字电视整体转换完全具备项目的所有特征，具体包括以下特点：
目的性：各地广电部门以实现有线电视数字化为目标。
独特性：各地数字电视整体转换都有一定的独特之处，没有两个地区是完全相同的。
一次性：数字电视整体转换是一次性的、有始有终的，而不是不断重复、周而复始的。
制约性：整体转换受到各地内外部环境、资源成本、时间等因素的约束。
其他特性：整体转换具备项目的不确定性和风险性、项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等特征。
整体转换的项目启动
1、可行性研究或初步计划
一个项目只有在可行性研究或初步计划完成之后才能正式启动，数字电视整体转换也不例外。在启动阶段，首先要从组织整体环境和战略计划上进行考虑，分析组织的优势、劣势、机会、威胁后再制定计划。具体而言，要考虑市场需求、商业需求、客户需求、技术进步的需求和法律需求等多个方面。在开展可行性研究或制定初步计划时，可选择定量分析和定性分析的方法进行操作。定量分析法常用“成本一收益”分析法，它几乎是项目必用的方法之一，也是预测决策的重要方法。该方法对项目的收益和成本进行定量分析，包括计算资金时间价值、方案比较、经济指标评价、项目整体财务评价和国民经济评价等几部分。这里需要指出的是，进行经济指标评价时不仅要注意静态指标的分析，而且要注意动态指标的分析。采用定性分析方法时，为避免“拍脑袋”所带来的片面结果，采用专家评定法是一个比较有效的项目评定方法。
一般的可行性研究包括以下几个方面：
(1)技术可行性；
(2)组织体制可行性；
(3)财务可行性；
(4)经济可行性；
(5)生态和社会可行性；
(6)风险和不确定性。
2、工作分解结构
做好数字电视整体转换初步计划，可运用工作分解结构技术，它可以将项目分解成若干相对独立。内容单一、易于成本核算与检查的工作单元，并将各工作单元在项目中的地位直观地表示出来。项目分解结构的主要目的和用途是：
(1)明确和准确说明项目的范围；
(2)为各独立单元分派人员，规定这些人员的相应职责；
(3)针对各独立单元，进行时间、费用和资源需要量的估算；
(4)确定项目进度测量和控制的基准；
(5)将项目工作与项目的财务账目联系起来；
(6)自上而下将项目目标落实到具体工作上；
(7)确定工作内容和工作顺序；
(8)估计项目整体和全过程的费用。
整体转换的时间管理
1、时间管理的重要性
时间管理是项目管理的主要目标和重要环节。确保项目按预定时间交付使用，可以发挥投资效益，减少项目延期导致的各种费用。例如，在一个10万户的城市，整体转换后月收视费提高8元，若工期延长6个月，不计延期各种费用，则会减少480万元收入。
2、时间管理的方法
(1)进度控制的方法和措施。进度控制的主要方法是规划、控制和协调。规划，就是确定项目总进度目标与分进度目标。
开展整体转换工作，要制定年度、季度以及月度工作计划，针对各个分项工作也应确定进度计划。控制，就是在项目进展的全过程中进行计划进度与实际进度的比较，一旦发现偏差便及时纠正。协调，就是协调参加单位之间的进度关系。
进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。组织措施主要有：落实进度控制部门和人员，将具体控制任务和管理职能分工；确定进度协调工作制度，包括会议举行的时间、地点、参加人员等。技术措施主要有：审查提交的进度计划，使各分项工作能在合理的状态下进行、编制进度控制细则，指导各成员实施进度控制、采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法对进度实施控制。合同措施主要有：推行承发包模式，分项发包、加强合同管理，协调合同工期与进度计划的关系、严格控制合同变更等。经济措施主要有：及时办理预付款和进度款支付手续、对工期提前给予奖励、对工期延误给予损失赔偿等。信息管理措施主要是通过计划进度与实际进度的动态比较，定期向组织成员提供比较可靠的报告等。
(2)关键工作和紧前工作。分析数字电视整体转换的总体工期，就是要找出项目的关键线路，确定关键工作。关键工作的进度将直接影响到整个数字电视整体转换工作的工期。确定关键线路就要搞清楚紧前工作。由于各地网络结构和整体转换的实施方案不尽相同，所以整转项目的关键工作和工作-之间的逻辑关系、时间顺序也不相同。比如，机 顶盒采购是小区转换的紧前工作，但物价听证、网络双向改造不必定是小区转换的紧前工作。这一点需要引起注意。但无论如何，要控制总的工期，就要控制好关键工作的工期。
(3)方法与工具。制定项目进度的方法和工具很多，比较常用的有关键日期法、甘特图、关键路线法。数字电视整体转换工作中，关键日期法、甘特图的运用能够使项目进度计划一目了然，简单易行。关键日期法是最简单的进度计划表，它只列出一些关键活动和进行的日期。
整体转换的成本管理
1、项目资源计划是成本管理的重中之重
项目资源计划是成本管理的基础，也是项目采购工作的依据。项目资源计划指通过分析和识别项目的资源需求，确定出项目需要投入资源的种类(包括人力、设备、材料、资金等)、投入的数量和投入的时间，从而制定项目资源供应计划的项目成本管理活动。项目资源计划编制的依据包括项目工作分解结构、项目工作分解结构的支持细节、项目资源描述、项目组织的管理政策、各类资源的定额和计算规则。项目资源计划编制的方法有专家判断法、统一定额法、资料统计法。
2、项目成本估算可采用累计估算法
项目成本估算是指根据项目的资源需求和计划，以及各种项目资源的价格信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目总成本的—项项目成本管理工作。项目成本估算的方法有类比估算法、参数估计法、累计估算法、工料清单法、软件工具法。在数字电视整体转换中，根据工作分解结构，采用累计估算法进行成本估算是一个比较好的方法。表1是呈个数字有线电视前端系统设备配置方案及估算表。
3、项目成本控制
项目成本控制工作是在项目实施过程中，通过项目成本管理，尽量使项目实际发生的成本控制在预算范围之内的一项项目管理工作。项目成本控制包括，对于各种能够引起项目成本变化因素的控制(事前控制)，项目实施过程的成本控制(事中控制)和项目实际成本变动的控制(事后控制)等三个方面。项目成本控制的依据有项目的成本管理绩效报告、项目的变动请求、项目成本管理计划。项目成本控制方法包括两类，一类是分析和预测项目影响要素的变动与项目成本发展变化趋势的项目成本控制方法，另一类是控制各种要素变动而实现项目成本管理目标的方法。这方面的方法主要有项目变更控制体系、项目成本绩效度量方法、附加计划法、计算机软件工具法。
整体转换的质量管理
1、质量的相关概念
质量不仅是指产品质量，可以是某项活动或过程的工作质量，还可以是质量管理体系运行的质量。数字电视整转作为一个特殊的产品或一个项目过程，除具有一般产品共有的质量特性，如性能、寿命、可靠性、安全性、适用性等属性外，还具有特定的内涵。
它包括用户对数字电视整转的接受程度、整体转换过程中相关产品或活动的质量、整体转换的最终结果三个方面。具体指标包括单位时间内转换率、故障率、用户投诉率、响应速度等。
2、质量管理的重要工具和技术
常用的质量管理工具和技术有流程图法、排列图法、因果图法、控制图法、统计调查表法等。在数字电视整转过程中充分运用这些工具，对于加强质量管理将会起到很好的作用。
这些工具不仅可运用在小区整转的质量控制中，也可运用在整转的各个层面、质量管：理的各个过程中：流程图法可用于表示小区整转的流程，也可用于表示机顶盒安装调试的步骤；运用排列图法可分析出影响质量的主要因素、次要因素和一般因素，确定质量改进中的关键问题；运用因果图有利于找到问题的症结所在，并对症下药。
整体转换的风险管理
数字电视整体转换工程具有资金大、时间短的特点，也是广电部门发展过程中少有的重点项目，具有很高的风险性。从风险管理目标与风险管理主体总体目标一致性的角度，数字电视整体转换风险管理的目标可表述为：
实际投资不超过计划投资；实际工期不超过计划工期；实际质量满足预期的质量要求；建设过程安全。
风险管理的关键是风险识别，而风险识别的方法与工具有专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法、经验数据法和风险调查法。
结论
有线电视数字化的必由之路是整体转换，运用项目管理的思想、手段、方法开展整体转换工作，对于广播电视行业越来越重要，如此才能在复杂多变的环境中，赢得优势，创造更大的价值，更好地满足用户的需求。